لخّصلي

11
لطفي عزاز /العلمى :أ. د رئيس مجلس القسمعادل محمد شاويش /أ. د أستاذ المادة : تقديم التخطيط االقليمي الثمرة النهائية التي يجنيها الجغرافي بعد عناء جغرافية التنمية و عتبر ت طويل في البحث والدراسة في مختلف الفروع الجغرافية والكارتوجرافية على مدر سنوات الدراسة الجامعية ، ويهدف التخطيط االقليمي االستفادة من تلك الخبرة الجغرافية رحلة الجامعية وما بعدها، وذلك لتوظيف تلك والكارتوجرافية التي تراكمت لدى طالب الم الخبرة لحساب تصميم خطة علمية في مجال التنمية االقليمية سواء على المستوى القطاعي في االقليم الجغرافي ، أو على مستوى جميع القطاعات االقتصادية في لخبرة لتلك ااالقليمي الجغرافي ، وتهدف الجغرافيا والكارتوجرافيا من هذا التوظيف تحديد المشاكل التي تواجه عملية التنمية سواء على في المتراكمة العلمية والعملية المستوى القطاعي أو على مستوى االقليم التنموي والذي تتباين أبعاده المكانية طبقا لحجم المشكلة التي ُيراد دراستها وتحليلها وتحديد التحديات والمعوقات التي تقف أمام وريها لزيادة كل من العائد والمنافع االقتصادية واالجتماعية المرجوة منها تنميتها وتط لحساب تلبية احتياجات السكان على اختالف مستوياتهم االقتصادية وتنوع عاداتهم أسواقا أبعد من بل أكثر من يمكن أن تستهدف عملية التنمية االقليمية . االجتماعية توطن به األنشطة االقتصادية، أو قد تستهدف األسواق العالمية ، العائد والمردود االقتصادي من استغالل الموارد المتاحة في االقليم التنموي ، تناولت موضوعات الكتاب لتجارب التنمية االقليمية ف ومنها تجربة التنمية والتخطيط االقليمي في المملكة المتحدة، وكذلك تجربة بعض الدول الناهضة ومنها اليابان وكوريا الجنوبية وماليزيا ، سرائيل والتي استهدفت تجر بتيها األوسط ومنها المملكة العربية السعودية وليبيا وا ستيعاب وتوطين سكان قادمين من خارج الدولة بهدف االستيطان وذلك خالل إالتنموية أكثر من نصف قرن نجحت خاللها في تحقيق المستهدف السكاني واالقتصادي رغم عدم شرعية الكثير منها من الناحية القانونية ، كما تناول الكتاب التجربة المصرية 12
ال المجتمعات الجديدة كوسيلة رئيسة للتنمية االقليمية خالل النصف قرن األخير في مج الفصل األول االقليمي التخطيط جغرافية التنمية و مقدمة في : لعملية التنمية والجغرافية المكانية واألبعاد التخطيط االقليمي - مجموعـة مـن عبـارة عـن لتنميـة اإلقليميـة بأنهـا ل معـريفهفـي تالعديـد مـن البـاحثين يـرى العمليات المتعددة األهداف والتي تستهدف إحداث تقدم في المجتمع وذلك بهدف تحقيق المجتمــع فــي تحقيقهــا والتــي تســاعد علــى رفــع مســتوى حياتــه حاجــات يرغــبرغبــات و إلــي خفــض مســتوى الفقــر وبيئيــا كمــا تهــدفالنوعيــة اقتصــاديا واجتماعيــا وسياســيا ــيم ــي اإلقل ــراد ف ــين الجماعــات واألف ــوارق ب ــيص حجــم الف ــى تقل ــة كمــا تســاعد عل والبطال وكــذلك تقليــل الفــوارق التنمويــة بــين أقــاليم الدولــة الجغرافــي المعنــى بعمليــة التنميــة D- 1994 . العديـد الرئيسـة لتحقيـق ر التخطـيط االقليمـي بمثابـة األداةيعتبو حيـث أهـداف التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـة المختلفـة مـن ستقراء أدبيات التنمية منذ فتـرات طويلـة نجـد أن إ، وانعكاسـاتها االقتصـاديةتتعامل مع مصطلح التنمية مـن منظـور دور القـوى أو العوامـل والتنميــة عامــة علــى المجتمــع لدرجــة جعلــتهم ينظــرون إلــي كــل مــن عمليــة التنميــة بل أكثر من ذلك يرى بعض الباحثين أنه مـن . هـو التنميـة ذاتهـا ، لألنشطة التي يعمل بها السـكان قتصادي الممكن أن يكون النمو اال الصغيرة المتخلفة والتي أصبحت غنية بين عشية وضحاها نتيجة لظهور بعض المعادن إلي تنميتها ومنهـا لة أدتالنفيسة في أراضيها مثل البترول والتي حققت منه أرباحا طائ ن مصطلح التنمية تحت هذا أب على المستوى االقليمي الباحثين في مجال الفكر التنموي ممــا جعــل غالبيــة البـاحثين يتجهــون لوضــع عــدة 13
