لخّصلي

تمييز قطع العلاقات الدبلوماسية عن بعض الأعمال المشابهة له في القانون الدولي إنه ولا شك يتشابه هذا الأمر مع كثير من المصطلحات الأخرى، لذا علينا توضيح هذا التشابه بين كل من إنهاء العلاقات الدبلوماسية، والتفرقة بين القطع وهذه المفاهيم. أولا : الفرق بين القطع وعدم وجود التمثيل الدبلوماسي بالنسبة لقطع العلاقات الدبلوماسية وعدم وجود التمثيل الدبلوماسي هناك فارق كبير بين القطع وعدم التمثيل ، إن المقاطعة هي تعليق المعاملات التجارية من جانب رعايا أحدى الدول مع دولة ثانية أو مع رعاياها بهدف التعبير عن الاستياء من موقفها أو إرغامها على إتخاذ قرار أو موقف معين . مثل الحملة التي شنتها التيارات الإسلامية لقطع ومقاطعة البضائع الأمريكية والإسرائيلية تعبيرا عن الأعمال التي تقوم بها أمريكا وإسرائيل في كل من العراق وفلسطين . يتضح من هذا المفهوم الفارق بين القطع و المقاطعة، ثالثا: فوارق كبيرة بين المسألتين، " فالوقت يعتبر إنهاء مؤقت للعلاقات الدبلوماسية ، فكل قطع سوف يلحقه إستئناف وعودة الى العلاقات الدبلوماسية كما هو الحال مع الدول التي كانت في مقاطعة مع إيران ثم عاودت إستئناف علاقتها معها. و بعد إستدعاء رئيس البعثة الدبلوماسية هو أبرز صورة وقف العلاقات الدبلوماسية ، و يشرف على مواصلة عمل البعثة في غياب رئيس البعثة الى حين عودته أو إستبداله . كما يمكن أن يأخذ الوقف شكلا آخر ، مثل حالة إحتلال الدولة المعتمدة لديها أو الإنقلاب على نظام الحكم فيها و يكون الوقف نتاج سياسة تقشفية للدولة جاء لظروف إقتصادية تمر بها ، حيث قامت الجزائر سنة 1990 يغلق 20 سفارة لها عبر العالم من أجل الحد و تخفيض من المصاريف الحكومية بالعملة الصعبة سبب الأزمة الاقتصادية التي مرت بها البلاد. ويمكن للدولة أيضا توقف علاقاتها الدبلوماسية نتيجة أسباب و تهديدات أمنية و مقال على ذلك بالنسبة للولايات المتحدة حيث أغلقت سفاراتها في السودان سنة 1998 و تم نقل مهامها إلى ممثلين دبلوماسيين في القاهرة الذين قاموا بدورهم بتعهد دار البعثة . و مثال ما حصل في كل من الدول التي تشهد حالات الطوارئ و حالات إستثنائية مثل إغلاق سفارة المملكة البريطانية في دولة الكويت بعد تلقيها تهديدات أمنية في 19 أكتوبر 2011. رابعا: الفرق بين القطع وانتهاء المهام الدبلوماسية أما بالنسبة لقطع العلاقات الدبلوماسية و إنتهاء المهام الدبلوماسية ، حيث يعتبر أغلب فقهاء وكتاب القانون الدولي لقطع العلاقات الدبلوماسية واحدا من أسباب إنتهاء المهام الدبلوماسية . وقطع العلاقات الدبلوماسية وانتهاء مهمة المبعوث الدبلوماسية. بالنسبة لإنتهاء مهمة المبعوث وقطع العلاقات الدبلوماسية تنتهي هذه الأخيرة إما بإستدعاء من قل دولته لترقيته،

تمييز قطع العلاقات الدبلوماسية عن بعض الأعمال المشابهة له في القانون الدولي

فإن كان القطع قرار تصدره الدولة بإرادتها المنفردة التابعة من سيادتها تهدف من خلال هذا القرار وضع حد للعلاقات الدبلوماسية مع دولة ما، إنه ولا شك يتشابه هذا الأمر مع كثير من المصطلحات الأخرى، لذا علينا توضيح هذا التشابه بين كل من إنهاء العلاقات الدبلوماسية، ووقف العلاقات الدبلوماسية والمقاطعة .... والتفرقة بين القطع وهذه المفاهيم.

أولا : الفرق بين القطع وعدم وجود التمثيل الدبلوماسي

بالنسبة لقطع العلاقات الدبلوماسية وعدم وجود التمثيل الدبلوماسي هناك فارق كبير بين

القطع وعدم التمثيل ، الذي يمثل بدوره في كون القطع يحتاج إلى وجود علاقات دبلوماسية أولا حتى يقع فعل القطع فلا يمكن الحديث عن قطع العلاقات الدبلوماسية غير

موجودة أصلا هنا تكون بصدد حالتين:

1 - حالة متأخرة عن القطع حيث يكون هذا القطع سببا في عدم وجود التمثيل الدبلوماسي ويحدث غياب التمثيل مباشرة وبعد صدور القرار بالقطع.

