لخّصلي

Теоретический анализ Египта в системе международных отношений, в начале XXI века
Перед обсуждением внешнеполитических целей Египта необходимо уделить внимание историческим факторам страны, изменение которых невозможно в краткосрочной перспективе или под влиянием одного лидера. Ключевыми среди них являются колониальное прошлое и история взаимоотношений с крупными мировыми державами, такими как США, СССР, Великобритания и Франция, географическое положение Египта и наличие Нила как главного источника пресной воды.
Несмотря на свою долгую историю, Египет только в 1922 году получил официальную независимость от Великобритании. Тем не менее, британские войска оставались в стране до 1952 года и продолжали влиять на политику. Британское присутствие в Египте положило основу для европейской политической системы.
В 1956 году произошел переломный момент, когда Гамаль Абдель Насер пришел к власти путем военного переворота. В период его правления страна изменила свою внешнеполитическую политику, подчеркивая антиимпериалистическую позицию. Египет начал уменьшать влияние колониальных держав и строить выгодные отношения с западными странами, особенно с СССР.
Таким образом, когда Египет освободился от опеки Великобритании, он начал новый период своей истории, сосредоточившись на укреплении своего суверенитета и развитии международных связей.
В отношении географического положения, особенность Египта проявляется в его местоположении на африканском континенте, наличии выходов к Средиземному и Красному морям, а также владении Суэцким каналом. Этот канал служит основным путем для транспортировки нефтепродуктов и различных товаров, через него ежегодно проходит около 17 000 судов, что составляет 9% от всего мирового товарооборота.
На протяжении многих веков стратегия Египта внешней политики сильно зависела от реки Нил. Нил и Асуанская плотина, построенные СССР, неразрывно связаны с жизнью и благосостоянием египетского народа. Благодаря тому, что он является основным источником пресной воды в стране, нил имеет решающее значение для обеспечения питьевой воды, орошения сельскохозяйственных угодий и снабжения промышленных объектов водой. В результате Асуанская плотина обеспечивает электроэнергией многие населенные пункты и предприятия. Договор 1959 года между Египтом и Суданом является одним из многих международных соглашений, которые регулируют использование ресурсов Нила. Например, этот договор четко определяет объемы потребления воды, что помогает избежать конфликтов в отношении воды.
Африканские государства иногда не выполняют свои планы несмотря на то, что у них есть много международных соглашений. Например, Египет был обеспокоен безопасностью своей страны, когда Эфиопия представила планы строительства гидроэлектростанции и «Великой дамбы возрождения» во время правления Мубарака. Египет убедил иностранных инвесторов не финансировать этот проект, потому что они опасались дефицита водных ресурсов. Тем не менее, Эфиопия возобновила работы над этим проектом через годы, что в 2013 году привело к обострению двусторонних отношений. Строительство «Великой дамбы возрождения» в настоящее время завершено более чем на 70%..
Для Египта, расположенного в нижнем течении Нила, строительство дамбы в Эфиопии может стать источником серьезных проблем. Сокращение объема воды в реке грозит голодом, ухудшением экологической обстановки и ограничением доступа к пресной воде. В условиях нынешней геополитической ситуации, правительство под руководством Ас-Сиси считает приоритетной задачей поиск дипломатического решения конфликта, связанного со строительством дамбы, и добивается ее постепенного и контролируемого ввода в эксплуатацию.
Исторические события, включая контроль за распределением водных ресурсов Нила и преобразование Суэцкого канала в нейтральную транспортную артерию, определили основные направления внешней политики Египта. Экономическое благосостояние страны напрямую связано с проблемами водоснабжения. Перераспределение вод Нила на Синайском полуострове и в южных районах требует значительных внутренних и внешних инвестиций.
Проблемы, связанные с доступом к водам Нила, имеют решающее значение для безопасности Египта как страны. Ограничение доступа к этим водам может привести к серьезным конфликтам. Например, если бы одна из соседних стран предприняла шаги по ограничению поступления воды в Египет, это неизбежно спровоцировало бы конфликт или даже военные действия.
