رقمنة الإدارة و أثرها على جلب الاستثمار
 مقدمة :
 ساهمت  تكنولوجيا الــمعلوميات و الإتصال في بــلورة أساليب وقيم ومفاهيم جديدة مــرتبطة بالــمجال السياسي والاقتصادي والاجتماعي والإداري،  فالإدارة لم تعد في معزل عن تلك التغيرات الجذرية التي أحدثتها وسائل الاتصال الحديثة وبما أن تكنولوجيا المعلوميات والاتصال وبشكل خاص الأنترنيت تعتبر من أنجع الــوسائل التكنولوجية الحديثة التي بــإمكانها تبسيط الاجــراءات والــمساطر الادارية فإنه ثـــم استخدامها بهدف إنشاء إدارة ذات جودة عالية بما يحقق التنمية ويجلب المستثمر والذي يشتكي من بطئ العمل الاداري  وتماطل المسطرة  وتعقيدها وندرة المعلومات المتصلة بالــوثائق والإجراءات  وكثــرة الشكليات القانونية من أشكال البيوقراطية،  ومن الثابت أن الاستثمار يلعب دورا حيــــويا في التنمية الاقتصادية والاجتماعية، فالإدارة الالكترونية تعد حلقة جديدة في بناء تصور حديث لمفاهيم الخدمة العمومية من خلال التطور السريع لتقنية المعلومات فتطبيق الإدارة الإلكترونية قد كان بصورة مصغرة وبأساليب بسيطة ولم تصل إلى الصورة الرسمية إلا مؤخرا،  الشيء الذي يدفعنا للوقوف على معالم الإدارة الإلكترونية ( المطلب الأول) وبعد تطبيقاتها العملية (المطلب الثاني) . تمثل تكنولوجيا المعلومات والاتصال رافعة أساسية لتحديث القطاع العمومي،  فأمام محيط يعرف تحولات متواصلة وإكراهات مختلفة،  تجد الإدارة نفسها،  بكل مكوناتها مدعوة إلى التلائم مع هذا السياق وإلى تبسيط المساطر لإنجاح مشروع التغيير الذي تحدثه الوسائل التكنولوجية في أفق إقرار إدارة إلكترونية،  وهو ما سينعكس لا محالة على توفير مناخ مشجع للمستثمرين .  وذلك بفضل تذليل الصعاب التي يواجهونها والتي تتمثل بشكل أساسي في بطئ الإجراءات وتعقيدها، الفقرة الأولى : تعريف الإدارة الإلكترونية
  إلا أن هناك العديد من التعاريف التي قدمت لهذا المصطلح،  وإن كان أغلبها قدم تعريف للحكومة الالكترونية،  ويرجع عدم استخدام مصطلح الحكومة الالكترونية بالأساس إلى أن مهمة الحكومة تتمثل في وضع السياسة العامة للدولة وتحديد الأهداف العامة المراد بلوغها،  فالإدارة تتجلى في تنفيذ السياسة العامة التي سبق وضعها،  وإنجاز الأهداف العامة التي ثم تسطيرها .  فرغم أن هدف الإدارة الإلكترونية واحد،  إلا أن تناولها بالتعريف والتعاطي مع مفهومها النظري تتنوع بين المفكرين والمهتمين الذين تعرضوا لهذا المفهوم ،  فهناك من عرفها ” بأنها تلك الجهود الإدارية التي تتضمن تبادل المعلومات وتقديم الخدمات للمواطنين وقطاع الأعمال بسرعة عالية وتكلفة منخفضة عبر أجهزة الحاسوب وشبكات الأنترنيت،  مع ضمان سرية آمن المعلومات المتناقلة،  في حين عرفتها منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية : بأنها هي استخدام تقنيات المعلومات والاتصال وبشكل خاص الأنترنيت،  كأداة تهدف إلى إنشاء إدارة ذات جودة عالية،  بناءا على التوجيهات الملكية فقد إنكبت الحكومة على إعداد استراتيجية المغرب الرقمي 2013،  والتي همت الفترة الممتدة من 2009 إلى 2013 من أجل إرساء الثقة الرقمية،  و ليست هذه هي الاستراتيجية الأولى بل سبقها إعتماد عدة مخططات من بينها المغرب الالكتروني 2005-2010 وعلى الرغم من هذه المحاولات الاصلاحية فقد أبانت الادارة محدوديتها في دعم الاستثمار وخدمة المواطنين مما جعل المغرب يبادر إلى إطلاق الخطة الوطنية لإصلاح الإدارة 2018-2021،  وإطلاع مشروع مدونة رقمية رقم 67. 