يتناول هذا المبحث ماهية المرفق العام من خلال مطلبين.  المطلب الأول يُحدد مفهوم المرفق العام وعناصره وأنواعه. أما المطلب الثاني فيبحث نظامه القانوني، متضمناً طرق إنشائه وإلغائه وتنظيمه، بالإضافة إلى المبادئ التي تحكم عمله.  باختصار، يهدف المبحث إلى توضيح مفهوم المرفق العام وبيان  أبعاده القانونية من حيث إنشائه وإدارته.