رأى سيدنا عمر بن الخطاب أن الأمة الإسلامية في حاجه لعمل نظام محدد يسهل من عملية جمع الاموال و توزيعها، لذلك قام بإنشاء مجموعة من الدواوين ذات الاختصاصات المختلفة.