13 والتي أشارت إلى الإدارة الالكترونية بأنها مجموعة التكنولوجيات  والاستعمالات المرتبطة بالإمكانية المتاحة أمام المستعمل سواء كان شخصا ذاتيا أومعنويا من أجل إخباره وتوجيهه ولتمكينه من مباشرة المساطر الإدارية بواسطة  الخدمات عبر الخط وكذا بإمكانية الإدارة من التواصل مع المستعمل عبر نفس الخدمات،  تعد كذلك إدارة إلكترونية مجموعة العلاقات بين خدمات الإدارة المنجزة بطريقة إلكترونية. الفقرة الثانية : مساهمة الإدارة الالكترونية في تحسين جودة الخدمات الإدارية
 يمكن الجزم بأن إدخال تقنيات المعلومات والاتصالات هو ثورة حقيقية في الادارة لما يحدثه من تغيير في أسلوب العمل الاداري وفعاليته وأدائه،    “المرافق و الادارات العمومية تعاني من عدة نقائص تتعلق بالضعف في الأداء،  وفي جودة الخدمات التي تقدمها للمواطنين.  كما أنها تعاني من التضخم ومن قلة الكفاءة وغياب روح المسؤولية لدى العديد من الموظفين…”،  وبالتالي فإن الإدارة الإلكترونية تعني الانتقال من العمل التقليدي إلى تطبيقات معلوماتية بما فيها شبكات الحاسب الآلي لربط الوحدات التنظيمية مع بعضها لتسهيل الحصول على البيانات والمعلومات لاتخاذ القرارات المناسبة وإنجاز الأعمال وتقديم الخدمات للمستفيدين بكفاءة وبأقل تكلفة وأسرع وقت ممكن،  وذلك بالاعتماد على نظم معلوماتية قوية تساعد في أتخاد القرار الإداري بأسرع وقت وبأقل التكاليف،  غير أن الحديث عن الادارة الالكترونية لا يستقيم دون توفر الدولة على مجموعة من التشريعات التي تنظم مختلف العمليات المرتبطة بالإدارة الالكترونية ( كالتوقيع الالكتروني والتصديق الالكتروني وآليات حماية الادارة الالكترونية من الجرائم المعلوماتية)،  وهذا ما استجابت له التشريعات من بينها المشرع المغربي من خلال سن قوانين تنظم وتشكل الإطار القانوني للمعاملات الالكترونية كالقانون رقم 53.  كيفية إبرام العقود الالكترونية، المصادقة الالكترونية…) ووعيا منه بأن الوسائل التكنولوجية أستعملت في غير ما أعدت له و ماله من تأثير على المس بالمعطيات وخصوصيات المرتفقين  )صدر القانون 07.  والقانون رقم 08.  وسيرا في سياسة التحديث الإداري،  من أجل إدارة تطبعها المساواة والشفافية بشكل يعزز ويقوي ثقة المتعاملين مع الإدارة وتكريسا للإلتزام الدائم للمملكة المغربية بالمواثيق الدولية ،  وتفصيلا لمقتضيات الدستور المغربي وسيما الفصل 27 منه ” للمواطنات والمواطنين حق الحصول على المعلومات،  الموجودة في حوزة الإدارة العمومية والمؤسسات المنتجة والهيئات المكلفة بمهام المرفق العام…”،  حاملا في طياته العديد من الأهداف فحرية تداول المعلومات ضرورية لرفع كفاءة الجهاز الإداري وتحسين أدائه مما يعزز فعالية مشاركة المواطنين عند التعامل مع الجهاز الإداري باعتبارهم أصحاب حق،  ومع تعقد البيئة الادارية المعاصرة ( تزايد المرتفقين،  الفساد الاداري،  انعدام الشفافية…) واتساع دائرة القرارات التي ينبغي اتخادها أصبح من الضروري توظيف بعض الميكانيزمات التقنية للمساعدة على اتخاد قرارات سليمة و عقلانية،  وهنا أصبح ينظر للحاسوب ونظم تقنيات المعلوميات المعتمدة على هذا