لخّصلي

وكان توسيع الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة لتشمل تنفيذ النفقات البلدية أحد التدابير التي تندرج في إطار سياسة السلطات العامة، تسعى كل بلدية إلى الاستخدام الأمثل لمواردها وتجنب الإسراف في الإنفاق المحلي؛ تم التوصل إلى حل نهائي لظاهرة العجز المزمن في هذه البلديات. ويرجع السبب الأخير إلى ديونها الكبيرة التي تتراكم عليها من سنة إلى أخرى، وهو الوضع الذي دفع السلطات العامة إلى اللجوء في كل مرة إلى الخزانة العامة لسداد هذه الديون. فإن قرار توسيع نطاق هذه الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة لتشمل البلديات، جعل من الممكن ضمان نجاح هذه المهمة الجديدة الموكلة إلى البلديات على أرض الواقع. والتي تتعلق من جهة بتعقيد إدارة الميزانية البلدية، التي سيتم تطبيقها على ميزانية البلدية من أجل تقليل الغموض الذي يثار أثناء تنفيذها على ميزانية الدولة، وتجنب التداعيات على الرقابة التي تمارس على البلديات (خاصة الارتباك بين الممارسات الخاصة بمراقبة ميزانية الدولة ومراقبة ميزانية البلدية). لتقييمالرقابة المالية على البلديات - نحو إرساء الانضباط المالي للنفقات البلدية أداء عمل المراقبين الماليين وأدائهم الشخصي؛ وخاصةً في مجال الرقابة على البلديات التي تُعاني من ضعف في الإدارة. يُوصى بمشاركة المراقبين الماليين في المداولات المتعلقة بالقوانين ذات الآثار المالية على البلدية، وكذلك على مستوى الأعمال التحضيرية لإعداد ميزانيات البلديات، تتطلب هذه المهمة الأخيرة الموكلة إلى المراقبين الماليين مستوى من المعرفة ويطلب من المديرية العامة للميزانية وضع استراتيجية تدريبية سريعة وجيدة لمختلف المسؤولين الذين سيتولون مسؤولية مراقبة البلديات، ضرورة تعزيز الموارد الممنوحة للمراقبين الماليين سواء كانت بشرية أو مادية لتمكينهم من القيام بمهامهم باستقلالية وموضوعية تامة؛ كما هو الحال حالياً في حالة عمليات التفتيش الجمركي القسمية: ✓ تصميم نظام معلومات الميزانية ودعم اتخاذ القرارات يربط أصحاب المصلحة في الإنفاق العام (المسؤولون المفوضون / قوات التحالف / المحاسب العام)؛ وكذلك إجراءات منح التأشيرات لكل نفقات.

وكان توسيع الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة لتشمل تنفيذ النفقات البلدية أحد التدابير التي تندرج في إطار سياسة السلطات العامة، من حيث إصلاح وتحديث المالية المحلية (الضرائب المحلية والنفقات المحلية)، وبهدف إرساء إدارة عقلانية للأموال العامة. الهدف الرئيسي المنشود هو تمكين: ومن ناحية أخرى، تسعى كل بلدية إلى الاستخدام الأمثل لمواردها وتجنب الإسراف في الإنفاق المحلي؛ ومن ناحية أخرى، تم التوصل إلى حل نهائي لظاهرة العجز المزمن في هذه البلديات. ويرجع السبب الأخير إلى ديونها الكبيرة التي تتراكم عليها من سنة إلى أخرى، وهو الوضع الذي دفع السلطات العامة إلى اللجوء في كل مرة إلى الخزانة العامة لسداد هذه الديون. علاوة على ذلك، فإن قرار توسيع نطاق هذه الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة لتشمل البلديات، بشكل تدريجي ومتدرج، جعل من الممكن ضمان نجاح هذه المهمة الجديدة الموكلة إلى البلديات على أرض الواقع. وهذا على الرغم من القيود الموضوعية التي واجهتها المراحل الأولى من تطبيقه (تطبيقا للمرسوم الوزاري الصادر في 9 مايو 2010)، والتي تتعلق من جهة بتعقيد إدارة الميزانية البلدية، ومن جهة أخرى بصعوبة التكيف لدى المسؤولين عن تنفيذ هذه المهمة الجديدة (في هذه الحالة صندوق النقد الدولي ومديري