Помимо водного кризиса, Египет сталкивается с рядом других критических проблем, которые угрожают его национальной безопасности. Сюда входят демографические вопросы, экономические и научные вопросы, обеспечение рабочих мест для населения, а также растущее влияние исламских элементов, связанное с риском экстремизма и терроризма. Хотя демографические проблемы можно решать внутри страны, многие другие проблемы требуют осторожного и последовательного подхода, включая внешнюю политику и дипломатическую стратегию.
Развитые государства проявляют к Египту интерес благодаря его стратегическому географическому положению, активному участию в международных делах, значительным человеческим и природным ресурсам, а также мощной военной силе. Это делает Египет ключевым игроком на мировой арене. Египет способствует успешному ведению бизнеса и привлечению международных инвестиций благодаря своему удобному географическому положению и торговым соглашениям с более чем 70 странами. Как отмечает Д.А. Николаев, товары из Азии в Европу часто отправляются через египетские порты.
С момента вступления в должность в 2013 году, президент Абдель Фаттах ас-Сиси ставит перед собой ключевые внешнеполитические задачи. Восстановление влияния Египта на региональном и мировом уровнях, обеспечение контроля над распределением водных ресурсов и предотвращение нарушений международных соглашений соседними африканскими странами, стимулирование развития и расширения Суэцкого канала, расширение круга международных партнеров за пределы связей с ведущими державами, а также внедрение эффективной инвестиционной стратегии для поддержки развития инфраструктурных проектов и решения внутренних задач – все это приоритеты его политики.
Эти задачи являются основными направлениями внешней политики Египта, направленными на укрепление его позиций на мировой арене и обеспечение стабильного развития страны..
Всемирный банк признал Египет одним из самых успешных государств в плане экономических реформ в 2006–2010 годах. В этот период в стране было принято несколько важных законов, таких как законы о конкуренции, рынке капиталов, антидемпинговые и антитрестовские меры, а также законы о таможенной службе и защите прав потребителей. Рыночные реформы и улучшение инвестиционного климата были стимулированы этими законами и изменениями в регулировании экспорта и импорта.
Например, введение нового закона о рынке капиталов улучшило условия для инвесторов, что привело к притоку капитала. Привлечение иностранных инвестиций и динамичное развитие финансовой системы были стимулированы этими мерами и другими мерами.
Египет успешно преодолел мировой экономический кризис благодаря эффективным антикризисным мерам и усилиям по укреплению внешнеэкономических связей. В результате агентство Moody's повысило его рейтинг с «негативного» до «стабильного». Например, в 2009 году Moody's повысило рейтинг Египта, показав, что его экономика снова пользуется международным доверием.
Эти успехи были достигнуты благодаря решительным действиям египетского правительства в области структурных реформ и создания благоприятной инвестиционной среды.
Однако в 2011 году, на фоне событий арабской весны, условия для привлечения иностранных инвестиций в Египет ухудшились. Из-за опасений за стабильность в стране, иностранные инвесторы начали выводить свои средства, что привело к существенному сокращению притока иностранных инвестиций с 6,4 миллиарда долларов в 2010 году до 482,7 миллиона долларов в 2011 году.
В период с 2012 по 2014 год Египту удалось преодолеть кризис и вернуть иностранные инвестиции благодаря финансовой помощи внешних доноров, в частности стран Персидского залива. Реформы, направленные на улучшение инвестиционного климата и восстановление экономики после арабской весны, способствовали этому.
Экономика правительства Ас-Сиси продолжает развиваться. Несмотря на то, что много вопросов остается нерешенными, инвестиционный климат в стране постепенно улучшается. За последние десять лет структура претерпела значительные изменения.
Например, в 2014 году было создано агентство Egyptian Regulatory Reform and Development Activity (ERRADA). Его цель состояла в том, чтобы улучшить бизнес-климат в Египте и привлечь инвестиции из-за границы. Агентство ввело закон No 17 в 2015 году, который упростил для инвесторов бюрократию и стандартизировал инвестиционные процессы. Этот закон значительно сократить время, необходимое для регистрации и получения разрешений для бизнеса.
