عني الفيدرالية وجود مستويين من مستويات الحكم في الدولـة, المركزي على المستو￯ الاتحادي للدولة, والحكـم المحـلي عـلى مـستو￯ الوحـدات ويقوم النظام الفيدرالي على أساس الفصل بـين ما هو من صلاحيات ومسؤوليات الحكومة الفيدرالية المركزية, وبـين مـا هـو مـن صلاحيات الحكومات المحلية على مستو￯ الوحدات السياسية المكونة للاتحاد, هو من الصلاحيات المشتركة بين الحكـومتين الاتحاديـة والمحليـة. الفيدرالي يختلف بالطبع عن شـكل الدولـة المركزيـة أو الموحـدة التـي توجـد فيهـا كالكويـت أو 2 حكومـةمركزيـة واحـدة بيـدها جميـع الـصلاحيات والـسلطات, البحرين أو مصر أو سورية أو فرنسا أو اليابان, الموحـدة التـي توجـد فيهـا حكومـةمركزيـة واحـدة تتمتـع بجميـع الـسلطات وعالماليوممليء بالدول التي تتبع النهج المركزي الموحد, غالبية الدول الموجودة في النظامالدولي الحالي دول موحدة. كما أن النظامالفيدرالي يختلف عن النظامالكونفيدرالي الذي يقوم على أسـاس اتفاق بين مجموعة من الوحدات أو الدول لتنسيق بعض من سياساتها الداخليـة أو الخارجية لتحقق درجةمن التكامـل فـيما بينهـا, ولمتتطـوربعـد إلى شـكل الدولـة حيث إن السلطة المركزية في النظـامالفيـدرالي تتمتـع بصلاحيات وسلطات سيادية كبيرة تفوق ما تتمتع به الـسلطة المركزيـة في الاتحـاد فدول مجلس التعاون لدول الخليج العربيـة, وصلاحيات سيادية تفوق مـا تتمتـع بـه الأمانـة العامـة للمجلـس مـن سـلطات ولا تستطيع الأمانة العامة للمجلس فرض نفـسها عـلى قـضايا دول حيث لا تتمتع بوجودمثل تلك الصلاحيات. ف جيمس ويلسون وجـون ديلوليـو الفيدراليـة بأنهـا نظـام َّعر حكـم تكـون السيادة فيه مشتركة بين مستويين أو أكثرمن المـستويات الحكوميـة; وتتمتع الحكومة المحلية في وعـرف عـادل الطبطبـائي 3 الوحدات المكونة للاتحاد بسلطة عليا في أمورأخـر￯. النظامالفيدرالي بأنه نظام«يقوم عـلى اتفـاق دول عـدة عـلى تكـوين دولـة واحـدة ويخـضع لحكومتهـا في ظـل سياسـة موحدة على الـصعيدين الـداخلي والخـارجي, المكونة للدولة الجديدة بخصائصها المعبرة عن وجودها الـذاتي; 4 الكامل في محيط الجماعةالكبيرة». وتختلف مسميات الوحـدات الـسياسية المكونـة للدولـة الفيدراليـة مـن بلـد ففـي الولايـات المتحـدة الأمريكيـة تـسمى ولايـات, الإمارات العربية المتحدة تسمى إمارات, التسمية, فإن الحكومات المحلية هي وحدات لها سلطاتها وصـلاحياتها المحـددة في المختلفةداخل الدولة, ألا تفرضسيطرتها المطلقة عليهم. امـن ومن ثم فقد كان ألثوسيوس هو أول من تحدث عن منح المحليات قدرً واعتبر أن الفيدراليـةنمـوذج ذو حكـومتين, ولـديها توزيـع للـسلطاتبـين سـلطة فـيما 6 تديرالثانية شؤون المناطق الإقليمية. شكل للدولة; القوة, من خـلال Idea of a فيكتابـه) 1776−1711)هيوم وركزالفيلسوفالأسكتلنديديفيد وكان لفكر هيـومتـأثير كبـير عـلىأصـحابالفكـرالفيـدراليفي وفيعام 1796 وضع الفيلسوفالألمانيإيمانويل كانط (1724−1804 (كتابه On واعتبر أن الفيدرالية هي أفضل طريقة لتحقيـق 8 السلامالدائم. إقامةنظام بضرورة) 1861) Considerations on Representative Government أجل منع حدوث الحروب فيما بينهم, وهي: وجودنوع من الهويةالمشتركةأو التعاطف المشترك لصالحعرق أو لغةأو ديـن, ومؤسساتسياسيةمشتركةبين جميع الأطرافالمشتركةفيالدولةالفيدرالية. 