إن الدولة باعتبارها شخصا معنويا عاما لا يمكنها أن تنهض بوظائفها المختلفة إلا عن طريق شخص
  على مدى نجاح الموظفين فيها.  ويقاس مدى رقي الدولة وتحضرها بمستوى موظفيها من حيث الكفاءة