Египет был одним из наиболее динамично развивающихся рынков, когда COVID-19 появился. Это стало возможным благодаря деноминации египетского фунта (EGP) в ноябре 2016 года и трехлетнему плану экономических реформ, финансируемому Международным валютным фондом на 12 миллиардов долларов. Оживление межбанковского валютного рынка и рост доверия инвесторов привели к увеличению валютных резервов за счет иностранных портфельных инвестиций.
Эти успехи были достигнуты благодаря решительным действиям египетского правительства и поддержке международных партнеров, что сделало экономику более стабильной и привлекло инвесторов. Например, в 2017 году в Египет пришло рекордное количество прямых иностранных инвестиций, что демонстрирует повышение доверия к его экономической политике.
Согласно данным Центрального банка Египта, приток прямых иностранных инвестиций увеличился с 8,1 до 9 миллиардов долларов между 2018 и 2019 годами. Кроме того, Египет провел ряд законодательных реформ. В 2017 году он принял новый инвестиционный закон, в 2018 году – новый закон о компаниях и банкротстве, а в 2020 году – новый таможенный кодекс.
Закон об инвестициях 2017 года направлен на привлечение новых инвестиций и создает основу для правительства, чтобы предоставить больше стимулов инвесторам, унифицировать инвестиционные правила и упростить процедуры.
Цель таможенного кодекса 2020 года состоит в том, чтобы улучшить процесс импорта и экспорта, внедрив систему «одного окна», предоставив возможности электронной оплаты и облегчив процесс получения разрешений для аккредитованных компаний. Египет активно пытается привлечь капитал для больших проектов, таких как развитие горнодобывающего сектора и строительство новой административной столицы. Находясь на перекрестке между Европой, Ближним Востоком и Африкой, эта страна привлекает региональную торговлю, инвестиции и энергетические инициативы. Одним из основных направлений развития является цифровизация, которая включает в себя информационные и коммуникационные технологии. Египет надеется стать ключевым игроком в этой отрасли, привлекая международные инвестиции.
Страна подписала более 100 двусторонних инвестиционных соглашений, в том числе одно с США. Эти соглашения направлены на укрепление экономических связей и поддержку крупных инфраструктурных и технологических проектов, способствуя устойчивому экономическому росту и развитию Египта.
Египет предоставляет равные условия для иностранных и внутренних инвесторов в различных отраслях, являясь членом Всемиpной торговой организации, Африканского континентального соглашения о свободной торговле и Большой арабской зоны свободной торговли. Это способствует снижению препятствий для привлечения капитала и зарубежных инвестиций. Но иностранные инвесторы должны создавать совместные предприятия в таких отраслях, как нефтегазовая и недвижимость.
Когда инвесторы решают вкладывать деньги в египетскую экономику, они сталкиваются с рядом проблем. Одним из наиболее важных является медленное урегулирование споров. Например, ведение бизнеса становится сложнее из-за того, что процесс рассмотрения дел может занимать в среднем от трех до пяти лет.
Дополнительные проблемы включают излишнюю бюрократию, проблемы с регулированием и несоответствие профессиональных квалификаций потребностям рынка труда. Иностранные предприятия также сталкиваются с очень длительными и сложными таможенными процедурами. Например, задержка в оформлении таможенных документов может значительно замедлить процесс доставки товаров.
Нетарифные торговые ограничения создают для инвесторов еще одну проблему. Для решения этих проблем требуется комплексная реформа. В борьбе с этими проблемами правительство внедряет новые административные и законодательные меры, чтобы улучшить инвестиционный климат в стране.
Египет остается в Специальном 301-м списке Торгового представителя США, что указывает на недостаточную защиту прав интеллектуальной собственности в некоторых секторах экономики. Тем не менее, реформаторские достижения Египта заслуживают внимания. Если страна продолжит устойчивые структурные реформы и сократит бюрократию, инвестиционная среда может стать значительно благоприятнее.
В конце XX и начале XXI века арабский регион пережил новый исторический период. Для арабских стран обретение независимости и создание государственности уже было завершено. Сегодня на повестке дня стоят более важные вопросы, такие как решение постоянного конфликта с Ираном и выбор стратегических направлений и международных союзников.