2 . المركزإذاما تعرضت إلى تهديد أو خطر. 19 9 حتى لا تطغى واحدة أو مجموعةمنها على الأخريات. لقـد كـان لذلك نجده يدعو إلى الفيدراليـة باعتبارهـا تـشجع عـلى وكـان الإقطاعي والمسيحي السائد في وقته. 10 قرن الفيدرالية. فـإن الأمريكية. فالولايات المتحدة هي أقدمدولـةمازالـت تطبـق النظـامالفيـدرالي إلى يومنا هذا. وأد￯ هذا النظامالكونفيدرالي إلى إنشاءمركزذي صلاحيات ضعيفة ًجدا في فرض القانون وحماية المصالح التجارية للولايات الأعضاء والدفاع عنها. حاولت تلك الولايات تطويرالعمل الاتحادي من خلال عقـد اجتماعـات متعـددة الاجتماعات التي اصطلح على تسميتها بمؤتمرفيلادلفيا. كانت مداولات المؤتمر سرية, كتبه جيمس ماديسون في مذكراته. البعض; المتحدة بعد ذلك. وهم الـذين أمــا الفريــق الثــاني فقــد أراد تحويــل النظــاممــن وهو ماكان يميل إليه ماديسون ورفاقـه الـذين كتبـوا وهـم أليكـساندر هـاملتون (1755−1804 (وجـون جـاي وكانوا يدعون إلى تقوية المركـز وإعطائـه صـلاحيات أقـو￯ ممـا 11 كانت لديه, وفي النهاية, آلت النتيجة إلى التوصل إلى دستور جديد للولايـات المتحـدة تـم يـه, ً وبنـاء عل 12 تبنيه في 17 سبتمبر 1787 , أقيم النظـامالفيـدرالي في الولايـات المتحـدة مـن حكومـة مركزيـة عـلى المـستو￯ مستويات الحكم صلاحياته التي يمارسـها ويعمـل مـن خلالهـا. الفيدرالية»− وهي 85 مقالـة حـث فيهـا أنـصارالفيدراليـة الـشعب في الولايـات المختلفة, وتـم نـشرها في 21 تتمتع الدول عامة بوجودثـلاث سـلطات أساسـية هـي: الـسلطة التنفيذيـة, والسلطة التشريعية, والسلطة القضائية. وفي النظم الفيدرالية هناك مستويان لتلـك حيث إن هناك سلطة تنفيذية وسلطة تـشريعية وسـلطة قـضائية على مستو￯ الحكومة الاتحادية, قضائية على مستو￯ كل وحدة سياسية مكونة للدولة الفيدراليـة. وكـل مـن تلـك الاتحادي بحيث لا يكون هناك تعارض بين عمل تلـك الـسلطات عـلى المـستويين الاتحادي والمحلي. هذا الوضع يختلف بالطبع عن الوضع في الدولة المركزية الموحدة حيث إن المركز فهناك سلطة تنفيذية واحدة وسـلطة مناطقها الجغرافية. تضطلع السلطةالتنفيذيةبمهمات إدارة شؤون البلاد. وفي النظم الرئاسيةيكـون رئيس الدولة هو المسؤول عن قيادة السلطةالتنفيذيـةكـما هـو الحاصـل في النمـوذج الأمريكي ً مثلا; أما في النظم البرلمانيةفإن رئيس الوزراءيعتبر فيالغالبهو المـسؤول رئاسية تجعل مسؤولية إدارة السلطة التنفيذية مشتركة بين الرئيس ورئيس الوزراءكما لكن التوازن في توزيع المسؤوليات التنفيذية في الـنظم الـشبه 22 المستويين الاتحادي والمحلي, الاتحاد, وهناك سـلطة تنفيذيـة تتـولى إدارة شـؤون كـل وحـدة سياسـية مكونـة للاتحـاد. فعـلى المـستو￯ الاتحـادي يـرأس الـرئيس أو رئـيس الـوزراء الـسلطة التنفيذية, ويؤدي صلاحياته التي يخولها له الدستورالاتحادي; الوحدات السياسية فإن السلطة التنفيذية عادة ما تكـون تحـت مـسؤولية حـاكم قانونها الذي يأتي ً متماشيا مع دستورالاتحاد. تعتمد المهمة الموكلة إلى السلطة التنفيذية على المستو￯ الاتحادي على مـا يحـدده وفي الغالب فإن مهماتها تنحصربشكل أساسي في الأمورالآتية: قوانين وقرارات. لكن مشاركته في التشريع محدودة في الدول الديمقراطية التي