إلي فر فرص العمل وتقليل الفوارق بين دخول السكانامدى تو كذلك في الدولة و للسكان ومـن ناحيـة أخـرى يـرىو سـيرس [ . A- 1989 – p – 35اقل معـدل ممكـن بأن هناك عدد من األسئلة يجب أن توضع لتحديد مفهوم التنمية على المستوى القومي :أو اإلقليمي منها .؟ في االقليم أو الدولة عملية التنمية في محو الفقرما هو تأثير - .؟ في االقليم أو الدولة ما هو تأثير عملية التنمية على معدل البطالة - واجتماعيـا وحضـاريا علـى اقتصـادياما هو تـأثير عمليـة التنميـة علـى عـدم المسـاواة - spatial الـة المكانيـةبمعنـى مـا مـدى تحقيـق العداألقاليم المتخلفة في الدولـة؟ مستوى ة ؟أو الجغرافيـة فـي عمليـة التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـ حالة مـن تعيش عملية يمكن أن ن ذلك يعنى وبدون شك أن الدولة أو اإلقليم إالسابقة ف المفاهيم السابقة للتنميـة عـاملين آخـرين األول إلى أيضا وقد أضاف حقيقية. التنمية ال التـي تشـكل الهياكـل االقتصـادية للدولـة االقتصـادية: يتعلـق بمـدى فاعليـة القطاعـات دور كـذلك فاعليـة و اليتعلـق بمـدى والثـاني، لميزان التجـاري وميـزان المـدفوعاتوخاصة ا كبيـر فـي تـدعيم الحريـات ، وأيضـا الدولة والتي تسـاهم بـدور المؤسسات الدستورية في تدعيم الحياة الديمقراطية والتي تساعد على شحذ مقومات الشـعب اإلبداعيـة وعـدم كبـت كما ، Seers , D – 1977وأيضا ، Seers, D – 1969 – P – 3الطاقات الخالقة واإليجابية منهـا مـا المتنوعـة مستوياتها المكانية بيوجد عدد من المحاور األساسية لعملية التنمية يلى : . Development as Economic Growthالتنمية كنمو اقتصادي - . Development as Modernizationالتنمية والتحديث - Development as Socio – Economic التنميـة والتغيـر االقتصـادي واالجتمـاعي - Transformation - In – Mabogunge , علـى سـواء لعمليـة التخطـيط ية الموضـوعةو هداف التنمااللتحقيق طرق ووسائل مراكـز النمـو االقليمـي ، وكـذلك الوسـائل، اولها فيما يلي : والتي سوف نتنوغيرها مدن مراكز تعجيل النمو، مدن التنمية ، : Regional Growth Center Communities مراكز النمو االقليميمجتمعات - يرى كثير من الباحثين فـي مجـال التخطـيط االقليمـي بـأن هنـاك عوامـل عـدة أدت التنمويـة ظهور فكرة مراكز النمو االقليمي كنمط جديد من أنمـاط المجتمعـات إلى ومن هذه العوامل ما يلي : الجدي المناطق الحضـرية الكبـرى ، إلىالهجرات السكانية الكاسحة من المناطق الريفية - ية اتسـمت تلـك الهجـرات السـكانية فـي معظمهـا بأنهـا هجـرات شـملت فئـات سـكان - شبابية وأيضا هجرات ، فهي في معظمها هجرات متميزة من حيث التركيب العمري لأليدي العاملة المدربة والماهرة ، ممـا أفقـد المنـاطق الريفيـة عناصـرها السـكانية المعانــاة التــي تعرضــت لهــا كثيــر مــن المنــاطق الريفيــة ســواء مــن حيــث تــدهور - إضافة ـــا أدى ـــى، مم ـــدهور الظـــروف االقتصـــادية إل ـــك و ت ـــي تل ـــة للســـكان ف االجتماعي المناطق الذي تعـاني منـه األقـاليم الحضـرية Urban inflationالرهيب الحضري التضخم - وكذلك ارتفاع معدالت ، البنيـات شـبكة مما أحدث ضغوطا حادة على في المدن الكبرى ، الكثافة السكانية ونتيجة للعوامل السابقة وغيرها والتي االقتصادية واالجتماعية في تلك المناطق . نشـاء مجتمعـات عمرانيـة جديـدة تكـون إسـتهدفت إمراكز النمـو االقليمـي ، والتـي ا والخدمية بهدف رفع المستويات االقتصادية واالجتماعية لألقاليم المتخلفة تنموي وفــي نفــس الوقــت تخفيــف حــدة األزمــات التــي تتعــرض لهــا األقــاليم الحضــرية سـرائيل مـن أوائـل دول ا الكبرى في الدولة . هذا وتعتبر كل من بريطانيا وهولندا و العالم التي تبنت فكرة مراكز النمو االقليمـي علـى المسـتوى التطبيقـي، وقـد كانـت -Golany, G) التنميـة فـي تلـك الـدوللها نتائج ايجابية مؤثرة على مسـار عمليـة 1976 .