2 - حالة سابقة القطع يمكن تصور هذه الحالة عندما لا تكون الدولة قد سبق لها و أن أقامت علاقات مع دولة أخرى لأسباب مثل عدم الاعتراف مثل ما هو الحال بالنسبة لأغلب الدول العربية

التي لا تعترف بالكيان الصهيوني الإسرائيلي أو حالة الدول حديثة العهد بالاستقلال ..
أما بالنسبة لقطع العلاقات الدبلوماسية و المقاطعة ، إن المقاطعة هي تعليق المعاملات التجارية من جانب رعايا أحدى الدول مع دولة ثانية أو مع رعاياها بهدف التعبير عن الاستياء من موقفها أو إرغامها على إتخاذ قرار أو موقف معين ..

مثل الحملة التي شنتها التيارات الإسلامية لقطع ومقاطعة البضائع الأمريكية والإسرائيلية تعبيرا عن الأعمال التي تقوم بها أمريكا وإسرائيل في كل من العراق وفلسطين ... إلخ

وتتمثل أيضا المقاطعة كصورة من صور العقاب مثل العقوبات الإقتصادية التي طبقتها كل من الدول الغربية والعربية حتى على النظام الليبي والسوري أيا الثورات العربية أو ما يعرف بـ " الربيع العربي ". وأيضا العقوبات الاقتصادية التي فرضتها الدول الغربية على النظام الإيراني وهذا ليرغمه على التنازل على برنامجه النووي. 7

يتضح من هذا المفهوم الفارق بين القطع و المقاطعة، فالمقاطعة تمس الجانب الاقتصادي و التجاري وهذا ما صدر عن المملكة العربية السعودية بتجميد العلاقات التجارية بينها و بين إيران، يعكس القطع الذي يمس الجانب الدبلوماسي السياسي بين الدولتين ، و أيضا من القطع يتم على مستوى العلاقات بين الدول أو أشخاص المجتمع الدولي .

أما بالنسبة للمقاطعة فتتم على مستوى الرعايا ما لم تتدخل الحكومات و تقررها .

ثالثا: فوارق كبيرة بين المسألتين، فمصطلح القطع بعد أقوى وأشد أشكال التوتر بين الدولتين أما الوقف فهو مسألة أقل شدة من القطع الذي يفيد التأفيت. "
فالوقت يعتبر إنهاء مؤقت للعلاقات الدبلوماسية ، أما القطع فهو قرار نهائي و تجدر بنا الإشارة إلى أن الدولة تصنف علاقاتها مع جيرانها في أربعة مراتب : ممتازة ، جيدة ، متدنية ، متأزمة .

و على أساس مستوى العلاقة تقدر الدولة الوقف إذا كانت علاقة جيدة و القطع إذا كانت سيئة " ، يحق للدول أن تقطع علاقاتها مع الدول الأخرى مؤقتا و ذلك باستدعاء سفيرها المتواجد هناك ، و هذا الأمر كان وجهة نظر الدكتور " جير هارد فان غلان " حيث قال لا يقطع جميع العلاقات بين

الدولتين 3

إن الفرق بين القطع و الوقف على حد تعبير الدكتور " أحمد أبو الوفاء": هو النية المصاحبة القرار القطع، فإن كانت النية تفيد تأييد إنهاء العلاقات الدبلوماسية فهو قطع.

وأما إذا توجهت النية أو نية مصدر القرار إلى تأقيت هذا الإنحاء فهو وقف وربما يكون تعلق المسألة بنية مصدر القرار هو سبب التداخل بين القطع والوقف.

كما يكون سبب تداخل هو سبب أكثر واقعية، وهو أن وجود في الواقع الحالات قطع دامت إلى الأبد. فكل قطع سوف يلحقه إستئناف وعودة الى العلاقات الدبلوماسية كما هو الحال مع الدول التي كانت في مقاطعة مع إيران ثم عاودت إستئناف علاقتها معها.