В то время как Египет играл важную роль в арабском мире во второй половине XX века, Арабская Республика Египет продолжает активно участвовать в этих процессах. Внешнеполитическая стратегия Египта значительно зависит от нерешенности арабо-израильского конфликта, возникшего в 1948 году после провозглашения Израилем независимости на территории Палестины. В центре конфликта остается палестино-израильская ось.
Египет продолжает искать решения конфликтов, понимая, что стабильность в регионе имеет решающее значение для его собственного благополучия. Внешнеполитические действия страны направлены на то, чтобы все стороны могли говорить друг с другом, и чтобы международные партнеры поддерживали миротворческие усилия. На цель укрепления стабильности и безопасности в регионе направлены как экономические, так и дипломатические действия.
Новый всплеск насилия был вызван возобновлением вооруженного конфликта, который начался со второй палестинской интифады 28 сентября 2000 года и был сопровожден военными операциями Израиля на Западном берегу реки Иордан. Египет осудил действия Израиля, выступая посредником в переговорах между Палестиной и Израилем.
С 1996 года военные расходы на Ближнем и Среднем Востоке выросли. В странах этого региона военные расходы иногда составляют более 5% национального дохода. Это подчеркивает высокий уровень напряженности и значительную военную нагрузку, которые присутствуют в регионе.
Благодаря мощным вооруженным силам Египет укрепляет свое положение как важного центра силы в арабском мире, способного защитить свой суверенитет. Политика Каира направлена на то, чтобы не вступать в конфликты с соседними странами и не допустить, чтобы вооруженные конфликты разгорелись. Египет поддерживает концепцию создания зоны, свободной от оружия массового поражения на Ближнем Востоке. Принцип сдерживания лежит в основе военной стратегии страны, которая предназначена для поддержания военного баланса с соседями, чтобы не допустить агрессии против Египта.
Египет, в отличие от Израиля, ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия. В то же время Египет считает, что значительная военная поддержка Израиля со стороны США представляет угрозу стабильности в регионе. Повышение военного потенциала Израиля может побудить другие страны разрабатывать ядерное, химическое и биологическое оружие.
Египет сохраняет особые отношения с Соединенными Штатами в военно-техническом взаимодействии, и с конца 1970-х годов он был одним из крупнейших получателей военной помощи Соединенных Штатов от арабских государств. Египет получает ежегодную безвозмездную военную помощь от США на сумму 1,3 миллиарда долларов, что делает его вторым по величине после Израиля и является важным стратегическим партнером Вашингтона в регионе.
Египет является главным союзником США за пределами НАТО с 1988 года, что помогло значительно расширить военное сотрудничество и упростить систему экспортного контроля за закупками военной техники. Аналогичный статус имеет Израиль; Египет и США регулярно проводят совместные военные учения под названием «Пылающая звезда» с 1981 года. В октябре 2001 года на средиземноморском побережье Египта прошли 11-е крупномасштабные военные учения, в которых приняли участие около 70 000 солдат из 10 стран, в том числе 43 000 египтян.
Эти примеры подчеркивают важность военно-политического сотрудничества Египта и США, направленного на поддержание стабильности и безопасности в регионе.
Египет усилил свои усилия по задержанию лидеров экстремистских группировок после событий в Соединенных Штатах. В конце 2001 года и начале 2002 года в Египте были задержаны и экстрадированы члены радикальной группировки «Аль-Гамаа аль-исламийя». Египет активно сотрудничает с арабскими странами в борьбе с международным терроризмом, особенно Саудовскую Аравию, Сирию и Ливию.
Несмотря на то, что Каир официально критикует войну в Ираке, она не ухудшила отношения между Египтом и США. Египет продолжает рассматривать США как способ заставить Израиль участвовать в палестино-израильском мирном процессе. Кроме того, Каир рассматривает возможность оказания существенной экономической поддержки на основе грантов в размере до 2 миллиардов долларов в год, включая 1,3 миллиарда долларов в виде военной помощи США Египту.
