تحد ُّ ي تغير المناخ مخاوف كبيرة وأطلق صرخات يأس من كثير من أنصار حماية البيئة. سعى بعض الأشخاص من كلا الجانبين إلى إعادة تأطير الجدل الدائر، خطاب جديد من شأنه اجتذاب الدعم من الجانب الآخر. يمكن وصف بعض جهود إعادة التأطير بأنها تراجع تخطيطي أو إدراك من السياسيين الواقعيين لما يلزم للحصول على أصوات كافية. َ الشيوخ جون كيري وباربرا بوكسر — بناءًعلى نصيحة استطلاعات الرأي — استخدام ُّ مصطلحات الاحترار العالمي أو تغير َّ المناخ في مشروع القانون الأخير الذي تقد َما به، ً ووصفاه بدلا من ذلك بأنه محاولة »إعادة سيطرة أمريكا مرة أخرى على مستقبل الطاقة ً أيضا »بإجراءات حدودية قوية« ضد الدول التي لا تلتزم بخفض انبعاثات غازات الدفيئة، وبينما يَ ِع ُد ٍّ مشروع القانون بحد أدنى من الخفض يصل إلى ٪٢٠في مستوى الانبعاثات أعاد العضوان تأطيرَ النقاش بلغة الأمن القومي، القانون على أنماط الحياة أو مستويات المعيشة. ً حاول أيض ُّ ا المشككون في تغير ُ المناخ أو م ِّ نكروه أو »الواقعيون« )كما يفضلون أن يُ َ طل َ ق عليهم الآن( إعادة تأطير النقاش، كما ذكرنا سابقا. َّ يشير إلى أن مناصري حماية البيئة »لا يمتلكون أي أدلة على الإطلاق. ً فإن كثيرين من مجموعة المشككين لا يواصلون إنكار أدلة الاحترار، يؤكدون على أن محاولة التعامل معه من خلال تخفيضات كبيرة في انبعاثات الكربون ٍّ السائدة في كل ً من البلدان المتقدمة والنامية. الوقود الكربوني لعقود قادمة، ً اللازم لتصبح بديلا مجديًا، الوقود الأرخص بالنسبة للصين والهند والكثير من البلدان النامية الأخرى. ً لا شك في أن التعامل مع تغير المناخ سوف يكون مكلف ٍّ ا جدا، زيادة الإنفاق على البحث والتطوير في مجال مصادر الطاقة المتجددة زيادة ضخمة وفي وبسبب الشكوك المتعددة حول المستقبل، فإن معظم تقديرات التكاليف في أحسن الأحوال تقديرات تقريبية مبدئية. برغم أن الأرقام تبدو ضخمة، فإن تكاليف الرعاية الصحية في الولايات المتحدة من تلوث الهواء وحده تصل إلى حوالي للكربون معتمدة على تحديد وتداول الانبعاثات، لتجنُّب ما يمكن أن يكون سلسلة مترابطة من الكوارث المناخية. إن خوف فقدان الوظائف والدخل والمنازل على المدى القصير قد سيطر على أمل الحصول على فوائد طويلة المدى من إنشاء اقتصاد طاقة جديد، الظروف تجنُّب الخلوص إلى أنه على الأقل في هذه الحالة كانت الغلبة لإعادة التأطير ِّ العلمية في مناظرة سياسية-أيديولوجية تركز كثيرًا على الوقت الراهن مع وجود جمهور لا يزال تقريبً ٍ ا غير مبال ً — أو جاهلا — بالمخاطر الطويلة المدى. ُ أو عشرين سنة ربما يوفر اقتصاد ٍ طاقة ٌ جديد َ فوائد اقتصادية ضخمة وزيادة في أمن البعض وظائفهم أو تنتقل الوظائف إلى أماكن أخرى، ُ الاقتصادية في المستقبل القريب، الفوائد المحتملة على المدى الطويل، وثمة شكوك كبيرة حول أفضل سبيل للمضي قدما. 241ِّ تحد ُّ ي تغير المناخ ً أيضا في عصر الأزمات المرتبطة المتعددة الأبعاد التي يمكن أن يتغذَّى بعضها على بعض وتستهلك الموارد الشحيحة. يؤكد على هذه المجموعة المعقدة للغاية من الظروف: ما يمكن وما لا يمكن القيام به على كل بلد — لا سيما على