و بعد إستدعاء رئيس البعثة الدبلوماسية هو أبرز صورة وقف العلاقات الدبلوماسية ، حيث يترأس البعثة قائم بالأعمال بالنيابة ، و يشرف على مواصلة عمل البعثة في غياب رئيس البعثة الى حين عودته أو إستبداله .
كما يمكن أن يأخذ الوقف شكلا آخر ، مثل حالة إحتلال الدولة المعتمدة لديها أو الإنقلاب على نظام الحكم فيها و يكون الوقف نتاج سياسة تقشفية للدولة جاء لظروف إقتصادية تمر بها ، حيث قامت الجزائر سنة 1990 يغلق 20 سفارة

لها عبر العالم من أجل الحد و تخفيض من المصاريف الحكومية بالعملة الصعبة سبب الأزمة الاقتصادية التي مرت بها البلاد. ويمكن للدولة أيضا توقف علاقاتها الدبلوماسية نتيجة أسباب و تهديدات أمنية و مقال على ذلك بالنسبة للولايات المتحدة حيث أغلقت سفاراتها في السودان سنة 1998 و تم نقل مهامها إلى ممثلين دبلوماسيين في القاهرة الذين قاموا بدورهم بتعهد دار البعثة ..

و مثال ما حصل في كل من الدول التي تشهد حالات الطوارئ و حالات إستثنائية مثل إغلاق سفارة المملكة البريطانية في دولة الكويت بعد تلقيها تهديدات أمنية في 19 أكتوبر 2011.

أيضا قرار الحكومة البريطانية إعلاق السفارة الإيرانية في لندن ردا على الهجوم الذي تعرضت له سفارة المملكة المتحدة في طهران ..

غير أن تعبير تحميد العلاقات الدبلوماسية التي استعمله الدكتور أحمد سرحال" يعد أقرب إلى هذا المفهوم منه إلى الوقف لأن التجميد يعنى الاحتفاظ بالعلاقات في حالة سيكون، أي أن أي تغيير في مستواها من مستوى العلاقات الجيدة إلى علاقات متدنية، أما القطع فهو قرار تعتزم فيه الدولة عدم الرجوع إلى هذه العلاقات أبدا.

رابعا: الفرق بين القطع وانتهاء المهام الدبلوماسية

أما بالنسبة لقطع العلاقات الدبلوماسية و إنتهاء المهام الدبلوماسية ، حيث يعتبر أغلب فقهاء وكتاب القانون الدولي لقطع العلاقات الدبلوماسية واحدا من أسباب إنتهاء المهام الدبلوماسية ..
نظرا للعلاقات الدبلوماسية بين قرار القطع وسحب المبعوثين وإغلاق المقار الدبلوماسية للدولة المعتمدة في الدولة المعتمدة لديها فهو نفس الوقت يرتبط ارتباطا وثيقا بكل أشكال وصور إنتهاء المهام الدبلوماسية.

و إنتهاء المهام الدبلوماسية يجدر بنا أن ندرس نقطتين أساسيتين هما : إنتهاء مهام المبعوث وقطع العلاقات الدبلوماسية، وقطع العلاقات الدبلوماسية وانتهاء مهمة المبعوث الدبلوماسية.

بالنسبة لإنتهاء مهمة المبعوث وقطع العلاقات الدبلوماسية تنتهي هذه الأخيرة إما بإستدعاء من قل دولته لترقيته، أو إستقالته أو تقاعده أو بطلب من الدولة المعتمدة لديها، لأنه لم يعد يحترم القواعد الدبلوماسية، أو بطرده من قبل الدولة المعتمد لديها لإقترافه أفعالا خطيرة تمس أمن الدولة منها التأمر و التجسس .

لذا يبرز الإختلاف بين القطع وإنتهاء المهام بالنسبة للمبعوث الدبلوماسي لأن هذه الأخيرة تتم وفقا الأشكال ومواقف معينة، أما القطع فهو قرار يصدر عن الدول في ظل ظروف وأسباب معينة، لكن الجدير بالذكر أن طرد المبعوث الدبلوماسي أو إستدعائه ينجز عنه قطع العلاقات الدبلوماسية، ومن جهة ثانية فإن القطع حتما يستتبعه إنهاء مهمة المبعوث الدبلوماسي.

تأتي الآن إلى قطع العلاقات الدبلوماسية و إنتهاء مهام البعثة الدبلوماسية ، إن المقصود بإنتهاء مهمة البعثة الدبلوماسية هو عدم وجود مبرر لبقاء هذه البعثة أو زوال الأساس الذي قامت عليه ، و تنتهي

مهمة البعثة الدبلوماسية لعدة من الأسباب.مثل قيام حرب أو فناء إحدى الدولتين أو وفاة رئيسي الدولتين أو تغيير نظام الحكم نتيجة إنقلاب

إضافة إلى أن قطع العلاقات الدبلوماسية ينهي مهمة البعثة الدبلوماسية ".

لذا فعلاقة القطع بإنتهاء المهام الدبلوماسية هي علاقة واضحة رغم تقارب و تشابه المصطلحين و

تتمثل هذه العلاقة في أن القطع هو سبب مباشر في إنهاء المهام الدبلوماسية ".