لخّصلي

الدبلوماسية اليوم لم تعد مقتصرة على المجال السياسي بل اكتسحت مجالات الحياة كافة، مما أدى إلى تعدد تصنيفاتها وتنوعها.

1. الدبلوماسية من حيث عدد الأطراف المشاركة:

• الثنائية: هي الأكثر رواجاً، وتتم بين دولتين فقط (عبر السفارات أو الزيارات). تتميز بحرية الدول في تحديد مصالحها، سهولة الوصول للاتفاق، وفاعليتها لتركيز المحادثات.
• متعددة الأطراف: رغم وجودها القديم، ازدهرت بشكل كبير منذ مؤتمر وستفاليا (1648) وفيينا (1815). من أبرز نتائجها إرساء أسس القانون الدولي (في حالات السلم والحرب وتبادل الأسرى) ووضع القواعد الثابتة لنظام المؤتمرات الدولية.

2. الدبلوماسية من حيث الجهات التي تمارسها:

• دبلوماسية المبعوثين: قديمة الشأن، وتتم عبر ممثلين دبلوماسيين دائمين (كالسفراء) أو مبعوثين فوق العادة لمهام محددة تنتهي بانتهاء المهمة.
• دبلوماسية القمة: هي اللقاءات الدبلوماسية التي يعقدها رؤساء الدول لمناقشة القضايا الدولية أو العلاقات البينية، وتعد فعالة لوضع حلول جذرية واتفاقيات هامة بفضل الصلاحيات الواسعة للرؤساء.

3. الدبلوماسية الشعبية: تتجه هذه الدبلوماسية لمخاطبة الجماهير الشعبية بوسائل شعبية (كالإذاعة، الصحافة، وسائل التواصل الاجتماعي، الاتحادات المختلفة، والجاليات في الخارج) بهدف إيجاد علاقات مباشرة بين الشعوب وكسب تأييدها، وقد ساعد التقدم التكنولوجي في ظهورها.

4. الدبلوماسية من حيث موضوعاتها:

• دبلوماسية التحالفات: تهدف إلى تأسيس تحالفات سياسية وعسكرية لزيادة مناعة الدول وقوتها ضد التهديدات الخارجية وتعزيز نفوذها، مثل تكتل "بريكس" الهادف لكسر الهيمنة العالمية.
• الدبلوماسية الاقتصادية: برزت بعد الحرب العالمية الثانية مع ظهور منظمات دولية ذات طابع اقتصادي (مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية). تعتمد على سياسات التجارة، التحكم في رؤوس الأموال (كالعقوبات الاقتصادية)، تقديم المساعدات والقروض (مشروع مارشال)، واستخدام الاقتصاد كأداة حربية (مثال: مقاطعة النفط العربية عام 1973).
• دبلوماسية الأزمات: تمارسها القوى الكبرى لإدارة الأزمات الدولية، وتتسم بتصوير الأزمات من منظور عقائدي، اعتماد أسلوب الدعاية لتشويه سمعة الطرف الآخر، واللجوء إلى التهديد (مثال: إدارة الولايات المتحدة للملف النووي الإيراني).
• الدبلوماسية الثقافية: تهدف إلى إحداث تغيير في تصورات الدول عن بعضها البعض وفي سلوكياتها، مما يولد قبولاً شعبياً لثقافة معينة، ويسهم في بناء علاقات تعاون وخلق بيئة خارجية مستقرة.

5. الدبلوماسية حسب الشكل الذي تتخذه:

• الدبلوماسية التقليدية: سادت حتى نهاية الحرب العالمية الأولى. تميزت بالقدم، السرية (مما أدى لاندلاع حروب لعدم الكشف عن التحالفات)، ومحدودية الأطراف (الثنائية هي الأكثر شيوعاً).
• الدبلوماسية البرلمانية (الجماعية/المؤتمرات): تمارس داخل المنظمات الدولية (كعصبة الأمم والأمم المتحدة). سماتها: قيام مؤتمرات دبلوماسية دائمة وعامة، تسجيل ونشر المعاهدات الدولية (لتفادي كوارث السرية)، والتعاون الفني. تتسم بالعلانية والديمقراطية والجماعية.

6. الدبلوماسية من حيث السرعة:

• الدبلوماسية الهادئة: تستغرق وقتاً طويلاً، وقد تمتد لسنوات نظراً لعمق المواضيع التي تعالجها، وتهدف إلى التوصل لنتائج ثابتة.
• الدبلوماسية المكوكية: نشاط دبلوماسي مكثف وسريع يجريه وزراء الخارجية أو رؤساء الدول والحكومات خلال فترة قصيرة لمنع نشوب حرب وشيكة أو احتواء تصعيد (مثال: تنقلات هنري كيسنجر في الشرق الأوسط بالسبعينيات). تتطلب دبلوماسياً واسع الثقافة وحنكة، وتهدف إلى تفكيك المشكلة ومنع الاشتباك العنيف لا إيجاد حل شامل.

