المستشار الألماني بسمارك دعا الى عقد المؤتمر خشية لنشوب حرب اوروبية وتهديد الاتحاد الالماني فدعا الدول العظمى لمؤتمر برلين لمراجعةصلح سان ستيفانو وتسوية نتائج الحرب التركية الروسية وتمت تلبية الدعوة وعرض بسمارك على بريطانيا مصر وعلى فرنسا تونس والشامعلى النمسا والبوسنة والهرسك وعلى روسيا البسفور والدردنيل وهذه العروض لم تدرج في مقررات المؤتمر .