وهو يجمع بين السلطتين: التنفيذية والتشريعية - يتألف من جميع حكام الإمارات المكونة للاتحاد أو من يقوم مقامهم في إماراتهم في حال غيابهم أو تعذر حضورهم - تصدر قرارات المجلس في المسائل الموضوعية بأغلبية خمسة أعضاء على أن يشمل صوتي أبوظبي ودبي،