أنواع الدبلوماسية
اكتسحت الدبلوماسية اليوم كل مجالات الحياة ولم تعد حبيسة المجال السياسي كما كانت عليه في العصور القديمة، لذا نجد تعدد تصنيفاتها وتنوعها. وهذا ما سنتناوله في هذه المحاضرة.
1- الدبلوماسية من حيث عدد الأطراف المشاركة فيها:
استنادا إلى هذا المعيار، يمكن تصنيف الدبلوماسية إلى صنفين هما:
أ- الدبلوماسية الثنائية: يعد هذا النوع الأكثر رواجا للدبلوماسية منذ القديم إلى وقتنا الحاضر، والمقصود بها العلاقات الدبلوماسية التي تقوم بين دولتين فقط سواء عن طريق تبادل السفارات، أو تبادل الزيارات واللقاءات بين وفود الدولتين على مختلف مستوياتها. وهي تعد ركيزة العلاقات بين الدول، وذلك للأسباب التالية:

• تمتع الدولة بدرجة كبيرة من الحرية في تحديد أهدافها ومصالحها على عكس القيود التي تفرضها المعاهدات الدولية المتعددة الأطراف.


• سهولة الوصول إلى الاتفاق بين الطرفين على عكس المحادثات المتعددة الأطراف.


• هي الأكثر فاعلية لكونها محصورة بين طرفين فقط، حيث تكون المحادثات مركزة والقدرة على التحكم فيها بنسبة عالية.
  ب- الدبلوماسية متعددة الأطراف:
  رغم رواجها في العصر الحديث إلا أن العصور القديمة والوسطى لا تخلو من هذا النوع من الدبلوماسية لكن ليس بنفس الوتيرة. يعد مؤتمر واستفاليا المنعقد سنة 1648 بداية رواج هذه الدبلوماسية، ثم مؤتمر أوترخيت عام 1713 لما تمخض عنهما من نتائج. ومنذ ذلك والمؤتمرات الدولية تتوالى في أوروبا خاصة مع بداية القرن 19 الذي شهد انعقاد مؤتمر فيينا سنة 1815 وما تلاه من مؤتمرات.
  من أبرز نتائج هذه الدبلوماسية نذكر:


• إرساء أسس القانون الدولي من خلال وضع القواعد المختلفة المتعلقة بحالتي السلم والحرب وتبادل الأسرى، وحقوق المحايدين وواجباتهم.


• وضع الأسس الثابتة لنظام المؤتمرات الدولية من خلال إرساء القواعد والإجراءات الخاصة بانعقاد المؤتمرات وما يرتبط بها من أجهزة.
  2- الدبلوماسية من حيث الجهات التي تمارسها:
  المقصود بالجهات الأشخاص الذين توكل إليهم المهام الدبلوماسية، واستنادا إلى هذا المعيار تنقسم الدبلوماسية إلى نوعين هما:
  أ- دبلوماسية المبعوثين: وهي تلك التي تقوم من خلال المبعوثين أو الممثلين الدبلوماسيين، وهي قديمة الشأن، وهناك نوعان من المبعوثين:


• المبعوثون الدائمون أو العاديون: كالسفراء والقناصلة.


• المبعوثون فوق العادة: وهو أولئك الذين يرسلون لمهمة معينة، وتسقط منهم هذه الصفة بنهاية المهمة.
  ب- دبلوماسية القمة: نقصد بها المؤتمرات واللقاءات الدبلوماسية التي يعقدها رؤساء الدول فيما بينهم لمناقشة القضايا الدولية أو العلاقات بين الدول المشتركة في القمة. وهي مهمة فعالة لوضع حلول جذرية أو اتفاقيات هامة بين الدول، لما للرؤساء من صلاحيات واسعة ما يوفر الوقت والجهد لاتخاذ القرارات الهامة.
  3- الدبلوماسية الشعبية:
  وهي تلك النشاطات الدبلوماسية التي تتجه إلى مخاطبة الجماهير الشعبية بوسائل شعبية لإيجاد علاقات مباشرة بين الشعوب وكسب تأييدها، وقد ساعد على ظهور الدبلوماسية الشعبية التقدم العلمي والتكنولوجي في وسائل الاتصال، ومن أهم الوسائل التي تعتمد عليها هذه الدبلوماسية:


• الإذاعة المسموعة والمرئية والصحافة.


