القول بأن الحد من التجريم يؤدي إلى إلغاء تجريم السلوك، يعني أن الحد من التجريم إجراء ينصب على السلوك بمعزل وبالتالي فإن للحد من التجريم طابعا موضوعيا مجردا، وذلك على سبيل االستثناء. وعلى ضوء التحديد السابق يقترح األستاذ "محمود طه جالل" تعريفا للحد من التجريم بقوله: "هو إلغاء للوجود القانوني للقاعدة الجنائية وذلك بشقيها، يؤدي إلى نزع الصفة الجرمية عن السلوك، جنائيا مع إمكانية استمرار خضوعه لقاعدة قانونية أخرى غير جنائية، 1 تستند إلى اعتبارات من المالءمة تمليها السياسة الجزائية". وإن كان هذا التعريف قد يعد أدق وأوضح التعريفات المقترحة، عليه قصره نطاق الحد من التجريم في صورة واحدة وهي إلغاء نص التجريم برمته، وذلك حينما قال "إلغاء الوجود القانوني للقاعدة الجنائية"، بينما الحد من التجريم قد وذلك بنزع وصف التجريم عن إحدى كالصورة غير العمدية للسلوك دون الصورة العمدية، أو األشخاص. يلغي وجودها القانوني. ومن خالل ما سبق يمكن االعتماد على التعريف السابق مع بعض اإلضافة المشرع وفقا لسلطته في المالءمة، وذلك أي بنزع الصفة الجرمية وبالتالي إعادة الجزائية، الفرع الثاني صور الحد من التجريم وتطبيقاتها في التشريع الجزائري أوال: صور الحد من التجريم. ميزت اللجنة األوربية لمشاكل التجريم المنبثقة عن المجلس األوربي بين نوعين للحد من التجريم: األول قانوني واآلخر فعلي. الذي يتم بناء على التشريع، بمشروعيته قانونيا واجتماعيا، عقوبات تجاه هذا السلوك. 2 والزنا، والعالقات الجنسية المثلية الذي تم بأغلب الدول األوربية. أما الحد من التجريم الفعلي فيتمثل في اآلليات المتخذة من قبل الدولة للتخفيف من وطأة المتابعة الجزائية وتسليط العقاب، وذلك بالتخفيف من ردود فعل أجهزة العدالة حين تطبيقها للنصوص الجزائية في مواجهة بعض أنواع السلوك المج ّرم، وهذا النوع من التجريم -Conseil de l’Europe, 14. الجرائم، 4 الجرائم، 5 أخرى أولى بالرعاية. قرار حفظ الملف لعدم األهمية، المالءمة، وقد يُعمل بهذا األسلوب في جرائم األعمال الشكلية، التي قد ال تصل فيها خطورة الفعل مبلغا يهدد المصالح المحمية. 3 -ويظهر هذا النوع أيضا من خالل مبدأ تفريد العقوبة، بحيث يمنح لقضاة الموضوع سلطة واسعة في تقدير العقوبة، قانونا. 4 -وأخيرا وحسب ما ذهبت إليه اللجنة األوربية فإنه يمكن أن يتم إلغاء للحد من التجريم، أما إذا كان النص داخال في إطار السلطة التقديرية للمشرع، فإنه ال يمكن لهذه المحاكم إلغاء التجريم، وذلك احتراما لمبدأ الفصل بين السلطات المقرر دستوريا. 6 التجريم، من التجريم، السلوك جزائيا، فهي مجرد تعطيل ظرفي للنصوص الجزائية مراعاة العتبارات معينة. 7 التكييف الجزائي للسلوك، فأما الصورة األولى فتقتضي إلغاء النص المج ّرم من النظام القانوني، وبالتالي تزول الجريمة - ولعل مثال ذلك جرائم التسول والتشرد، قد يضطرها إلى توجيه تعليمات لرجال الضبط القضائي للتغاضي عن مالحقة مرتكبي هذه المخالفات، هذه النصوص قضائيا. - كجرائم التهريب الجمركي التي تتم على الحدود مثال، حفاظا على األمن العام وتفاديا لوقوع الفوضى بسبب احتجاج سكان المناطق الحدودية، وتكييفها القانوني، اإلباحة مطلقا، صورته ومهما كانت صفة مقترفه، الطابع الزجري. المادية منها أو المعنوية، قائمة، عنصر االعتياد مثال، للجريمة واستبعاد الصورة غير العمدية. أحدهما مطلق والثاني نسبي، والذي تشكل مخالفته جريمة، مع إلغاء العقوبة الجزائية التي تقابله دون إحالل جزاء آخر مهما كانت طبيعته محلها، بحيث يتم االعتراف القانوني التام بمشروعية السلوك الذي كان مج ّرما. وهذا النوع يفترض أن السلوك محل الحد من التجريم كان يشكل اعتداء على مصلحة واحدة، وبالتالي 10 فإن إلغاء تجريمه يجعله مشروعا بالنسبة لباقي الفروع