ــــات - Regional Growth Centersمراكــــز النمــــو االقليمــــي مجتمع Communities :
المجتمعــات التــي تنشــأ علــى مســتوى كبيــر نســبيا و بأنهــا تلــك المحــالت التنمــوي متـــداد لمحـــالت عمرانيـــة قديمـــة أو توســـعات لهـــا ، وتتـــوطن بهـــا األنشـــطة إك نعــاش أو دفــع أو إاالقتصــادية واالجتماعيــة الجديــدة والتــي تســتهدف تنشــيط أو الوضـع االقتصـادي واالجتمـاعي لألقـاليم المتخلفـة أو المتـدهورة Reviveإحيـاء اقتصــاديا والقليلــة الســكان أي المنخفضــة الكثافــة الســكانية ، ســواء فــي األقــاليم الريفيــة أو المــدن الصــغرى فــي الدولــة ، وهــذا المركــز التنمــوي الجديــد ال بــد أن وأ المنـاطق المجـاورة ، يضـاف إلـى ذلـك أن تخطـيط مراكـز النمـو االقليمـي الجديـدة ــا مــن عمليــات التنميــة ا لشــاملة لألقــاليم يجــب أن يكــون متكــامال وجــزءا جوهري ــة ــاالمحيطــة Rural Regionالريفي ــا ذاتي ــون مكتفي ــا يجــب أن تك Self ، كم sufficient مع إدارة ذاتية(Hansen, N-1972) . مراكز النمو االقليمي الناجحة :مجتمعات خصائص ومواصفات - تفق عليها معظم الباحثون فـي إهناك مجموعة من المواصفات والخصائص التي مجال التخطيط التنموي لنجاح مراكز النمو االقليمي منها ما يلي : الـذي Optimum location أو األمثلختيار الموقع الجغرافي الجيد ، إال بد من - . ريفيـة عمرانيـة لمحـالت متـداد عمرانـيإعبارة عن مي قد تكون مراكز النمو االقلي - هذا إضافة إلـىحتياجاتها من الخدمات االقتصادية واالجتماعية ، يضاف إالريفية المجاورة ب 16
الجديدة علـى تـوفير فـرص العمـل لسـكان المنـاطق التنموية ذلك قدرة تلك المراكز المجاورة . واألقاليم فـي كـون وخاصـة تختلف مدن مراكز النمو االقليمي الجديدة عـن المـدن الجديـدة - بعكـس مراكـز النمـو ، تقدم فرصا للعمل لسكانها فقـط الجديدةوالمجتمعات المدن المنـاطق المجـاورة سـكان إلـىاالقليمـي التـي تتـيح فـرص العمـل لسـكانها إضـافة .مثال ذلك مدينة السادات والعاشر من رمضان أمـا البعـد Local Community Theالبعد األول : هـو تنميـة المجتمـع المحلـي - وهـذا الثاني فيتمثل في تنمية المجتمعات المجاورة ، أو على المستوى عكــس المــدن الجديــدة التــي تركــز علــى المجتمــع المحلــي فقــط ، ـــي بنيتهـــا - ـــع ف ـــو االقليمـــي الناجحـــة سياســـة التنوي ـــز النم ـــي مراك يجـــب أن تتبن ة مثــل الزراعــة والصــناعة والتجــارة االقتصــادية والتــي قــد تشــمل قطاعــات متنوعــ وذلـك فـي .قد تكون أحادية النشاط االقتصاديعكس المدن الجديدة التي تتشابه مجتمعات مراكز النمو االقليمي مع المدن الجديـدة فـي كـل منهمـا يخضـع - مشـروعات الصـناعية ، ر تسـتهدف تشـجيع ودعـم مسـيرة التنميـة يسـالتيعمليـة والسياسات الحكوميـة ، و متيـازات المختلفـة التـي تمنحهـا الحكومـة لهمـا الشاملة من خـالل التسـهيالت واإل ستغالل الموارد في أقاليم جغرافية معينة . ا ستثمار و تشجيعا لإل مراكز النمو االقليمي جزئيا عن المدن الجديدة مـن حيـث درجـة تختلف مجتمعات - النقــل التــي تــربط المجتمــع الجديــد بقــرى ومــدن ووســائط أهميــة شــبكة الطــرق و االقلــيم التــي تســتهدف تنميــة مــوارده ، إذا يجــب أن تتميــز تلــك الشــبكة بهرميــة هـذا خدميـة واضـحة تؤهلهـا لتحقيـق أهـدافها التنمويـة علـى المسـتوى القـومي ، النقـل الداخليـة ، وسـائط عكـس المـدن الجديـدة التـي تركـز علـى شـبكة الطـرق و وكذلك إمكانية الوصول على المستوى المحلي في المقام األول . 17
يجب أن تتميز مجتمعات مراكز النمو االقليمي الجديدة بضرورة توفيرها للخدمات - المحيطـــة بهـــا ، وذلـــك عكـــس المـــدن الجديـــدة التـــي يمكـــن أن يقتصـــر نفوذهـــا