• وسائل التواصل الاجتماعي المختلفة.


• مختلف الاتحادات والرابطات كاتحادات الأدباء والفانين والنساء والطلبة وغيرهم.


• جالية الدولة في الخارج بمختلف انتماءاتهم ووظائفهم كالعلماء والأطباء والرياضيين ورجال الدين...
  3- الدبلوماسية من حيث موضوعاتها:
  يستند هذا المعيار إلى مختلف المواضيع التي تهتم بها الدبلوماسية، ورغم صعوبة إحصائها وحصرها، إلا أننا يمكن أن نركز على أهم هذه المواضيع، والتي تتمثل في:
  أ- دبلوماسية التحالفات:
  المقصود بها النشاط الدبلوماسي الذي يرمي إلى تأسيس تحالفات سياسية وعسكرية، قصد زيادة مناعة الدول وقوتها ضد التهديدات الخارجية، وزيادة نفوذها السياسي في الخارج. فالهداف من هذه الدبلوماسية هو إما تعزيز أمنها الخارجي أو مواجهة تحالف عسكري مضاد، ويكون ذلك بتشكيل جامعة أو منظمة أو مجلس أو هيئة مشتركة أو تكتل سياسي، كما هو الحال الآن مع " مجموعة بريكس " التي يرمي أعضاؤها إلى كسر الهيمنة الأمريكية على النظام العالمي.
  ب- الدبلوماسية الاقتصادية: برزت هذه الدبلوماسية بشكل واضح بعد الحرب العالمية الثانية، حيث ظهرت إلى الوجود عدة منظمات دولية ذات طابع اقتصادي، بداية بالبنك العالمي وصندوق النقد الدولي، ثم الاتفاق العام للتعريفات والتجارة التي تحولت فيما بعد إلى المنظمة العالمية للتجارة، إضافة إلى مختلف المنظمات الإقليمية التي تحمل ذات الطابع، حيث لا يخلو إقليمي دولي من هذا الشكل من المنظمات. ومن أهم الوسائل أو الأدوات التي تعتمد عليها هذه الدبلوماسية:


• اعتماد السياسات والتدابير الاقتصادية التي تشجع على التبادل التجاري في مجال السلع والخدمات.


• اعتماد سياسة الليونة أو التقييد في حركة رؤوس الأموال والاستثمارات نحو دولة ما حسب الظرف السياسي، كاعتماد سياسة العقوبات الاقتصادية ضد دولة ما صنفت ضمن دول " محور الشر " من قبل الدول المسيطرة على النظام الدولي.


• تقديم مساعدات وقروض لدولة أو مجموعة من الدول كمشروع مارشال بعد ح ع 2.


• اعتماد الاقتصاد كأداة حربية مثل ما حدث سنة 1973 من قبل الدول العربية المصدرة للنفط بعد حرب أكتوبر، واعتماد الدول المنتجة للمواد الزراعية خاصة الحبوب للضغط على الدول المستورد.
  ج- دبلوماسية الأزمات: ونقصد بها الدبلوماسية التي تعتمدها القوى الكبرى في إدارة الأزمات الدولية، وتتحدد طبيعتها حسب العلاقة التي تربط هذه القوى، وعلى العموم تحمل السمات التالية:


• تصوير الأزمات الدولية من منظور عقائدي: وعلى هذا الأساس قسمت الولايات المتحدة الأمريكية دول العالم إلى محورين: محور الشر وحور الخير، والدولة الصديقة والدول المارقة.


• اعتماد أسلوب الإثارة الدعائية: وذلك لتشويه سمعة الطرف الأخر عند الرأي العام العالمي والمجموعة الدولية، وهذا ما تقوم به الولايات المتحدة الأمريكية وحلفائها ضد روسيا في إطار الحرب الروسية الأوكرانية.


• اللجوء إلى أسلوب التهديد: وعلى العموم تعتمد القوى الكبرى على هذه الوسائل مع الدول الأقل قوة منها، مثلما هو الحال في أسلوب إدارة الولايات المتحدة الأمريكية للملف النووي الإيراني.
  د- الدبلوماسية الثقافية: تهدف إلى إحداث تغيير في التصورات التي تحتفظ بها الدول عن غيرها، وما يرتبط بتغيير في أنماط سلوكها تجاه الدول الأخرى واتجاه تأييد شعبي لثقافة معينة، وبذلك تلقى الدول المنتهجة لهذا النوع من الدبلوماسية القبول من قبل الشعوب الأخرى، وبالتالي ربط علاقات تعاون مع غيرها من الدول، ما يولد بيئة خارجية مستقرة لها.
  4- الدبلوماسية حسب الشكل الذي تتخذه: وفقا لهذا المعيار تنقسم الدبلوماسية إلى نوعين:
  أ- الدبلوماسية التقليدية: وهي الدبلوماسية التي عرفتها المجتمعات القديمة إلى غاية نهاية الحرب العالمية الأولى، وكانت تتميز بالتالي:


• القدم: حيث اشتهرت عند المجتمعات القديمة.