Хосни Мубарак ответил на призывы арабского сообщества прекратить связи с Соединенными Штатами из-за поддержки Израиля в палестинском конфликте, выступив против бойкота этих стран. Он подчеркнул: «Бойкот в конечном итоге нанесет вред нашей экономике. Мы полагаемся на технологии северных промышленно развитых стран, чтобы добиться прогресса, и бойкот положит конец нашему сотрудничеству на встрече Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) в Каире». В мае 2002 года президент Египта призвал министров нефти арабских стран не использовать нефть в качестве политического оружия и не прерывать стабильные поставки нефти на мировые рынки. Мубарак выступил против использования экспорта нефти как средства давления на Соединенные Штаты, отметив, что прекращение поставок нефти на Запад нанесет ущерб экономике арабских стран.
Каир хотел установить умеренное правительство в своей соседней стране, избегая участия в региональных конфликтах. Это может осложнить политическую ситуацию в Египте, потому что исламистская оппозиция страны стремится использовать любые провалы правительства. Египет уделяет большое внимание своим отношениям с арабскими соседями, такими как Ливия и Судан.
За последние десять лет отношения между США и Ливией испытывали как положительные, так и отрицательные моменты. После ливийской революции 1969 года и падения монархии Муаммар Каддафи стал новым лидером страны и установил добрососедские отношения с Гамалем Абдель Насером, тогдашним президентом Египта. Оба они вдохновлены арабским национализмом, единством арабов вокруг общих целей и строгой позицией против Израиля.
В декабре 1969 г. на встрече Насера Насера и Каддафи был поставлен вопрос об объединении Ливии и Египта.
Отношения между Египтом и Суданом активно развивались в 20-м и 21-м веках и охватывали все аспекты региональных проблем. Судан был одним из немногих арабских государств, которые поддержали мирный договор между Египтом и Израилем в марте 1979 года. Многие соглашения были заключены между двумя странами из-за взаимного интереса к углублению сотрудничества.
Соглашение об интеграции, подписанное в октябре 1982 года, положило основу для тесного сотрудничества в области обороны. В феврале 1987 года в Каире была подписана «Хартия братства», которая гарантировала, что Судан имеет равные права на участие в двусторонней торговле и совместных экономических проектах.
Как бы то ни было, поддержка Суданом Ирака во время войны в Персидском заливе (1990-1991 гг.) привела к изоляции Судана на международном уровне и ухудшению его отношений с Египтом, который поддерживал противоположную сторону конфликта. Эти события значительно изменили темп и перспективы дальнейшего сотрудничества между двумя странами.
Сотрудничество с Египтом было значительно усложнено внутриполитическими беспорядками в Судане. Египет не смог реализовать потенциал долгосрочных стратегических отношений с соседней страной из-за нескольких государственных переворотов в Хартуме.
Когда в 1993 году Государственный департамент США включил Судан в «список стран, поддерживающих международный терроризм», ситуация ухудшилась. Этот шаг значительно ограничил возможности Судана для обменов и взаимодействия с другими странами.
В период с 1995 по 2000 годы отношения между Египтом и Суданом достигли критической точки. В 1995 году Каир разорвал дипломатические отношения с Хартумом после обвинений в организации покушения на президента Хосни Мубарака в Аддис-Абебе. Эти события еще больше обострили политическую напряженность и помешали развитию взаимовыгодного сотрудничества.
Несмотря на политические трудности, Египет все также продолжает видеть в Судане вполне себе перспективного партнера в экономической и торговой сферах. В июле 2003 года большая правительственная делегация Египта во главе с премьер-министром Атефом Обейдом посетила Хартум. В ходе этого визита было подписано 19 соглашений, направленных на углубление торговых отношений, улучшение транспортных связей, создание совместного египетско-суданского банка, а также сотрудничество в таких областях, как нефтедобыча, энергетика, образование и культура. Весной того же года президент Египта Хосни Мубарак впервые за 14 лет посетил Судан. Он заявил, что «Судан жизненно важен для Египта, и Египет примет все необходимые меры для обеспечения стабильности и безопасности суданского народа», подчеркнув важность Судана для Египта.