11

لطفي عزاز /العلمى :أ.د رئيس مجلس القسمعادل محمد شاويش /أ.د أستاذ المادة :
تقديم
التخطيط االقليمي الثمرة النهائية التي يجنيها الجغرافي بعد عناء جغرافية التنمية و عتبر ت
طويل في البحث والدراسة في مختلف الفروع الجغرافية والكارتوجرافية على مدر سنوات
الدراسة الجامعية ، ويهدف التخطيط االقليمي االستفادة من تلك الخبرة الجغرافية
رحلة الجامعية وما بعدها، وذلك لتوظيف تلك والكارتوجرافية التي تراكمت لدى طالب الم
الخبرة لحساب تصميم خطة علمية في مجال التنمية االقليمية سواء على المستوى
القطاعي في االقليم الجغرافي ، أو على مستوى جميع القطاعات االقتصادية في
لخبرة لتلك ااالقليمي الجغرافي ، وتهدف الجغرافيا والكارتوجرافيا من هذا التوظيف
تحديد المشاكل التي تواجه عملية التنمية سواء على في المتراكمة العلمية والعملية
المستوى القطاعي أو على مستوى االقليم التنموي والذي تتباين أبعاده المكانية طبقا
لحجم المشكلة التي ُيراد دراستها وتحليلها وتحديد التحديات والمعوقات التي تقف أمام
وريها لزيادة كل من العائد والمنافع االقتصادية واالجتماعية المرجوة منها تنميتها وتط
لحساب تلبية احتياجات السكان على اختالف مستوياتهم االقتصادية وتنوع عاداتهم
أسواقا أبعد من بل أكثر من يمكن أن تستهدف عملية التنمية االقليمية .االجتماعية
توطن به األنشطة االقتصادية، سواء تلك األسواق على الناحية الجغرافية لإلقليم الذي ت
المستوى االقليمي أو القومي ، أو قد تستهدف األسواق العالمية ، وذلك بهدف تعظيم
العائد والمردود االقتصادي من استغالل الموارد المتاحة في االقليم التنموي ، ومن ذلك
ي عدد من دول العالم المتقدم ، تناولت موضوعات الكتاب لتجارب التنمية االقليمية ف
ومنها تجربة التنمية والتخطيط االقليمي في المملكة المتحدة، وكذلك تجربة بعض الدول
الناهضة ومنها اليابان وكوريا الجنوبية وماليزيا ، وكذلك بعض تجارب دول الشرق
سرائيل والتي استهدفت تجر بتيها األوسط ومنها المملكة العربية السعودية وليبيا وا
ستيعاب وتوطين سكان قادمين من خارج الدولة بهدف االستيطان وذلك خالل إالتنموية
أكثر من نصف قرن نجحت خاللها في تحقيق المستهدف السكاني واالقتصادي رغم
عدم شرعية الكثير منها من الناحية القانونية ، كما تناول الكتاب التجربة المصرية

12

ال المجتمعات الجديدة كوسيلة رئيسة للتنمية االقليمية خالل النصف قرن األخير في مج
والتخلص من أعباء التكدس والتضخم السكاني والعمراني والخدمي في الوادي والدلتا.
الفصل األول
االقليمي التخطيط جغرافية التنمية و مقدمة في
: لعملية التنمية والجغرافية المكانية واألبعاد التخطيط االقليمي -
مجموعـة مـن عبـارة عـن لتنميـة اإلقليميـة بأنهـا ل معـريفهفـي تالعديـد مـن البـاحثين يـرى
العمليات المتعددة األهداف والتي تستهدف إحداث تقدم في المجتمع وذلك بهدف تحقيق
المجتمــع فــي تحقيقهــا والتــي تســاعد علــى رفــع مســتوى حياتــه حاجــات يرغــبرغبــات و
إلــي خفــض مســتوى الفقــر وبيئيــا كمــا تهــدفالنوعيــة اقتصــاديا واجتماعيــا وسياســيا
ــيم ــي اإلقل ــراد ف ــين الجماعــات واألف ــوارق ب ــيص حجــم الف ــى تقل ــة كمــا تســاعد عل والبطال
وكــذلك تقليــل الفــوارق التنمويــة بــين أقــاليم الدولــة الجغرافــي المعنــى بعمليــة التنميــة
Keeling , D- 1994 . العديـد الرئيسـة لتحقيـق ر التخطـيط االقليمـي بمثابـة األداةيعتبو
سـتخدمته العديـد مـن إ، حيـث أهـداف التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـة المختلفـة مـن
ستقراء أدبيات التنمية منذ فتـرات طويلـة نجـد أن إ، ومن خالل الدول المتقدمة والناهضة
التــي االقتصــادية، إذ تــرى الكثيــر مــن األدبيــات لــبس كبيــر حــول مفهــوم التنميــة هنــاك
وانعكاسـاتها االقتصـاديةتتعامل مع مصطلح التنمية مـن منظـور دور القـوى أو العوامـل
والتنميــة عامــة علــى المجتمــع لدرجــة جعلــتهم ينظــرون إلــي كــل مــن عمليــة التنميــة
بل أكثر من ذلك يرى بعض الباحثين أنه مـن .على إنهما عمليتان مترادفتان االقتصادية
هـو التنميـة ذاتهـا ، لألنشطة التي يعمل بها السـكان قتصادي الممكن أن يكون النمو اال
[ ذلــك التعريــف بقولــه إنــه فــي حالــة بعــض الــدول 1989 -ولهــذا ينتقــد ومــابوجونجى
الصغيرة المتخلفة والتي أصبحت غنية بين عشية وضحاها نتيجة لظهور بعض المعادن
إلي تنميتها ومنهـا لة أدتالنفيسة في أراضيها مثل البترول والتي حققت منه أرباحا طائ
ولهـذا فهـو يـرى كمـا يـرى غيـره مـن بعض الدول النامية في المنطقة العربية وخارجها .
ن مصطلح التنمية تحت هذا أب على المستوى االقليمي الباحثين في مجال الفكر التنموي
المفهـوم يعتبــر مفهومــا غيــر دقيـق ، ممــا جعــل غالبيــة البـاحثين يتجهــون لوضــع عــدة