• السرية: إذ كانت الاتفاقيات والمعاهدات المبرمة بين دولتين أو أكثر غير معلن عنها، وكان ذلك سبب في انتشار العديد من الحروب بما فيها حرب البيلوبونيز القديمة وكذا الحرب العالمية الأولى لعدم إدراك أطراف الحرب بالتحالفات التي أبرمها الآخرون.


• محدودية الأطراف: فقد كانت الدبلوماسية الثنائية النوع الأكثر رواجا، لغياب وسائل الاتصال الحديثة.
  ب- الدبلوماسية البرلمانية: ويطلق عليها كذلك اسم الدبلوماسية الجماعية أو دبلوماسية المؤتمرات، وهو ذلك النوع الذي يمارس داخل المنظمات الدولية، كعصبة الأمم والأمم المتحدة وغيرها من المنظمات الإقليمية كأجهزة الإتحاد الأوروبي والإتحاد الإفريقي. من سماتها:


• قيام مؤتمر دبلوماسي دائم: حيث تلتقي وفود الدول الأعضاء بصفة دورية عادية أو استثنائية على أساس المساواة، كالجمعية العامة للأمم المتحدة، أين تتم مناقشة مواضيع الساعة ذات الشأن العام بطريقة صريحة وعلانية، كالحرب الروسية الأكرانية، وأزمة الغذاء العالمية، والاحتباس الحراري...


• تسجيل المعاهدات الدولية ونشرها: على إثر الكوارث التي أحدثتها سرية المعاهدات والاتفاقيات الدولية، أصرّ ميثاق عصبة الأمم على ضرورة تسجيل المعاهدات لدى أمانتها وإعلانها في أقرب وقت، وأن المعاهدات لن تكون ملزمة إلا بعد نشرها.


• التعاون الفني بين الشعوب والأمم
  وانطلاقا مما سبق يتضح أن هذه الدبلوماسية تتسم بصفة العلانية إذ لم يعد هناك مجال لتناول القضايا الدولية بصفة سرية، كما أنها تتسم بالديمقراطية إذ يتمتع كل وفد بحرية توضيح موقف دولته من أي قضية، والتصويت بكل استقلالية، غير أن واقع الأمر يبين خضوع الدول الضعيفة لتأثير القوى الكبرى لتبعيتها لها في عدة مجالات. وأخيرا تتسم بصفة الجماعية أين تدار فعاليات هذه الدبلوماسية في أروقة المنظمات والمؤتمرات الدولية.
  5- الدبلوماسية من حيث السرعة: وفقا لهذا المعيار تنقسم الدبلوماسية إلى صنفين، هما:
  أ- الدبلوماسية الهادئة: والمقصود بها تلك النشاطات الدبلوماسية التي تستغرق وقتا ليس بالقصير، قد تمتد لسنوات نظرا لطبيعة المواضيع التي تعالجها، وهي في غالب الأحيان تهدف إلى التوصل إلى نتائج ثابتة.
  ب- الدبلوماسية المكوكية: نقصد بها النشاط الدبلوماسي التي يجريها وزراء الخارجية أو رؤساء الحكومات والدول خلال فترة زمنية قصيرة لمنع نشوب حرب وشيكة إثر ظهور بوادرها في الأفق، كالتصعيد بين الطرفين، وتوتر العلاقات بين الأطراف. وكثيرا ما يعطى كمثال لهذه النوع من الدبلوماسية التنقلات التي قام بها وزير خارجية الولايات المتحدة الأمريكية في سبعينيات القرن الماضي " هنري كيسنجر " بين القاهرة ودمشق وتل أبيب في وقت قصير لمنع حدوث حرب بينها.
  وتشترط هذه الدبلوماسية أن يتمتع الدبلوماسي الذي توكل إليه هذه المهمة بقدرات ذاتية وشخصية كالثقافة الواسعة والحنكة، وضرورة تفكيك المشكلة وتناول إحدى جزئياتها، فهي لا تهدف إلى إيجاد حل شامل للمشكلة وإنما منع حدوث تصعيد أو اشتباك عنيف بين الأطراف المعنية.