القاعدة العامة تقضي بانه لا يحق للافراد الاعتياديين ممارسة مهمات الوظيفة العامة من دون تعيين او تفويض لانهم حينذاك يكونون مغتصبين لها وتقع جميع تصرفاتهم بطلة ،