13

خطوط رئيسية لمفهوم التنمية الحقيقية والتي ال تشمل فقط عملية النمو االقتصـادي بـل
ر الغـذاء المناسـب والكـافي يتـوفقـدرة الدولـة فـي أخـرى منهـا مـدى أهـدافيضـاف إليهـا
إلي فر فرص العمل وتقليل الفوارق بين دخول السكانامدى تو كذلك في الدولة و للسكان
ومـن ناحيـة أخـرى يـرىو سـيرس [ .Mabogonge , A- 1989 – p – 35اقل معـدل ممكـن
بأن هناك عدد من األسئلة يجب أن توضع لتحديد مفهوم التنمية على المستوى القومي
:أو اإلقليمي منها
.؟ في االقليم أو الدولة عملية التنمية في محو الفقرما هو تأثير -
.؟ في االقليم أو الدولة ما هو تأثير عملية التنمية على معدل البطالة -
واجتماعيـا وحضـاريا علـى اقتصـادياما هو تـأثير عمليـة التنميـة علـى عـدم المسـاواة -
spatial الـة المكانيـةبمعنـى مـا مـدى تحقيـق العداألقاليم المتخلفة في الدولـة؟ مستوى
just أخيـرا مـن ناحيـة و . ة ؟أو الجغرافيـة فـي عمليـة التنميـة علـى مسـتوى أقـاليم الدولـ
ــة و ســيرس يــرىوكمــا ــة االنخفــاض[ بأنــه فــي حال ــد للمشــكالت الثالث المســتمر والمتزاي
حالة مـن تعيش عملية يمكن أن ن ذلك يعنى وبدون شك أن الدولة أو اإلقليم إالسابقة ف
المفاهيم السابقة للتنميـة عـاملين آخـرين األول إلى أيضا وقد أضاف حقيقية. التنمية ال
، التـي تشـكل الهياكـل االقتصـادية للدولـة االقتصـادية: يتعلـق بمـدى فاعليـة القطاعـات
دور كـذلك فاعليـة و اليتعلـق بمـدى والثـاني، لميزان التجـاري وميـزان المـدفوعاتوخاصة ا
كبيـر فـي تـدعيم الحريـات ، وأيضـا الدولة والتي تسـاهم بـدور المؤسسات الدستورية في
تدعيم الحياة الديمقراطية والتي تساعد على شحذ مقومات الشـعب اإلبداعيـة وعـدم كبـت
كما ، Seers , D – 1977وأيضا ، Seers,D – 1969 – P – 3الطاقات الخالقة واإليجابية
منهـا مـا المتنوعـة مستوياتها المكانية بيوجد عدد من المحاور األساسية لعملية التنمية
يلى :
. Development as Economic Growthالتنمية كنمو اقتصادي -
. Development as Modernizationالتنمية والتحديث -
Development asالتنميـــة والعدالـــة المكانيـــة أو العدالـــة التوزيعيـــة اإلقليميـــة -
Distributive Justice .
Development as Socio – Economic التنميـة والتغيـر االقتصـادي واالجتمـاعي -
Transformation - In – Mabogunge , A – 1989 – PP – 36 – 50 .

