بل وأيضا على مستوى الروابط التي تجمعها بمحيطها الاجتماعي
  وفي غالب الأحيان فإن الشخص الذي خلقت من أجله هذه البنية الإدارية لا تنسجم مع القاعدة الأساسية: “الرجل المناسب في المكان المناسب 
  وتعمل كل يد في حقلها المختص”[2]،  وقد أخذت الولايات المتحدة الأمريكية بهذا النظام منذ عام 1882 بعد أن مرت في حقبة زمنية طويلة ساد فيها نظام ” الغنائم للمنتصر”  « system de dépouilles/spoils system »  حيث كانت العوامل السياسية والعائلية والشخصية تلعب دورا هاما في اختيار الموظفين،  وهذا ما يجعلها ملزمة بتبني سياسة توظيف رشيدة قائمة على مبدأ الجدارة والاستحقاق في شغل المناصب الشاغرة ،