ويعنى ذلك أنه يجب أن تكون القاعدة القانونية موجهة للعامة بصفاتهم لا بذاتهم، ومعنى ذلك أن القاعدة القانونية يجب أن تكون عامة ومجردة لا تخص شخصاً معيناً بالذات،