14

تبنـي عـدة إلـىفي كثير من الـدول عملية التنمية المخططون لومن ناحية أخرى يلجأ
علـى سـواء لعمليـة التخطـيط ية الموضـوعةو هداف التنمااللتحقيق طرق ووسائل
، مراكـز النمـو االقليمـي ، وكـذلك الوسـائل، ومن هـذه المستوى اإلقليمي أو القومي
اولها فيما يلي : والتي سوف نتنوغيرها مدن مراكز تعجيل النمو، مدن التنمية ،
: Regional Growth Center Communities مراكز النمو االقليميمجتمعات -
يرى كثير من الباحثين فـي مجـال التخطـيط االقليمـي بـأن هنـاك عوامـل عـدة أدت
التنمويـة ظهور فكرة مراكز النمو االقليمي كنمط جديد من أنمـاط المجتمعـات إلى
دة ، ومن هذه العوامل ما يلي : الجدي
المناطق الحضـرية الكبـرى ، إلىالهجرات السكانية الكاسحة من المناطق الريفية -
وخاصة بعد الحرب العالمية الثانية .
ية اتسـمت تلـك الهجـرات السـكانية فـي معظمهـا بأنهـا هجـرات شـملت فئـات سـكان -
شبابية وأيضا هجرات ، فهي في معظمها هجرات متميزة من حيث التركيب العمري
لأليدي العاملة المدربة والماهرة ، ممـا أفقـد المنـاطق الريفيـة عناصـرها السـكانية
الفاعلة لحساب عملية التنمية الحضرية بأنماطها المختلفة .
المعانــاة التــي تعرضــت لهــا كثيــر مــن المنــاطق الريفيــة ســواء مــن حيــث تــدهور -
تدهور مستوى الشبكات النقلية إلىمستوى الخدمات التعلمية والصحية ، إضافة
ـــا أدى ـــى، مم ـــدهور الظـــروف االقتصـــادية إل ـــك و ت ـــي تل ـــة للســـكان ف االجتماعي
.المناطق
الذي تعـاني منـه األقـاليم الحضـرية Urban inflationالرهيب الحضري التضخم -
وكذلك ارتفاع معدالت ،بسبب الهجرة اليها من األقاليم الريفية في الدولة الكبرى
البنيـات شـبكة مما أحدث ضغوطا حادة على في المدن الكبرى ، الكثافة السكانية
ونتيجة للعوامل السابقة وغيرها والتي االقتصادية واالجتماعية في تلك المناطق .
لظهــور األفكــار الرئيســة التطبيقيــة لنظريــة والتحفيــز ع يدفتــكانــت بمثابــة قــوى ال
نشـاء مجتمعـات عمرانيـة جديـدة تكـون إسـتهدفت إمراكز النمـو االقليمـي ، والتـي
عـادة توزيـع السـكان واالنشـطة االقتصـادية إبمثابة مراكز نمو اقليمي قادرة علـى
ا والخدمية بهدف رفع المستويات االقتصادية واالجتماعية لألقاليم المتخلفة تنموي
، وفــي نفــس الوقــت تخفيــف حــدة األزمــات التــي تتعــرض لهــا األقــاليم الحضــرية

15

سـرائيل مـن أوائـل دول ا الكبرى في الدولة . هذا وتعتبر كل من بريطانيا وهولندا و
العالم التي تبنت فكرة مراكز النمو االقليمـي علـى المسـتوى التطبيقـي، وقـد كانـت
-Golany,G) التنميـة فـي تلـك الـدوللها نتائج ايجابية مؤثرة على مسـار عمليـة
1976 .)
ــــات - Regional Growth Centersمراكــــز النمــــو االقليمــــي مجتمع
Communities :

تعرف مراكز النمو االقليمي كما يراها أغلب الباحثين فـي مجـال الفكـر التخطيطـي
المجتمعــات التــي تنشــأ علــى مســتوى كبيــر نســبيا و بأنهــا تلــك المحــالت التنمــوي
متـــداد لمحـــالت عمرانيـــة قديمـــة أو توســـعات لهـــا ، وتتـــوطن بهـــا األنشـــطة إك
نعــاش أو دفــع أو إاالقتصــادية واالجتماعيــة الجديــدة والتــي تســتهدف تنشــيط أو
الوضـع االقتصـادي واالجتمـاعي لألقـاليم المتخلفـة أو المتـدهورة Reviveإحيـاء
اقتصــاديا والقليلــة الســكان أي المنخفضــة الكثافــة الســكانية ، ســواء فــي األقــاليم
الريفيــة أو المــدن الصــغرى فــي الدولــة ، وهــذا المركــز التنمــوي الجديــد ال بــد أن
يضـا لـبعض سـكان تتوافر به عدة مواصفات منها توفير فـرص عمـل لسـكانه ، وأ
المنـاطق المجـاورة ، يضـاف إلـى ذلـك أن تخطـيط مراكـز النمـو االقليمـي الجديـدة
ــا مــن عمليــات التنميــة ا لشــاملة لألقــاليم يجــب أن يكــون متكــامال وجــزءا جوهري
ــة ــاالمحيطــة Rural Regionالريفي ــا ذاتي ــون مكتفي ــا يجــب أن تك Self ، كم
sufficient مع إدارة ذاتية(Hansen,N-1972) .
مراكز النمو االقليمي الناجحة :مجتمعات خصائص ومواصفات -
تفق عليها معظم الباحثون فـي إهناك مجموعة من المواصفات والخصائص التي
مجال التخطيط التنموي لنجاح مراكز النمو االقليمي منها ما يلي :
الـذي Optimum location أو األمثلختيار الموقع الجغرافي الجيد ، إال بد من -
.في الدولة التنمويألقاليم التدهور والركود بالنسبة يتمثل في مركزيته الجغرافية
ريفيـة عمرانيـة لمحـالت متـداد عمرانـيإعبارة عن مي قد تكون مراكز النمو االقلي -
، وذلك بهدف تعظيم العوائد من البنيات التحتيـة بالفعل أو حضرية صغيرة قائمة
إمداد المنـاطق إلىاالقتصادية واالجتماعية التي سوف يتم إنشائها ، هذا إضافة
إلـىحتياجاتها من الخدمات االقتصادية واالجتماعية ، يضاف إالريفية المجاورة ب