كبرى البلدان المسبِّبة للتلوث الآن وفي العقود القليلة القادمة — تطوير عملية سياساتية تبدأ في وضع سياسات فاعلة بأسرع وقت ممكن؛ ً أن تكون أساسا للتعاون الدولي إن كان ذلك ممكنً ِّ ا، ولكنه خطوة أولى ضرورية. سوف تكون الاقتراحات حول كيفية التعامل مع الاحترار العالمي فيما بعد كوبنهاجن َّ أسهل بكثير إذا ما تمكنَّا من فهم مجموعة من الاتجاهات أو التطورات التي تشير لاتجاه فاعلة تتناول الاحترار العالمي: السياسات الدولية الصينية، ِ القيود السياسية في الولايات المتحدة، والتطورات الأخرى التي تحدث — أو قد يُ َ نظر إليها على أنها تحدث — في الساحة كوبنهاجن الإيجابية وغير الإيجابية، في المقام الأول من القائمة أن تكون بمنزلة إطار أو خلفية للمناقشة السياسية التالية. ) (3الأخبار الجيدة والأخبار السيئة من الواضح أن فشل كوبنهاجن هو التطور السلبي الأبرز، ِ أن آثاره تخففت من خلال الوعي قبل المؤتمر بوقت طويل بأن التوصل لاتفاق ملزم حول أهداف وجداول زمنية لن يكون ممكنًا. والعامة الصامتة للغاية نحو الفشل منذرة بسوء أكبر؛ ِّ حيال الاحترار العالمي منخفض للغاية من دون ضغوط من القاعدة. الشعبي المحدود لسياسات الطاقة والسياسات البيئية أمر بالغ الأهمية بحيث سنعود إليه كانت الصين الفائز على المدى القصير في كوبنهاجن، لأنها تعاني أيضا بشدة من التدهور البيئي، لاتخاذ إجراءات قوية لتفادي النتائج الأسوأ أو للتعاون من أجل التوصل إلى اتفاق دولي ً إذ إنها ارتقت بسرعة في التسلسل الهرمي للدول. المركنتيلية: السعي لتحقيق المصالح الوطنية المحدودة، ُّ التي تحد َّ من إجراءاتها على المستوى الوطني. ِّ إذا فرضت سياسات الصين على الآخرين أن يحذوا حذوها، ببعض المكاسب القصيرة المدى من أجل نشر الأمن والرخاء في الدول الأضعف. ً ستواصل الدول — وينبغي عليها — السعي لتحقيق المصالح الوطنية، تجنُّ ِّ ب السياسات التي تهدد الاستقرار والرخاء الدوليين. السلوك ما فعلتْه الولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية، َ والتجارية لليابان وألمانيا المهزومتين؛ أنها تعمل فقط من أجل تحقيق مصالحها قصيرة المدى. ِ في ظل غياب التوصل لاتفاق ملزم في كوبنهاجن لبدء خفض الانبعاثات بسرعة، ً تقرير صدر مؤخرا عن الوكالة الدولية للطاقة في باريس ً 24ارتفاع ً ا شديدا في استهلاك الطاقة في العقود القليلة القادمة؛ َّ ٣درجات مئوية ) ٥٫٤درجات فهرنهايت. ً بنسبة ٪٣في الانبعاثات هذا العام، بحلول عام ) ٢٠٣٠نصف هذه الزيادة من الصين وحدها، ( وزيادة بنسبة ٪٧٦في الطلب على الكهرباء في الفترة نفسها، والتي سيَنتج جزء كبير منها من حرق الفحم. ِ في التوصل إلى اتفاق ملزم سيتطلب في نهاية المطاف ٥٠٠مليار دولار إضافية سنويٍّا 243ِّ تحد ُّ ي تغير المناخ شركات النفط الكبرى وغيرها في مجال الطاقة المتجددة. مدى توافر إمدادات النفط والغاز على المدى المتوسط واحتمالات حلول مصادر الطاقة ستكون أكثر ترددا حيال التغيير، ِّ ذلك — يعزز الجهود التنافسية للسيطرة على الإمدادات )كما هي حال الصين، على انخفاض الاستعداد للتعاون أو وضع المصالح المشتركة الطويلة المدى بعين الاعتبار. ً عند مستو ً ى