11 لطفي عزاز /العلمى :أ. د رئيس مجلس القسمعادل محمد شاويش /أ. د أستاذ المادة : تقديم التخطيط االقليمي الثمرة النهائية التي يجنيها الجغرافي بعد عناء جغرافية التنمية و عتبر ت طويل في البحث والدراسة في مختلف الفروع الجغرافية والكارتوجرافية على مدر سنوات الدراسة الجامعية ، ويهدف التخطيط االقليمي االستفادة من تلك الخبرة الجغرافية رحلة الجامعية وما بعدها، وذلك لتوظيف تلك والكارتوجرافية التي تراكمت لدى طالب الم الخبرة لحساب تصميم خطة علمية في مجال التنمية االقليمية سواء على المستوى القطاعي في االقليم الجغرافي ، أو على مستوى جميع القطاعات االقتصادية في لخبرة لتلك ااالقليمي الجغرافي ، وتهدف الجغرافيا والكارتوجرافيا من هذا التوظيف تحديد المشاكل التي تواجه عملية التنمية سواء على في المتراكمة العلمية والعملية المستوى القطاعي أو على مستوى االقليم التنموي والذي تتباين أبعاده المكانية طبقا لحجم المشكلة التي ُيراد دراستها وتحليلها وتحديد التحديات والمعوقات التي تقف أمام وريها لزيادة كل من العائد والمنافع االقتصادية واالجتماعية المرجوة منها تنميتها وتط لحساب تلبية احتياجات السكان على اختالف مستوياتهم االقتصادية وتنوع عاداتهم أسواقا أبعد من بل أكثر من يمكن أن تستهدف عملية التنمية االقليمية . االجتماعية توطن به األنشطة االقتصادية، أو قد تستهدف األسواق العالمية ، العائد والمردود االقتصادي من استغالل الموارد المتاحة في االقليم التنموي ، تناولت موضوعات الكتاب لتجارب التنمية االقليمية ف ومنها تجربة التنمية والتخطيط االقليمي في المملكة المتحدة، وكذلك تجربة بعض الدول الناهضة ومنها اليابان وكوريا الجنوبية وماليزيا ، سرائيل والتي استهدفت تجر بتيها األوسط ومنها المملكة العربية السعودية وليبيا وا ستيعاب وتوطين سكان قادمين من خارج الدولة بهدف االستيطان وذلك خالل إالتنموية أكثر من نصف قرن نجحت خاللها في تحقيق المستهدف السكاني واالقتصادي رغم عدم شرعية الكثير منها من الناحية القانونية ، كما تناول الكتاب التجربة المصرية 12 ال المجتمعات الجديدة كوسيلة رئيسة للتنمية االقليمية خالل النصف قرن األخير في مج الفصل األول االقليمي التخطيط جغرافية التنمية و مقدمة في : لعملية التنمية والجغرافية المكانية واألبعاد التخطيط االقليمي - مجموعـة مـن عبـارة عـن لتنميـة اإلقليميـة بأنهـا ل معـريفهفـي تالعديـد مـن البـاحثين يـرى العمليات المتعددة األهداف والتي تستهدف إحداث تقدم في المجتمع وذلك بهدف تحقيق المجتمــع فــي تحقيقهــا والتــي تســاعد علــى رفــع مســتوى حياتــه حاجــات يرغــبرغبــات و إلــي خفــض مســتوى الفقــر وبيئيــا كمــا تهــدفالنوعيــة اقتصــاديا واجتماعيــا وسياســيا ــيم ــي اإلقل ــراد ف ــين الجماعــات واألف ــوارق ب ــيص حجــم الف ــى تقل ــة كمــا تســاعد عل والبطال وكــذلك تقليــل الفــوارق التنمويــة بــين أقــاليم الدولــة الجغرافــي المعنــى بعمليــة التنميــة D- 1994 . العديـد الرئيسـة لتحقيـق ر التخطـيط االقليمـي بمثابـة األداةيعتبو حيـث أهـداف التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـة المختلفـة مـن ستقراء أدبيات التنمية منذ فتـرات طويلـة نجـد أن إ، وانعكاسـاتها االقتصـاديةتتعامل مع مصطلح التنمية مـن منظـور دور القـوى أو العوامـل والتنميــة عامــة علــى المجتمــع لدرجــة جعلــتهم ينظــرون إلــي كــل مــن عمليــة التنميــة بل أكثر من ذلك يرى بعض الباحثين أنه مـن . هـو التنميـة ذاتهـا ، لألنشطة التي يعمل بها السـكان قتصادي الممكن أن يكون النمو اال الصغيرة المتخلفة والتي أصبحت غنية بين عشية وضحاها نتيجة لظهور بعض المعادن إلي تنميتها ومنهـا لة أدتالنفيسة في أراضيها مثل البترول والتي حققت منه أرباحا طائ ن مصطلح التنمية تحت هذا أب على المستوى االقليمي الباحثين في مجال الفكر التنموي ممــا جعــل غالبيــة البـاحثين يتجهــون لوضــع عــدة 13 إلي فر فرص العمل وتقليل الفوارق بين دخول السكانامدى تو كذلك في الدولة و للسكان ومـن ناحيـة أخـرى يـرىو سـيرس [ . A- 1989 – p – 35اقل معـدل ممكـن بأن هناك عدد من األسئلة يجب أن توضع لتحديد مفهوم التنمية على المستوى القومي :أو اإلقليمي منها .؟ في االقليم أو الدولة عملية التنمية في محو الفقرما هو تأثير - .؟ في االقليم أو الدولة ما هو تأثير عملية التنمية على معدل البطالة - واجتماعيـا وحضـاريا علـى اقتصـادياما هو تـأثير عمليـة التنميـة علـى عـدم المسـاواة - spatial الـة المكانيـةبمعنـى مـا مـدى تحقيـق العداألقاليم المتخلفة في الدولـة؟ مستوى ة ؟أو الجغرافيـة فـي عمليـة التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـ حالة مـن تعيش عملية يمكن أن ن ذلك يعنى وبدون شك أن الدولة أو اإلقليم إالسابقة ف المفاهيم السابقة للتنميـة عـاملين آخـرين األول إلى أيضا وقد أضاف حقيقية. التنمية ال التـي تشـكل الهياكـل االقتصـادية للدولـة االقتصـادية: يتعلـق بمـدى فاعليـة القطاعـات دور كـذلك فاعليـة و اليتعلـق بمـدى والثـاني، لميزان التجـاري وميـزان المـدفوعاتوخاصة ا كبيـر فـي تـدعيم الحريـات ، وأيضـا الدولة والتي تسـاهم بـدور المؤسسات الدستورية في تدعيم الحياة الديمقراطية والتي تساعد على شحذ مقومات الشـعب اإلبداعيـة وعـدم كبـت كما ، Seers , D – 1977وأيضا ، Seers, D – 1969 – P – 3الطاقات الخالقة واإليجابية منهـا مـا المتنوعـة مستوياتها المكانية بيوجد عدد من المحاور األساسية لعملية التنمية يلى : . Development as Economic Growthالتنمية كنمو اقتصادي - . Development as Modernizationالتنمية والتحديث - Development as Socio – Economic التنميـة والتغيـر االقتصـادي واالجتمـاعي - Transformation - In – Mabogunge , علـى سـواء لعمليـة التخطـيط ية الموضـوعةو هداف التنمااللتحقيق طرق ووسائل مراكـز النمـو االقليمـي ، وكـذلك الوسـائل، اولها فيما يلي : والتي سوف نتنوغيرها مدن مراكز تعجيل النمو، مدن التنمية ، : Regional Growth Center Communities مراكز النمو االقليميمجتمعات - يرى كثير من الباحثين فـي مجـال التخطـيط االقليمـي بـأن هنـاك عوامـل عـدة أدت التنمويـة ظهور فكرة مراكز النمو االقليمي كنمط جديد من أنمـاط المجتمعـات إلى ومن هذه العوامل ما يلي : الجدي المناطق الحضـرية الكبـرى ، إلىالهجرات السكانية الكاسحة من المناطق الريفية - ية اتسـمت تلـك الهجـرات السـكانية فـي معظمهـا بأنهـا هجـرات شـملت فئـات سـكان - شبابية وأيضا هجرات ، فهي في معظمها هجرات متميزة من حيث التركيب العمري لأليدي العاملة المدربة والماهرة ، ممـا أفقـد المنـاطق الريفيـة عناصـرها السـكانية المعانــاة التــي تعرضــت لهــا كثيــر مــن المنــاطق الريفيــة ســواء مــن حيــث تــدهور - إضافة ـــا أدى ـــى، مم ـــدهور الظـــروف االقتصـــادية إل ـــك و ت ـــي تل ـــة للســـكان ف االجتماعي المناطق الذي تعـاني منـه األقـاليم الحضـرية Urban inflationالرهيب الحضري التضخم - وكذلك ارتفاع معدالت ، البنيـات شـبكة مما أحدث ضغوطا حادة على في المدن الكبرى ، الكثافة السكانية ونتيجة للعوامل السابقة وغيرها والتي االقتصادية واالجتماعية في تلك المناطق . نشـاء مجتمعـات عمرانيـة جديـدة تكـون إسـتهدفت إمراكز النمـو االقليمـي ، والتـي ا والخدمية بهدف رفع المستويات االقتصادية واالجتماعية لألقاليم المتخلفة تنموي وفــي نفــس الوقــت تخفيــف حــدة األزمــات التــي تتعــرض لهــا األقــاليم الحضــرية سـرائيل مـن أوائـل دول ا الكبرى في الدولة . هذا وتعتبر كل من بريطانيا وهولندا و العالم التي تبنت فكرة مراكز النمو االقليمـي علـى المسـتوى التطبيقـي، وقـد كانـت -Golany, G) التنميـة