16

الجديدة علـى تـوفير فـرص العمـل لسـكان المنـاطق التنموية ذلك قدرة تلك المراكز
المجاورة . واألقاليم
فـي كـون وخاصـة تختلف مدن مراكز النمو االقليمي الجديدة عـن المـدن الجديـدة -
بعكـس مراكـز النمـو ، تقدم فرصا للعمل لسكانها فقـط الجديدةوالمجتمعات المدن
المنـاطق المجـاورة سـكان إلـىاالقليمـي التـي تتـيح فـرص العمـل لسـكانها إضـافة
.مثال ذلك مدينة السادات والعاشر من رمضان
مراكز النمو االقليمي على بعدين رئيسين هما :وأهداف يجب أن تركز خطة -
، أمـا البعـد Local Community Theالبعد األول : هـو تنميـة المجتمـع المحلـي -
القـومي ، وهـذا الثاني فيتمثل في تنمية المجتمعات المجاورة ، أو على المستوى
عكــس المــدن الجديــدة التــي تركــز علــى المجتمــع المحلــي فقــط ، وهــذا يعنــي أن
مراكز النمو االقليمي الناجحة ال بد أن تكون مزدوجة الهدف مكانيا وجغرافيا.
ـــي بنيتهـــا - ـــع ف ـــو االقليمـــي الناجحـــة سياســـة التنوي ـــز النم ـــي مراك يجـــب أن تتبن
ة مثــل الزراعــة والصــناعة والتجــارة االقتصــادية والتــي قــد تشــمل قطاعــات متنوعــ
علـىلإلقلـيم لخطـة التنمويـة الشـاملة طـار اإوغيرهـا فـي وقـت واحـد ، وذلـك فـي
.قد تكون أحادية النشاط االقتصاديعكس المدن الجديدة التي
تتشابه مجتمعات مراكز النمو االقليمي مع المدن الجديـدة فـي كـل منهمـا يخضـع -
مشـروعات الصـناعية ، كمـا يرتبطـان بالتوجهـات لعمليات اختيار لمواقـع تـوطن ال
ر تسـتهدف تشـجيع ودعـم مسـيرة التنميـة يسـالتيعمليـة والسياسات الحكوميـة ، و
متيـازات المختلفـة التـي تمنحهـا الحكومـة لهمـا الشاملة من خـالل التسـهيالت واإل
ستغالل الموارد في أقاليم جغرافية معينة .ا ستثمار و تشجيعا لإل
مراكز النمو االقليمي جزئيا عن المدن الجديدة مـن حيـث درجـة تختلف مجتمعات -
النقــل التــي تــربط المجتمــع الجديــد بقــرى ومــدن ووســائط أهميــة شــبكة الطــرق و
االقلــيم التــي تســتهدف تنميــة مــوارده ، إذا يجــب أن تتميــز تلــك الشــبكة بهرميــة
هـذا خدميـة واضـحة تؤهلهـا لتحقيـق أهـدافها التنمويـة علـى المسـتوى القـومي ،
النقـل الداخليـة ، وسـائط عكـس المـدن الجديـدة التـي تركـز علـى شـبكة الطـرق و
وكذلك إمكانية الوصول على المستوى المحلي في المقام األول .