أقل من درجتين مئويتين ) ٣٫٦درجات فهرنهايت( هدف ٍّ ا شاقا؛ ٌ التخفيضات المطلوبة في نصيب الفرد من الانبعاثات صعبة للغاية. من الانبعاثات الكلية للفرد إلى حوالي طنَّ ْين، ِّ أطنان وتزداد بسرعة. ٌ السنوات ٢٠–١٠القادمة — صعب ً للغاية، ِ والدول النامية الأخرى في رفض قبول التخفيضات الملزمة. تحقيق هذه التخفيضات — القوانين الحكومية وتسعير الكربون وأساليب الدعم المختلفة — غير مؤكدة الآثار حتى الآن، ً درجة الحرارة عند مستوى أقل من درجتين مئويتين تتطلب ما يقرب من تريليون دولار مهما كانت دقة تقديرات التكلفة أو تقديرات آثار ارتفاع درجة الحرارة فوق درجتين التكاليف الشديدة قد يؤدي إلى الركون إلى القدرية أو اللامبالاة أو الإنكار، َّ المخاوف بشأن التبعات الاقتصادية السلبية. هذه الأهداف بحوالي ٪١من الناتج المحلي الإجمالي سنويٍّ ً ا، معقولة من الناحية الاقتصادية أو الفنية، السياسية والاقتصادية الراهنة في الولايات المتحدة وفي كثير من البلدان الأخرى، ٍّ حتى تتغير وجهة نظر كل ُّ من الرأي العام والكونجرس حيال تغير المناخ. ٌّ إن الفشل في إقناع الدول النامية بأن موقعها التفاوضي مختل؛ ً هي الأكثر عرضة لآثاره، البلدان المتقدمة لتتفادى الأضرار الكارثية إذا استمرت درجات الحرارة في الارتفاع. تُ ُّصر ً أيض ٍّ ا على أن الانبعاثات للفرد الواحد — والتي من الواضح أنها منخفضة جدا في البلدان الفقيرة — هي المعيار الصحيح، َّ إن الحجج التي قدمتها البلدان النامية والتي تستمر في تقديمها قوية عاطفيٍّا المشاكل الحادة التي سببها الاحترار العالمي والتي لا يزال يواصل التسبب فيها، المعضلة التي نواجهها الآن هي أن التعويضات عن أخطاء الماضي — سواء كانت مبررة َّ أم لا — تلهي عم َّ ا يجب القيام به؛ َّ في هذا الموقف أو عمن من المتوقع أن يبقينا فيه. ُ وانبعاثات ٌ البلدان النامية آخذة ٍّ في الارتفاع على نحو حاد وسوف تشكل الغالبية العظمى تحويل الموارد الضخمة — مع أنها قد تكون مفيدة للطرفين — ما لم تكن البلدان النامية ً أيضا على استعداد لاتخاذ إجراءات جدية قابلة للمراقبة لكبح جماح انبعاثاتها. ً نظرا لفشل الكثير من مشاريع المساعدات في الماضي، تحويلات الموارد الكبيرة إلا إذا أظهرت البلدان النامية أنها جادة في تنفيذ سياسات الحد الكثير من المساعدات تذهب للفاسدين، ُ النامية كانت راغبة أو قادرة على إعادة التفكير في المواقف المتأصلة والم ْرضية عاطفيٍّا 245ِّ تحد ُّ ي تغير المناخ ِّ والمتساهلة من ناحية التغييرات السياساتية. َ تواجهها الاهتمام على الإجراءات العملية الفورية، الحالات من جانب حكومات ضعيفة وعديمة الكفاءة يميل لإبقاء التركيز على البقاء في ً ندرك جميعا أن السياسة الداخلية قد تكون العقبة الأصعب في التغلب عليها إذا كنَّا بصدد وضع عملية سياساتية فاعلة للاحترار العالمي، في كوبنهاجن مخيِّبً ٍ ا لآمال كثير ً من الناشطين في مجال البيئة، َ على موقف إدارة بوش. ٍ بشدة ِ أكبر بعد انتخابات التجديد النصفي لعام ٢٠١٠؛ »ربما تجتمع دفعة محافظة ضد جدول الأعمال الطموح للرئيس، الذي أصبح مميِّ ًزا للجدل السياسي في الولايات المتحدة أن السياسات ستُ َ ناقش وتُ َ دعم أو ِّ الواضح أن هذا لا يبشر بالخير بالنسبة لمستقبل التشريعات البيئية واحتمالات النجاح في ً ولإعادة التوازن للوضع، ُ تتسم بالفاعلية والكفاءة، التي كان يتعذَّ ً ر الوصول إليها سابقا من الغاز الطبيعي من الصخر الزيتي، ِ أن تزيد احتياطيات العالم من أنظف وقود حفري زيادة كبيرة. أكبر ابتكار في مجال الطاقة في هذا العقد«. ً المزيد من هذا الغاز واستبداله بالفحم، ٍّ حاد ً ا، روسيا وفنزويلا — وهو مكسب سياسي واقتصادي كبير لأوروبا والمستوردين الآخرين. ينبغي التأكيد على أنه ستوجد حاجة إلى استثمارات ضخمة مقدما، أنها ستطغى على الاحتياجات الاستثمارية الأخرى، ً قبل أن تصبح هذه الإمدادات الجديدة متاحة على نطاق واسع. َ ثمة تطور واعد آخر هو ظهور المنافسة بين منتجي الطاقة، حديثًا بين منتجي الغاز الطبيعي ومنتجي النفط وصناعة الفحم. خلافات داخلية حول استخدام الفحم أو طاقة الرياح، ِّ المتجددة عن ميزة تذلل لها التفوق على كل مصادر الطاقة الأخرى. ً من الأهمية بمكان أن عددا من الشركات القوية في الولايات المتحدة — مثل جنرال إلكتريك ً وباسيفك جاز — انسحبت من غرفة التجارة؛ تشريعات قوية لمكافحة الاحترار العالمي. ومعدلات النمو الاقتصادي. َ وقبيل مؤتمر كوبنهاجن مباشر ًة، ِّ الدفيئة تشك ً ل خطرا على صحة الإنسان والبيئة؛ ِّ على الانبعاثات من خلال إجراءات تنظيمية حكومية، اعتمادا على حجم وتشكيل التصويت على مثل هذا الإجراء، ً من المتوقع أن يبدو أكثر شرعية ُّ وأقل تحزبًا. أُ ِضيف إلى الدور الحكومي في جدل تغير المناخ. محكمتا استئناف فدراليتان في الولايات المتحدة بأنه يمكن المضي في الدعاوى القضائية َّ ضد منتجي الطاقة مد ِع َّ ين أنهم تضرروا جراء الاحترار العالمي، بالدعاوى الأولى ضد شركات التبغ والأسبستوس. 247ِّ تحد ُّ ي تغير المناخ المحاكم كما فعلت دعاوى التبغ والأسبستوس الأولى، ً أكثر فاعلية في خلق تغيير من السلطة التنفيذية أو السلطة التشريعية. ً وقد لاحظنا بالفعل عدد ً ا قليلا من التطورات الإيجابية الأخرى مثل الاتفاق )المؤقت( بشأن إزالة الغابات في كوبنهاجن، ً الاحترار العالمي ببساطة أو تتجاهل ضرورة التعاون أو تعتقد أنه يمكنها المضي قدما يمكن أن يحصل في الكونجرس في فترة مشحونة للغاية. لا بد من الاعتراف عند تقييم قائمة الاتجاهات والتطورات الجيدة أو السيئة المحتملة ُ تلك أنه في الوقت الحالي السلبيات ٍ تفوق بشدة الإيجابيات، الاستجابة للاحترار العالمي في الوقت المناسب. ِ ومؤقتة بشكل أكبر، وظلت الولايات المتحدة مقيدة من قبَل الكونجرس، فإذا حدثت أسوأ التوقعات، يمكن أن يصبح النظام الدولي فوضويٍّا وغير مستقر على نحو خطير، ً سنة لتفادي الأسوأ. شيء ثابت: مصير هذا الكوكب ومصير الدول ومصير المواطنين أغنياءَوفقراء. ْ الكبرى هي سرعة الاستجابة؛ للتحديات المعقدة والمتعددة الأبعاد واللانهائية. ُم ِ قن َعة مثل غيرها من التهديدات المكلفة، لتبرير التقاعس عن اتخاذ إجراء. ) (٣عدم القدرة على الحصول على تأييد الرأي العام والكونجرس لسياسات قوية في بدأت الصين الاستثمار بكثافة في مجال تكنولوجيا الطاقة الجديدة في أوائل هذا القرن