تصدر الحكومة (وزارة المالية) سندات الخزانة عندما تحتاج إلي تمويل نفقاتها وتغطية العجز في الموازنة العامة لديها،  وتبلغ القيمة الإسمية لسندات الخزانة 1000 دولار أمريكي ومضاعفاتها ،  ولكن القيمة المعتادة للاستثمار في سندات الخزانة هي 5 ملايين دولار أمريكي ،  وتباع سندات الخزانة بخصم من قيمتها الإسمية ،  تمتاز سندات الخزانة بأنها أداة استثمار خالية من المخاطرة تقريبًا ،  هذه الميزات التي تتوفر لسندات الخزانة ،  كما أن السيولة العالية لسندات الخزانة الناتجة عن إمكانية بيعها بسرعة في السوق الثانوي يجعل منها ميزات إضافية لسندات الخزانة.