نتج عن انسحاب الاحتلال البريطاني من فلسطين وقيام الحرب عام ١٩٤٨ميلادي فراغا سياسيا فسارعت الهيئة العربية العليا لطرح فكرة تشكيل حكومة الفلسطينية لكن الدول العربية لم توافق على ذلك في البداية واقترحت انشاء ادارة مدنية للاشراف على شؤون الفلسطينيين الا ان الهيئة العربية رفضت ذلك وعقدت مؤتمرا في غزة لتشكيل حكومة فلسطينية وحضر المؤتمر الحاج محمد امين الحسيني واحمد حلمي عبد الباقي وعدد من الشخصيات الفلسطينية والامين العام لجامعة الدول العربية وتم تشكيل مجلس وطني برئاسة الحاج محمد امين الحسيني وتشكل الحكومة عموم فلسطين في تاريخ ٢٣-٩-١٩٤٨ ميلادي برئاسة احمد حلمي عبد الباقي الذي مثلها في جامعة الدول العربية .