الأخير باعتبارها وسيلة فعالة وحاسمة في تألف وتكامل العلم مع التقدير الشخصي وذلك للمزيد من الملائمة وتطوير وتكييف واختيار البديل و الأنسب،  نظرا لقدرته الخارقة على خزن معلومات ثم استرجاعها وإجراء العمليات الحسابية ومقارنتها بدقة متناهية . فالإدارة الالكترونية يمكن أن تشكل ألية لتجاوز العديد من المشاكل وذلك من خلال الاستفادة القصوى من الإمكانيات التي تتيحها التقنيات الحديثة لتكنولوجيا الإعلام والإتصال والمتجسدة في :
 حق المرتفقين في الاعلام وفي الاطلاع على الوثائق الادارية وبثها على شبكات الاتصال الذي يعطي بعدا جديدا لمفهوم الشفافية الادارية وتمهيدا لدمقرطة الإدارة ومواطنيها. تلقي استفسارات وتساؤلات المواطنين عبر البريد الالكتروني وكذلك تلقي تظلمات وشكايات المرتفقين على الانترنيت،  الأمر الذي ينتج عنه القضاء على ضغوط المكان والمسافة ومن تصور مفاهيم إعداد التراب الوطني والجهوية واللامركزية وتقريب الادارة من المواطنين بكيفية مغايرة، تبسيط الإجراءات وتوفير الجهد والوقت والمال؛  إذ يعتبر تبسيط المساطر والاجراءات الادارية ذا أثر إيجابي على تسريع وثيرة النمو في عدة مجالات حيوية مرتبطة بالتنمية الاقتصادية والاجتماعية، finances. gov. ma  والذي يقدم العديد من الخدمات (شكايات،  الأداء الالكتروني ،  المهام…) المديرية العامة للضرائب www. tax. gov. ma  حيث قامت المديرية العامة للضرائب بتطوير خدماتsimple  أي الخدمات الضريبية على الانترنيت من أجل تمكين المستعملين من الوفاء بالتزاماتهم الضريبية بطريقة إلكترونية الأمر الذي يترتب عنه تقريب الإدارة من المواطنين كما يعمل على تقزيم ضغوط المسافة والمكان والوقت والتكلفة المادية،  رغم الأهمية القصوى للإدماج تكنولوجيا المعلوميات ووسائل الاتصال الحديثة بالإدارة العمومية بالمغرب،  سعيا للاندماج في الاقتصاد العالمي واللحاق بركب التقدم التكنولوجي،  فإن المعلومات المتوفرة لحد الأن تؤكد محدودية الاستثمار الفعلي للإدارة في هذا المجال،  رغم الحماس المعبر عنه من طرف الجميع في الإرتقاء بهذا المجال،  فليس إعتباطا إطلاق الخطط الاصلاحية والخطب الملكية المتواصلة لإصلاح الادارة كل مرة ،  و إلا فإن السبب يكمن في العامل البشري…. المطلب الثاني : تطبيقات الإدارة الإلكترونية بالمغرب
 الفقرة الأولى : التحديث المعلوماتي لإدارة الجمارك
 أدخلت إدارة الجمارك مجموعة من التحسينات على خدماتها المقدمة للمستثمرين،  وذلك عن طريق التخلص من النماذج الشكلية الزائدة واستعمال قنوات نموذجية في علاقتها بالمتعاملين الاقتصاديين تجاوزا لتباطؤ و تثاقل المساطر الإدارية لتقريب إدارة الجمارك من المتعاملين معها ، من جهة أخرى فإنه غالبا ما يشكو المستثمرون من بطئ العمل الإداري وتماطل المسطرة وتعقيدها وندرة المعلومات المتعلقة بالوثائق والإجراءات وكثرة الشكليات القانونية،  إلا أنه في إطار تجسيد البعد الاقتصادي للدول ما فتأت الحكومة تعمل على تبسيط الإجراءات الجمركية وتقليصها والحرص على أن يتم العمل بها بأكثر ما يمكن،  بهدف القرب من المستثمرين قدر الامكان،  وليس هناك ألية تمكن من تحقيق هذا القرب والتواصل أكثر من استعمال شبكة المعلومات للمستثمرين،  ويتجلى ذلك في مجموعة من الخدمات الجديدة . طلب الإعفاء عبر الجمارك الالكترونية