القانونية. أما الحد من التجريم النسبي فهو إلغاء وصف عدم المشروعية الجزائية وإحالل وصف عدم المشروعية القانونية المدنية أو اإلدارية أو التأديبية أو المهنية بدال منه، فروع القانون، وهذا النوع يفترص قانونية بحمايتها، القواعد القانونية غير الجزائية. وذلك طبقا لما يوافق أهدافه المؤسسة على اعتبارات المالءمة التي تفرضها سياسته الجزائية، 260. ثانيا: تطبيقات الحد من التجريم في التشريع الجزائري. لسياسة الحد من التجريم، ذلك أن مساءلة مؤسساتهم. وقد تعالت األصوات المطالبة برفع التجريم عن المخالفات التي يرتكبها هؤالء 12 فبراير 2011 ، وتجسد ذلك من خالل تعديل المادة 119 مكرر من قانون العقوبات، 13 والمادتين 26 و29 من قانون الوقاية من الفساد ومكافحته. "وذلك بغرض زرع المزيد من الثقة في نفوس اإلطارات والمسيرين العموميين للنهوض بمهامهم في كنف الطمأنينة، العدالة المستقلة، على أال يعني ذلك تخويال للعقاب )لالعقاب( أو اإلفالت من بالمال العام". مزاجيا، مجهولة، وهو ما يمنح المسيرين متنفسا للعمل بحرية ويطلق روح المبادرة لديهم، وهو ما سيعود بالنفع على المؤسسات 14 االقتصاد الوطني". سوى تحديد صفة م. وهو في الحقيقة تعديل منطقي كون المادة ع.ج، والتي تم إلغاؤها وجمعية البنوك والمؤسسات المالية. 11 س.2001، ص.16؛ س.2011 ، ص.4. - بالقانون رقم 11-15المؤرخ في 2 رمضان 1432 13 س.2011 ، ص. و.ف. م. التجريم؟ 119 مكرر عدم تحريك الدعوى العمومية بخصوص جريمة اإلهمال في التسيير، إال بتقديم شكوى من أجهزة الشركة المنصوص عليها في القانون التجاري، أو في عندما ترتب الجريمة إضرارا بالمؤسسات العمومية االقتصادية، 16 الرأسمال المختلط. التعديل البالغة 14 اقتراحا، والمقدمة من النواب، خلصت إلى حذف الفقرة الثانية أما بخصوص تعديل المادتين 26 و29 من ق. و.ف. م، فالمالحظ أن المشرع قد الواردة بالمادتين، وألغى الصورة غير العمدية لها، أي أن األخطاء التي يرتكبها المسيرون دون قصد، أصبحت غير مج ّرمة وغير معاقب عليها بعقوبة جزائية. فبالنسبة للمادة 26من ق. و.ف. م المتضمنة لجريمة المحاباة في الصفقات العمومية، فقد كانت الصياغة السابقة لها تسوي بين جميع أنواع مخالفة األحكام سواء ارتكبها سهوا بدون عمٍد أو ً، فأصبحت الصياغة الجديدة تقصر التجريم فقد ر ّكز مشروع التعديل وفقا لما ص ّرح به وزير العدل على إذ اعتبر أن: "الصياغة السابقة كانت تجرمه وتعاقب عليه بصفة مطلقة، وعلى وجه العموم دون اعتبار لطبيعة المشاريع والمؤسسات االقتصادية فيما يقوم به في القائمين على إدارة من سرعة وائتمان، ص.147. المرجع السابق، ص. ر.م، 17 238 ، م الموافق لـ 13 يوليو 2011 4-3. والمتابعات الجزائية ضد الموظف العمومي عن صور التبديد التي تندرج وال يأتيها المسير عمدا يقترح المشروع إضافة شرط لتجريم فعل التبديد، 18 بحيث ال يسأل الموظف العمومي أو يتابع إال إذا تعمد فعل التبديد". والمالحظ أن الصياغة الجديدة للمادة 29 ق. م وإن رفعت اللبس عن فعل التبديد باشتراطها ركن العمد، الحد من التجريم، باالختالس واإلتالف واالحتجاز بدون وجه حق واالستعمال غير المشروع لألموال 19 العمومية، وهذا في إطار تجسيد سياسة رفع التجريم عن فعل التسيير، فيكون من غير المنطقي أن يُضيّ م باقي األفعال. سنتين )2 )إلى عشر )10 )سنوات وبغرامة من 000. 000. موظف عمومي يقوم عمدا بتبديد أو اختالس أو إتالف أو احتجاز دون وجه حق أو أي ممتلكات أو وظيفته أو بسببها". عن فعل التسيير، ولما بالمقابل سلبيات عديدة، ويبين ذلك من خالل تقدير هذه السياسة بالمطلب الموالي. 