ماذا ننتج وبأي كمية ؟ يجب على المجتمع أن يقرر ماذا وكم ومتى سينتج من السلع والخدمات التي يستطيع إنتاجها ؟،  فهل نستخدم الموارد القليلة الإنتاج العديد من السلع الاستهلاكية أم نقوم بإنتاج سلع استهلاكية أقل وسلع انتاجية أكثر ؟ فالإجابة عن هذا التساؤل يرتبط بشكل مباشر بمشكلة الندرة في الموارد الاقتصادية ،  وعليه ما سيقدم المجتمع عليه هو إنتاج السلع والخدمات ذات الأهمية والأولوية الأكبر لديه ،