فـي تلـك الـدوللها نتائج ايجابية مؤثرة على مسـار عمليـة 1976 . ــــات - Regional Growth Centersمراكــــز النمــــو االقليمــــي مجتمع Communities : المجتمعــات التــي تنشــأ علــى مســتوى كبيــر نســبيا و بأنهــا تلــك المحــالت التنمــوي متـــداد لمحـــالت عمرانيـــة قديمـــة أو توســـعات لهـــا ، وتتـــوطن بهـــا األنشـــطة إك نعــاش أو دفــع أو إاالقتصــادية واالجتماعيــة الجديــدة والتــي تســتهدف تنشــيط أو الوضـع االقتصـادي واالجتمـاعي لألقـاليم المتخلفـة أو المتـدهورة Reviveإحيـاء اقتصــاديا والقليلــة الســكان أي المنخفضــة الكثافــة الســكانية ، ســواء فــي األقــاليم الريفيــة أو المــدن الصــغرى فــي الدولــة ، وهــذا المركــز التنمــوي الجديــد ال بــد أن وأ المنـاطق المجـاورة ، يضـاف إلـى ذلـك أن تخطـيط مراكـز النمـو االقليمـي الجديـدة ــا مــن عمليــات التنميــة ا لشــاملة لألقــاليم يجــب أن يكــون متكــامال وجــزءا جوهري ــة ــاالمحيطــة Rural Regionالريفي ــا ذاتي ــون مكتفي ــا يجــب أن تك Self ، كم sufficient مع إدارة ذاتية(Hansen, N-1972) . مراكز النمو االقليمي الناجحة :مجتمعات خصائص ومواصفات - تفق عليها معظم الباحثون فـي إهناك مجموعة من المواصفات والخصائص التي مجال التخطيط التنموي لنجاح مراكز النمو االقليمي منها ما يلي : الـذي Optimum location أو األمثلختيار الموقع الجغرافي الجيد ، إال بد من - . ريفيـة عمرانيـة لمحـالت متـداد عمرانـيإعبارة عن مي قد تكون مراكز النمو االقلي - هذا إضافة إلـىحتياجاتها من الخدمات االقتصادية واالجتماعية ، يضاف إالريفية المجاورة ب 16 الجديدة علـى تـوفير فـرص العمـل لسـكان المنـاطق التنموية ذلك قدرة تلك المراكز المجاورة . واألقاليم فـي كـون وخاصـة تختلف مدن مراكز النمو االقليمي الجديدة عـن المـدن الجديـدة - بعكـس مراكـز النمـو ، تقدم فرصا للعمل لسكانها فقـط الجديدةوالمجتمعات المدن المنـاطق المجـاورة سـكان إلـىاالقليمـي التـي تتـيح فـرص العمـل لسـكانها إضـافة .مثال ذلك مدينة السادات والعاشر من رمضان أمـا البعـد Local Community Theالبعد األول : هـو تنميـة المجتمـع المحلـي - وهـذا الثاني فيتمثل في تنمية المجتمعات المجاورة ، أو على المستوى عكــس المــدن الجديــدة التــي تركــز علــى المجتمــع المحلــي فقــط ، ـــي بنيتهـــا - ـــع ف ـــو االقليمـــي الناجحـــة سياســـة التنوي ـــز النم ـــي مراك يجـــب أن تتبن ة مثــل الزراعــة والصــناعة والتجــارة االقتصــادية والتــي قــد تشــمل قطاعــات متنوعــ وذلـك فـي .قد تكون أحادية النشاط االقتصاديعكس المدن الجديدة التي تتشابه مجتمعات مراكز النمو االقليمي مع المدن الجديـدة فـي كـل منهمـا يخضـع - مشـروعات الصـناعية ، ر تسـتهدف تشـجيع ودعـم مسـيرة التنميـة يسـالتيعمليـة والسياسات الحكوميـة ، و متيـازات المختلفـة التـي تمنحهـا الحكومـة لهمـا الشاملة من خـالل التسـهيالت واإل ستغالل الموارد في أقاليم جغرافية معينة . ا ستثمار و تشجيعا لإل مراكز النمو االقليمي جزئيا عن المدن الجديدة مـن حيـث درجـة تختلف مجتمعات - النقــل التــي تــربط المجتمــع الجديــد بقــرى ومــدن ووســائط أهميــة شــبكة الطــرق و االقلــيم التــي تســتهدف تنميــة مــوارده ، إذا يجــب أن تتميــز تلــك الشــبكة بهرميــة هـذا خدميـة واضـحة تؤهلهـا لتحقيـق أهـدافها التنمويـة علـى المسـتوى القـومي ، النقـل الداخليـة ، وسـائط عكـس المـدن الجديـدة التـي تركـز علـى شـبكة الطـرق و وكذلك إمكانية الوصول على المستوى المحلي في المقام األول . 17 يجب أن تتميز مجتمعات مراكز النمو االقليمي الجديدة بضرورة توفيرها للخدمات - المحيطـــة بهـــا ، وذلـــك عكـــس المـــدن الجديـــدة التـــي يمكـــن أن يقتصـــر نفوذهـــا