تعتمد الدولة في تسيير شؤونها المختلفة على مرافق عامة متعددة الاختصاصات،   وتضمن الدولة تسيير هذه المرافق نحو تحقيق المصلحة العامة عن طريق الوظيفة العامة والتي تعتبر وسيلة الدولة في بسط سيطرتها على مرافقها العامة.