هي مجموع الأعمال الانفرادية التي تقوم بها الإدارة ليس بهدف إحداث أثار قانونية بل بهدف تفعيل القرارات الإدارية التي من شأنها إنشاء هذه الآثار بشكل مباشر،  وقد تتنوع هذه الأعمال حيث أن منها ما يظهر في شكل إجراء تمهيدي لإعداد القرارات الإدارية،  وذلك مثل الرسائل التي توجهها الإدارة بخصوص مقررات تكون في طور التحضير وفيها ما يظهر في شكل إجراء لاحق،  ويدخل في عداد الصنف الأول الأعمال التحضيرية،