Важным аспектом отношений между Египтом и Суданом являются вопросы, связанные с распределением вод Нила. Для Египта, расположенного ниже по течению крупнейшей реки Африки, доступ к водам Нила имеет первостепенное значение и является основой его внешнеполитической повестки дня и национальной безопасности. Судьба водных ресурсов Нила во многом зависит от решений стран, расположенных вдоль его берегов, что делает эти отношения особенно важными.
8 ноября 1959 года было заключено двустороннее соглашение между Египтом и Суданом о разделе сточных вод Нила, согласно которому Египет получает право на 55,5 миллиардов кубических метров воды в год, тогда как Судану отводится 18,5 миллиардов кубических метров.
С момента заключения договора обе страны соблюдали его условия, но Судан неоднократно заявлял о намерении построить на Ниле водохранилища для увеличения водозабора. Эти планы вызывают беспокойство в Египте, поскольку возможное сокращение водных ресурсов представляет серьезную угрозу на фоне растущего спроса. Египет и Судан осознают, что строительство ирригационной системы в Судане может стать источником конфликта. С ускорением роста населения, которое к 2003 году превысило 70 миллионов человек, Египет вынужден искать альтернативные источники воды. Текущие ресурсы считаются достаточными для обеспечения 90 миллионов человек, но к 2025 году население страны может превысить 100 миллионов.
Действующее распределение воды беспокоит другие страны бассейна Нила, особенно Эфиопия. Они требуют пересмотра старых соглашений, таких как соглашение 1959 года между Египтом и Суданом. Внесение изменений в соглашение и подписание нового международного договора с участием всех десяти стран бассейна Нила может привести к сокращению количества воды, поступающей в Египет.
В этих обстоятельствах управление водными ресурсами Египта и Судана представляет собой серьезную проблему. Их способность находить компромиссы и учитывать интересы других стран региона будут иметь решающее значение для развития дальнейших связей.
Предложения о пересмотре текущих водных соглашений вызывают сильное недовольство официального Каира. По словам исполнительного директора Асуанской высотной плотины Мухаммеда аль-Амира Османа, «любое нарушение договора 1959 года можно сравнить с нарушением границы страны», вопрос доступа к воде Нила является жизненно важным для Египта.
Невозможно игнорировать этот вопрос, хотя Каир не хочет обсуждать уменьшение своей доли воды в пользу стран верхнего течения Нила. Эксперт из Центра политических и стратегических исследований «Аль-Ахрам» Магди Собхи Юсеф считает, что Египет «должен будет поделиться рекой Нил». В 1988 году бывший министр иностранных дел Египта Бутрос Бутрос-Гали заявил, что «следующий конфликт в нашем регионе разгорится из-за вод Нила, а не по политическим мотивам».
К началу XXI века Египет стал самым густонаселенным арабским государством, стремясь к региональному лидерству. Важная роль Египта в арабском мире основана на его активной и многогранной внешней политике, охватывающей основные аспекты международных отношений.
Египет может играть роль посредника между арабским миром и Западом благодаря своим особым отношениям с США, мирному соглашению и дипломатическим связям с Израилем. Египет стремится уменьшить напряженность между Израилем и арабскими странами, участвуя в ближневосточном мирном процессе. Египет также активно участвует в переговорах о безопасности в Персидском заливе и активно участвует в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Отношения между Россией и Египтом имеют давнюю историю, начиная с 1950-1960-х годов, когда Советский Союз поддерживал Египет в модернизации его экономики и военного потенциала. Тем не менее, отношения ухудшились с 1972 года, и лишь в середине 1990-х годов началось новое сближение. С начала 2000-х годов, с возрождением интереса России к Ближнему Востоку, Египет стал важным партнером России в арабском мире с политической и экономической точки зрения.
Подписание Соглашения о стратегическом партнерстве в 2009 году стало кульминацией улучшения отношений между двумя странами. Это соглашение предполагало улучшение отношений и развитие сотрудничества в экономических, военных, военно-технических и инвестиционных областях. Несмотря на это, из-за политических изменений в Египте в 2011 году и связанного с этим внутриполитического кризиса соглашение долгое время не было выполнено. Однако после военного переворота 2013 года и прихода к власти Сиси российско-египетские отношения получили новый импульс.