 إذا كان الأصل هو خضوع جميع البضائع المستوردة لأداء الرسوم والمكوس الجمركية،  إلا أن هناك بعض المواد التي تستفيد من الإعفاء الجبائي بمقتضى نصوص تشريعية وطنية وبموجب اتفاقيات دولية،  ولأجل تبسيط مسطرة الاعفاء تقوم إدارة الجمارك بدراسة الطلب عن طريق البريد الالكتروني أو مايعرف بـ ” الجمارك الالكترونية  e-douane ” وتمكن هذه الخدمة من معالجة الملفات في أجال قصيرة وتعفي أصحاب الطلبات من الحضور الشخصي للمكاتب الجمركية،  وبالتالي تساهم في تخفيض كلفة الأعباء المالية لتكلفة الاستيراد. إقرار التسديد الالكتروني و أداء الرسوم الجمركية بواسطة البطاقة البنكية
 في إطار تفعيل التعشير الإلكتروني للبضائع ومن أجل الاستفادة من الخدمات التي يتيحها استعمال تقنيات التبادل الالكتروني للمعلومات،  عملت إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة وبتعاون مع بعض شركائها على إدماج الأداء الالكتروني ضمن المنظومة الجمركية،  حيت ساهم التقدم التقني لمجال التعشير في تأمين نظم إرسال المعلومات،  ويروم الأداء الالكتروني للرسوم والمكوس الجمركية إلى التقليل من الإجراءات الادارية بالنسبة لمستعملي الخدمات الجمركية  وملائمة عملية التعشير مع متطلبات الرؤية  الجديدة للاقتصاد من خلال تقليص الوثائق  الادارية  والحد من المصاريف وتسريع عمليات الجمركية. بالإضافة إلى ذلك ثم إقرار أداء الرسوم الجمركية بواسطة البطاقة البنكية في إطار توسيع مختلف وسائل الأداء كالنقود والشبكات البنكية المصادق عليها،  فاستخدام هذه الوسيلة يشكل سابقة انفردت بها إدارة الجمارك على باقي الادارات العمومية المغربية ،  فبخصوص المقاولة ساعد هذا النوع من الأداء على كسب الوقت في إنجاز الإجراءات الجمركية المتعلقة بالبضائع المستوردة،  كما يمكن تفادي مخــــاطر السرقة  والضياع التي قد تنجم على استعمـــال وسائل الأداء التقليدية. وقد اقتضى استعمال البطاقة البنكية في تسديد الرسوم والمكوس الجمركية تعديلا للنصوص التنظيمية المنظمة لتسديد الجبايات،  وفي هذا الإطار نلاحظ أن المادة 20 من مدونة  تحصيل الديون العمومية نصت على أن ” الضرائب والرسوم تؤدى نقدا أو بواسطة تسليم شيك عن طريق تحويل أو الدفع لفائدة حساب مفتوح في إسم المحاسب المكلف بالتحصيل أو بأي وسيلة أخرى للأداء المنصوص عليها في القوانين الجاري بها العمل ” بمعنى أن المدونة لا تنص صراحة على إمكانية الأداء بوسيلة إلكترونية ،  كما أنها لا تستبعد هذه الطريقة في الأداء. ت-إقرار التعريفة المندمجة
 إن التعريفة المندمجة المسماة المساعدة على التعشير الجمركي للبضائع عند الاستيراد بالطريقة الالكترونية ADIL  تساعد الفاعلين الاقتصاديين على الحصول بكيفية سريعة على  أكبر قدر من المعلومات الجمركية والتجارية المـتعلقة بالبضائع المــــراد استيرادها،  ويمكن استعمال نظام ADIL  عبر الأنترنيت أو الـهاتف المحمول . فالبنسبة للمعلومات المقدمة عن طريق الأنترنيت،  يمكن الاشارة إلى الضــــــــــرائب والرسوم الجمركية المستخدمة والرســــوم المستوفـــات لفائدة إدارات أخرى  والمقتضيات المتعلقة باحترام  المعايير وكذا الامتيازات التعريفية الممنوحة في إطار الاتفاقيات والمعاهدات التعريفية والتجارية