18 ع. 236، كل موظف عمومي يبدد عمدا أو يختلس أو يتلف أو يحتجز بدون 19 وجه حق أو يستعمل على نحو غير شرعي لصالحه أو لصالح شخص أو كيان آخر أي ممتلكات. "؛ بينما كانت الصياغة السابقة كالتالي: "يعاقب. كل موظف عمومي يختلس أو يتلف أو يبدد أو يحتجز عمدا وبدون وجه حق أو يستعمل على نحو غير شرعي لصالحه أو لصالح شخص أو كيان آخر أي ممتلكات. ". تقدير سياسة الحد من التجريم الفرع األول أوال: اآلثار السلبية للحد من التجريم. السياسة، أي أن رفع الوصف الجرمي على السلوك سيؤدي إلى 20 معتبر في معدل ارتكابه، وذلك لغياب الردع الذي كان يوفره النص التجريمي، بما يحمله من عقوبة ومتابعة جزائية. ويرى البعض أنه يمكن التقليل من هذا األثر السلبي، وذلك بحرص المشرع واالقتصادية، ومن جهة أخرى يشير الفقه المعارض إلى أن الحد من التجريم سيؤثر سلبا على ويضعف ثقتهم به، معين سيجعل األفراد يعتقدون بأن المشرع لم يبني تجريمه للفعل سابقا على أسس وهذا ما يؤثر 23 ومبررات كافية، سلبا على ثقتهم بحرصه على حماية حقوقهم وحرياتهم، تعرضوا للمتابعة والعقاب بسبب اقترافهم لذلك السلوك، 2 (étude de comité européen pour les problèmes criminels, op. p. 62. HULSMAN, op. cit, 26. كافية في زمن الحق، بسبب التطورات التي مست المجتمع، 24 والقيم والمصالح، مما استوجب بالنتيجة إلغاء التجريم. وعلى العكس يرى هذا االتجاه المؤيد للحد من التجريم أن االستمرار بتجريم وغابت المصلحة التي تقتضيه، هو ما يؤدي إلى إضعاف إذ في هذه الحالة سيصبح أداة لالستبداد والطغيان، فالمجتمع 25 الثقة بالنظام الجزائي، إقرار هذا الخطأ، بل إن تراجعه عن هذا التجريم هو ما سيكسبه ثقة أفراد المجتمع ومن اآلثار السلبية للحد من التجريم احتمال إقدام ضحايا السلوك الذي ألغي يقت َّص ممن ألحقوا األذية بحقوقهم وحرياتهم، يحقق التوازن بين مختلف المصالح 27 الخاصة، في ظل غياب نظام عام للعقاب، المتعارضة دون إفراط أو تفريط. األفعال، والتي قد يثير رفع التجريم 274. cit, 27 comité européen pour les problèmes criminels, op. cit, 62. -محمود طه جالل، المرجع السابق، ص. وفقا لما أشارت إليه اللجنة األوربية لمشاكل التجريم، والتي تؤثر على الدولة المطبقة لسياسة الحد من أن إلغاء تجريم سلوك معين بهذه الدولة، الدول التي لم تسلك نفس النهج للهجرة والنزوح إلى تلك الدولة، وهذا طمعا في وخاصة 29 إذا تعلق األمر ببعض المزايا االقتصادية. الدول التي توفر لهم قدرا من الحرية والخصوصية، وترفع عنهم بعض القيود وبالرغم من اآلثار اإليجابية على هذه الدول الناتج عن جلب االستثمارات بما ينعش اقتصادها، فإنه بالمقابل قد يؤدي إلى نتائج عكسية غير كاستغالل التسهيالت الضريبية والجمركية لتحويل الفوائد من العملة الصعبة إلى الخارج. انحسر عنه التجريم من قبل أفراد أجنبيين، مواطني الدولة المستقبلة، خصوصا وأن الحد من التجريم كما سبق توضيحه، وإن عن الشعور بمزاحمة األجانب. والحراس الليليين للبنوك op. cit, 69. 30 المرجع السابق، 44. المرجع السابق، ص. حيث يلجأ األفراد إلى حماية 32 والمصارف والمحالت الكبرى والفنادق الفاخرة. بعيدا عن تدخل التي أخذت أبعادا خطيرة تنذر بالتهديد للحقوق والحريات الفردية، وذلك نتيجة الممارسات التي يسلكها القائمون على هذا النظام األمني الخاص، والتي تدخل ضمن صالحيات سلطة الضبط كالتفتيش واالستجواب والتهديد باالستعمال غير الشرعي للسالح، وغيرها تظهر إشكاالت أخرى تتعلق بالدول التي لم تطبق الحد من التجريم، وتتعلق هذه اإلشكاالت على العموم في مسألتين، 35 األحكام األجنبية. فبالنسبة لنظام تسليم المجرمين فإن اإلشكال يثور في حال عدم وجود اتفاقية الشخص الذي ارتكب هذا السلوك على إقليمها ثم فر هاربا إلى الدولة التي ألغت أساس مبدأ االختصاص الشخصي، 277. -Conseil de l’Europe, comité européen pour les problèmes criminels, op. 70. 35 المرجع السابق، ص. - سليمان عبد المنعم، النظرية العامة.