مرحلة نظرية الوزير:
بمقتضى نص صادر 1790 منع القضاء من الفصل في المنازعات الإدراة فإن أخطأت الادارة كان يراقبها الوزير كل حسب قطاعه فالإدراة أصبحت خصما و حكما في نفس الوقت اذا كان الخصم هو الحكم فكرة غير مقبولة حاليا لتحيزه فإن هذه فكرة كانت مقبولة أنذاك نظرا لذكريات السيئة التي عاشها الثوار