نتج عن انسحاب الاحتلال البريطاني من فلسطين وقيام الحرب عام ١٩٤٨ميلادي فراغا سياسيا فسارعت الهيئة العربية العليا لطرح فكرة تشكيل حكومة الفلسطينية لكن الدول العربية لم توافق على ذلك في البداية واقترحت انشاء ادارة مدنية للاشراف على شؤون الفلسطينيين الا ان الهيئة العربية رفضت ذلك وعقدت مؤتمرا في غزة لتشكيل حكومة فلسطينية وحضر المؤتمر الحاج محمد امين الحسيني واحمد حلمي عبد الباقي وعدد من الشخصيات الفلسطينية والامين العام لجامعة الدول العربية وتم تشكيل مجلس وطني برئاسة الحاج محمد امين الحسيني وتشكل الحكومة عموم فلسطين في تاريخ ٢٣-٩-١٩٤٨ ميلادي برئاسة احمد حلمي عبد الباقي الذي مثلها في جامعة الدول العربية . كان من اهداف حكومة عموم فلسطين تمثيل الشعب الفلسطيني عربيا ودوليا وقيادة كفاحه لنيل الحرية والاستقلال واقامة دولة فلسطينية ديمقراطية حرة ذات سيادة يتمتع المواطنون فيها بحقوقهم كافة واستقلال فلسطين كلها التي يحدها شمالا سوريا ولبنان وشرقا الاردن وسوريا وغربا البحر المتوسط وجنوبا مصر وان تكون القدس عاصمة فلسطين واصدرت دستورا وجواز سفر فلسطيني اعترفت به الحكومات العربية واتخذت علم الثورة العربية الكبرى علما لها .