تكنولوجيا الطاقة الشمسية وطاقة الرياح. وهو ما يساوي ميزانيتها العسكرية، ُ تعليمات الرئيس هو جينتاو بأنه »يجب على الصين اغتنام ف َرص الأسبقية في الجولة الجديدة من ثورة الطاقة العالمية«. ً الشمسية وطاقة الرياح زيادة ً كبيرة بحلول عام . من الواضح أن القيادة الصينية — التي تتضمن الكثير من الأفراد ذوي التدريب الفني — تأخذ الاحترار العالمي على محمل الجد، ْ كوبنهاجن هي رف َض قبول الأهداف والجداول الزمنية الملزمة قانونًا للحد من الانبعاثات، ً بل إنها منعت أيض َ ا الموافقة على هذه الأهداف والجداول الزمنية من الدول الأخرى. المركزة على النمو السريع بتوجهات مركنتيلية قوية، ِّ بظلالها على أي ْ ميول نحو التعاون الدولي. ُّ — إذا كان يوجد أي شيء — لتغيير السلوك الصيني؛ ً أحد المداخل إلى هذا الموضوع هو أن نسأل أولا ما هي نقاط ضعف الصين إذا ما ُّ استمرت في مسارها الحالي. التي ستَتَ َ فاقم عندما تؤدي زيادة حرق الوقود الحفري إلى تغير المناخ. َ حركة ٍ انتقال ً حادة للسكان من الريف إلى المناطق الحضرية، الطلب على الطاقة والاعتماد على إمدادات النفط الأجنبية والمشاكل المصاحبة لأمن الطاقة، وقد يكون من المتوقع أن يروا تلوثً ً ا للهواء وتآكلا ً للتربة ومزيجا من الفيضانات في بعض ٍ هذه الأحداث على أقل تقدير زيادات ً كبيرة في النفقات الصحية والعلاجية، َ في نهاية المطاف ارتفاع مستويات المعارضة الداخلية وعدم الاستقرار. لما كانت الصين قوة ناشئة في العالم، 249ِّ تحد ُّ ي تغير المناخ من جانب واحد دون أدنى اهتمام بالرأي العالمي. المتاحة في نظام تجاري دولي مفتوح، ِ يستف ْد ً شركاؤها التجاريون أيضا، ٌّ الإجراءات التشريعية التي اتخذتها كل من الولايات المتحدة وفرنسا لفرض رسوم جمركية ِ على صادرات البلدان التي لا تقبل التعهدات الملزمة بخفض الانبعاثات، ً باتخاذ إجراءات أكثر شدة ً ضد الصين بسبب »سرقة« الوظائف ظلما. توجد شكاوى متزايدة في بعض البلدان النامية من أن الصين تستولي على مواردها بثمن وتجلب الموظفين الصينيين بدلا من الاعتماد على عمال البلاد الأصليين؛ ً علامات تحذيرية أيض َ ا على أن التركيز الضيِّ َق َ أكثر من اللازم على المصلحة الذاتية ربما َّ يتحول إلى إفشال للذات. تحتاج القيادة الصينية إلى الاقتناع بأنه من مصلحتها إعادة النظر في مواقفها؛ تَ ُع ِد ْ الصين تتمتع برفاهية وضع سياساتها بمعزل عن بقية العالم؛ ٍّ التحديد هو أنها قوية جدا، بَ ِ الغة بحلفائها المزعومين في العالم النامي. ٍ الحفاظ على عملة رخيصة على نحو ً مصطنع وتجميعها رصيد ً ا ضخما يزيد عن تريليونَ ْي َ الطبيعية من البلدان النامية. تشجيع المعارضة الداخلية المتزايدة من مواطنين أصبحوا أفضل على المستوى التعليمي وزادت متطلباتهم على الصعيد السياسي. سياساتها تحتاج للتغيير من أجل تجنُّب مواجهة مجتمع دولي متزايد العداء ومواطنين يكمن الأمل في أن الصين ربما تصبح في المستقبل القريب مستعدة لقبول »صفقة ُ أن توافق الصين على قبول أهداف وجداول زمنية ملزمة قانونً ِّ ا للحد من انبعاثات غازات قصيرة نسبيٍّ ً ا — خمس سنوات مثلا — قبل فرض تخفيضات أكثر حدة في الانبعاثات،