 أما نظام ADIL  عبر الهاتف المحمول خدمة من خلال رسالة قصيرة SMS  يتم التواصل الفوري عبر كل الهواتف المحمولة بكل المعلومات الجبائية والتنظيميـــة المتعلقة بالبضاعة،  وبروتكول التطبيق النقـــال WAP تمكن هذه الخدمة أجــهزة الحاسوب من الــربط المباشر للإنترنيت قصد الإبحار في نظام ADIL  والتوفر كذلك من خلال الشاشة الصغيرة للهاتف النقال على نفس المعلومات المتعلقة ببضاعة معينة. تحرير المساطر من الطابع المادي
  إن الانتقال إلى درجة الصفر من الوثائق إذ أن الفاعل الاقتصادي يعمد  قبل وصول البضاعة- إلى معاينة الكشف التقديري وأداء الرسوم بطريقة إلكترونية، هكذا يتبين لنا أن التقنيات المعلوماتية تلعب دورا أساسيا في تبسيط المساطر الجمركية،  بحيث تمكن الفاعل الاقتصادي من إنجاز أغلب الإجراءات مباشرة من مقره والاتصال معلوماتيا بجميــع المتدخلين للحصول على الوثائق والشهادات الضرورية . لكن فعالية جهود إدارة الجمارك في هدا الصــــــــــدد لاتزال رهينة شروط أخرى من أبرزها ربط نظامها المعلوماتي مع أنظمة الإدارات التي تتعامل معها،  وكذا مع أنظمة المؤسسات البنكية لأجل تسليم الكفالات وتأدية الرسوم  والمكوس المستحقة. الفقرة الثانية : التدبير الإلكتروني لعمليات التحفيظ العقاري
 نتيجة لتطور مجال التكنولوجيا،  كان من الطبيعي أن يواكب القانون تطوراتها المتلاحقة،  حيث يستطيع أي شخص إبرام عقد وإجراء العديد من المراسلات عن طريق نظام المعلومات فكان من بين أهم الاجراءات المتخذة في هذا الصدد رقمنة التدابير والإجراءات الإدارية  وقد شملت مجالات متعددة كان أخرها مصادقة مجلس الحكومة على مشروع المرسوم رقم 2. 18.  وانسجاما كذلك مع أحكام  ظ ش  رقم 1. 07. 05 المتعلق بالتبادل الالكتروني للمعطيات القانونية في أفق تبسيط المساطر وضمان المزيد من الشفافية في تلقي ومعالجة مختلف القضايا المتعلقة بالتحفيظ العقاري،  وتقليص أجال معالجة الطلبات والاجراءات والرفع من جودة الخدمات وتقريبها من المرتفقين،  فالمسطرة الادارية الحالية أصبحت محط إنتقاد جماعي،  سواء من طرف الممارس الإداري أو من طرف المرتفق أو المستثمر فالنسبة للأول يشتكي من الهرمية و التراتبية الإدارية ومن الخضوع الصارم للنص القانوني الذي يحدد واجباته واختصاصاته ، ومن أبرز المستجدات التي جاء بها مشروع المرسوم 2.  سوف يسهم بشكل كبير في تتبع العمليات المنجزة بالرسوم العقارية،  حيث يتعين على المرتفقين تعبئة الطلب بعناية وبعد المعالجة الفورية للطلب والمصادقة عليه سيتوصلون برسالة نصية  تخبرهم بذلك،  أما بخصوص التنصيص على التدبير الالكتروني،   فيجب أن يستوفي التوقيع الالكتروني المؤمن المنصوص عليه في الفصل 417-3من ظ ل ع للشروط المذكورة في المادة 6 من ق 53. 05 وتتمتع الاجراءات والعداءات والاشعارات و الشهادات والرسوم العقارية والسجلات والتصاميم والخرائط وغيرها من الوثائق المسلمة عبر المنصة الالكترونية بنفس القيمة القانونية التي تحضي بها تلك المنجزة على دعامة ورقية، 18. 181) ولا يحول القيام بالإجراءات المنصوص عليها في المادة الثانية من هذا المرسوم بطريقة الكترونية،  دون إمكانية اكتمالها عن طريق الادلاء بالوثائق المطلوبة على حامل ورقي،  كلما اقتضى الأمر ذلك ( المادة 7 من المرسوم) وذلك مع مراعاة حماية المعطيات ذات الطابع الشخصي، من أبرزها إمكانية التعرض أو رفع اليد بطريقة الكترونية،