تعتمد أسلوب الفصل بين السلطات. ففي الولايـات ً مثلا, أما الحكومة الأمريكية التي يرأسها الرئيس ولكن دوره في الغالب محدود, حيث إن عليه الحـصول عـلى موافقـة 2 . وضع البرامج السياسية والاقتصادية والاجتماعية المناسبة لمتطلبـات المجتمـع, فالسلطة التنفيذيـة بمنزلـة العقـل المفكـرللـبرامج والمـشروعات التـي تقـدم ً مـثلا, بالرئيس والأجهـزة البيروقراطيـة الممثلـة في الـوزارات تتـولى وضـع الخطـط إدارة تنفيذ البرامج والمشروعات التـي يوافـق عليهـا المـشرع ومتابعـة عمليـة إدارة علاقات الدولة الخارجية مـع الـدول الأخـر￯ ومـع المـنظمات الدوليـة تواجه الدولة, الرجوع إلى السلطة التشريعية, 13 6 . السلطة التشريعية يضم في عضويته أشخاصًا يمثلون الـشعب, وكـذلك الوحـدات الـسياسية المكونـة للدولة الاتحادية. تطبق مبادئ الديمقراطية, ويكونون معينـين في حالـةالـدول التـي لا تطبـق مبـادئ وهـو عـادةمـا نجـدهفي 14 الديمقراطية. 24 الدول المركزية – مثل مجلس الأمة في الكويت − أو مـن مجلـسين, حيث يكون أحد المجلسين ً ممـثلا للوحـدات الـسياسية في الاتحـاد والمجلس الآخر ً ممثلا للشعب, مجلس النواب ً ممثلاللشعب, 5 . 15 6 . السلطة القضائية التشريعية, ويمكن تحديد مهمات السلطة القضائية في الآتي: 1 . 2 . حل الخلافات والنزاعات الدستورية. خلق التوازن مع السلطات الأخر￯ في الدولة. إضفاء الشرعية على قوانين السلطة التشريعية وقرارات السلطة التنفيذية. والمحلي; حيث يتولى القضاء الاتحادي الشؤون القضائية للدولة الاتحاديـة, القضاء المحلي الشؤون القضائية في الوحدات السياسية المكونة للدولة الفيدرالية. الفصل بين السلطات يعتبر مبدأ الفـصل بـين الـسلطات واحـدً حتى لا تسيطرإحداها عـلى الأخـر￯. والسلطة التنفيذية مـسؤوليتها التنفيـذ, في حـين أن الـسلطة القـضائيةمـسؤوليتها القضاء. فالدول التي تفصل بين السلطات الثلاث تتمتع بدرجة عاليـةمـن الحريـة في حين أن الدول التي لا تفصل بينها أو تجعل السلطات الـثلاث في سكيو ِ لقد كان لكتابات كل من جون لـوك (1632−1704 (وبـارون دي مونتـ 26 إذ لابـد مـن وجود درجة من الاعتماد المتبادل بين السلطات حتـى تـستطيع كـل سـلطة تحقيـق ففـي الـدول التـي تعتمـد مبـدأ الفـصل بـين الـسلطات ً ً وتـداخلا دسـتوريًا بـين مـا ا متبادلا كالولايات المتحدة, نجد أن هناك اعتمادً وعادةما تشير دساتير الدول إلى مبدأ واقـع الفـيدرالية اليوم يوجد في عـالماليـوم 24 دولـة تتبـع النظـام الفيـدرالي (انظـر الجـدول 1-1, هما العراق والسودان (الجـدول 1-2, ( ويعيش نحو 40 %من سـكان العـالم في وهو ما يشير إلى أن النظامالفيدرالي له قبول عالمي. وإن كانـت جميعها تؤمن بالمبادئ العامة لها. فـإن معنـى الفيدراليـةكحركـة سياسـية ومن وضع تاريخي إلى آخر. فبناء الفيدراليـة قـد يعنـي وقد يعني عند الـبعضالآخـراللامركزيـة. الولايات المتحدة وأستراليا ً مثلا كـانوا عنـد نـشأة النظـام الفيـدرالي في الولايـات وهـو مـا يمكن أن يقال كذلك عن الفيدراليين في الاتحـاد الأوربي اليـومالـذين يـدعون إلى 27 تقوية الحكومة الاتحادية المركزية على حـساب الوحـدات الـسياسية أو الحكومـات المحلية في أوربا. العالمية الثانيةركزوا على ضرورة تحقيق اللامركزية, أي تقويـة الحكومـات المحليـة