البلديات). ويؤكد هذا الوضع ويفسر سبب قرار الحكومة تأجيل تنصيب المراقبين الماليين لعواصم الدوائر وعواصم المقاطعات الإدارية التابعة لولاة منتدبين، والذي كان مقررا في بداية سنة 2011، إلى سنة 201230. ويبقى من المفهوم أن نجاح هذه السياسة الحكومية الجديدة مشروط من خلال تدابير الدعم المدرجة على النحو التالي: توضيح أفضل في تعريف غرض الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة، وكذلك أشكال هذه الرقابة، التي سيتم تطبيقها على ميزانية البلدية من أجل تقليل الغموض الذي يثار أثناء تنفيذها على ميزانية الدولة، وتجنب التداعيات على الرقابة التي تمارس على البلديات (خاصة الارتباك بين الممارسات الخاصة بمراقبة ميزانية الدولة ومراقبة ميزانية البلدية). ✓ إضافة توضيحات إلى النص الذي ينظم وظيفة الرقابة المالية. فيما يتعلق بالمفاهيم الأساسية مثل انتظام الشكل وانتظام المضمون من ناحية، ومفهوم الفرصة من ناحية أخرى، فضلاً عن توفير الآليات والوسائل الملائمة للإنفاق البلدي، وخاصة في مسائل المشتريات العامة (في هذه الحالة المشتريات البلدية)؛ استخدام تقييم الكفاءة التشغيلية لخدمات الرقابة المسبقة، والتقنيات الحديثة مثل مؤشرات الأداء التي يمكن أن توجه وزير المالية (من خلال مديريته العامة للميزانية)، لتقييمالرقابة المالية على البلديات - نحو إرساء الانضباط المالي للنفقات البلدية أداء عمل المراقبين الماليين وأدائهم الشخصي؛ توفير آليات لتنفيذ مهمة المجلس للمسؤول المُخوّل المُكلّف بمراقبي المالية، وخاصةً في مجال الرقابة على البلديات التي تُعاني من ضعف في الإدارة. ومع ذلك، يُوصى بمشاركة المراقبين الماليين في المداولات المتعلقة بالقوانين ذات الآثار المالية على البلدية، وكذلك على مستوى الأعمال التحضيرية لإعداد ميزانيات البلديات، وذلك لضمان ومساعدة السلطة الإشرافية (التي تتمتع بصلاحيات الموافقة) على مكافحة الغش في الميزانية. تتطلب هذه المهمة الأخيرة الموكلة إلى المراقبين الماليين مستوى من المعرفة
يثير مختلف الممارسات الميزانية للبلديات، ويطلب من المديرية العامة للميزانية وضع استراتيجية تدريبية سريعة وجيدة لمختلف المسؤولين الذين سيتولون مسؤولية مراقبة البلديات، لأنهم يعانون من ضعف في إتقان مفاهيم الميزانية البلدية، ويخلطون أحيانا بين الممارسات الخاصة بميزانية الدولة وتنفيذ المالية البلدية؛
ضرورة تعزيز الموارد الممنوحة للمراقبين الماليين سواء كانت بشرية أو مادية لتمكينهم من القيام بمهامهم باستقلالية وموضوعية تامة؛ النص في وضعية المراقبين الماليين على توحيد مهام الهيئات المركزية في وظيفة واحدة (المراقبون الماليون للإدارات والهيئات العمومية والولايات والبلديات). وسيكون الأخير مسؤولاً عن الرقابة المسبقة على النفقات التي تتكبدها جميع الإدارات والسلطات العامة التي تقع ضمن المنطقة الإقليمية المختصة، كما هو الحال حالياً في حالة عمليات التفتيش الجمركي القسمية: ✓ تصميم نظام معلومات الميزانية ودعم اتخاذ القرارات يربط أصحاب المصلحة في الإنفاق العام (المسؤولون المفوضون / قوات التحالف / المحاسب العام)؛ تصميم دليل الرقابة المسبقة على النفقات المتكبدة المطبقة على البلديات كما هو مصمم حاليا من قبل مديرية تنظيم الميزانية (DGB)، ولكن مع إضافة تنفيذ الميزانية البلدية من أجل تسهيل عمل أصحاب المصلحة (CF / P.APC)، وكذلك إجراءات منح التأشيرات لكل نفقات. إنشاء لجان استئناف على المستوى المحلي (DRB-WALI-CF-P.APC) لحل أي تفسيرات أو نزاعات قد تنشأ أثناء التدقيق بسرعة.