17

يجب أن تتميز مجتمعات مراكز النمو االقليمي الجديدة بضرورة توفيرها للخدمات -
كانها ولسكان األقاليم والتسهيالت المختلفة التي تحفز عمليات النمو والتنمية لس
المحيطـــة بهـــا ، وذلـــك عكـــس المـــدن الجديـــدة التـــي يمكـــن أن يقتصـــر نفوذهـــا
االقليمي الخدمي على سكانها فقط .
يجب أن تتحقق في مراكز النمو االقليمـي قـوة الجـذب القـادرة علـى جـذب العمالـة -
كون ، وي( )أي من خارج االقليم قتصادية واالجتماعية اليهااألجنبية واألنشطة اال
تــولي الحكومــة لعــدد مــن بــرامج المســاعدات والمعونــات والمــنح خــالل ذلــك مــن
تـــدعيمها لعمليـــة انشـــاء وتطـــوير البنيـــات التحتيـــة إلـــىوالقـــروض ، إضـــافة
.ات مراكز النمو االقليمي الجديدةاالقتصادية واالجتماعية المختلفة في مجتمع
مجتمعــات اليجــب أن يجمــع الفريــق التخطيطــي المعنــي بعمليــة التنميــة لحســاب -
مختلفة ، وذلك حتى يـتمكن مـن وضـعأكاديمية مراكز الجديدة بين تخصصات وال
واقعيـة حقيقيـة لعمليـة التنميـة االقليميـة ، والتـي سـيكون محورهـا الـرئيس خطـة
ســتغالل وتنميــة إف مدينــة مركــز النمــو االقليمــي ، والتــي تســتهدلمجلــس أمنــاء
مما سبق نجد تشابها و ستغالل ، إ لالموارد المختلفة في االقليم المحيط بها أفض
ديدة التي جبين مراكز النمو اإلقليمي والمدن والمجتمعات العمرانية البدرجة كبيرة
تستهدف تحقيق أهداف العملية التنموية في الدولة أو االقليم .
:Development Cites Regionalمدن التنمية االقليمية -
بأنها تلك المحالت العمرانية الحضرية التي تنشأ في االقليمية تعرف مدن التنمية
ــاطق المتخلفــة ــد تكــون تنمويــا المن ســواء متــدادا لمحــالت عمرانيــة قائمــة إأو ق
حضرية كانت أو ريفية ، ويجـب أن تنشـأ بعيـدا عـن المنـاطق الحضـرية القديمـة
عـادة توزيـع كـل مـن السـكان إ إلـىالكبـرى فـي الدولـة ، هـذا وتهـدف تلـك المـدن
واألنشطة االقتصادية واالجتماعية على نحو متوازن في أقاليم الدولة المختلفة ،
عـادة التوزيـع الجغرافـيإتهدف وهي بذلك تعتبر بمثابة مراكز تنمويـة إقليميـة تسـ
.في الدولة ألنشطة االقتصادية واالجتماعية واالدارية للسكان وا
ومــن ناحيــة أخــرى يجــب أن تتميــز مــدن التنميــة بعــدة خصــائص والتــي بتوافرهــا
يتحقق لها مقومات النجاح في تحقيق أهدافها ومنها ما يلي :

18

راحلهـا األولـى ، إال نسـبيا فـي متبـدأ مـدن التنميـة غالبـا بأحجـام سـكانية صـغيرة -
ــع ــ أنهــا تمت ــة الذاتي ــة مــن الكفاي ــق ببدرجــة معقول الســكان تياجــاتحإة فيمــا يتعل
وذلك نتيجة لوجود أسـس اقتصـادية ، Self-Contained Community المختلفة
أو منشـآتوتتمثـل تلـك األسـس االقتصـادية فـي مؤسسـات صـناعية مستقلة بها
التي تستهدف توفير سياحية أو وشركات تعدين وغيرها من المؤسسات االنتاجية
.فرص عمل للسكان
.ستخدام األرضإفي تنوع اليجب أن يتميز األساس االقتصادي لمدن التنمية ب -
ــة - ــدعم المــادي والمعنــوي الحكــومي للقطاعــات االقتصــادية واالجتماعي ضــرورة ال
، تـدعيم البنيـات التحتيـة المراحـل التنمويـة األولـىنمية فـي واالستثمارية بمدن الت
.ستغالل الموارد الطبيعية باإلقليمإاالقتصادية واالجتماعية التي تخدم عملية
مجتمعــات بمعنــىيجــب أن تتســم مــدن التنميــة بتوازنهــا االقتصــادي واالجتمــاعي، -
Balanced Demographic and Functionمتوازنـــة ديمغرافيـــا ووظيفيـــا
Communities .

مـن أكثـر مـن ومن الجدير بالذكر أن دولة إسرائيل التي تحتل األراضي الفلسطينية -
هي التي تبنت نمط مدن التنمية كوسيلة فعالة لتحقيق أهداف التنمية سبعة عقود
بها منذ بداية خمسينيات القـرن العشـرين ، عنـدما أنشـأت مجموعـة مـن المحـالت
العمرانية الحضرية ذات األساس االقتصادي المتنوع مع إمـدادها وتـدعيمها بشـبكة
ـــي اســـتطاعت جـــذ ـــة المختلفـــة ، والت ـــات التحتي ـــن البني ـــدة م ـــين مـــن جي ب المالي
المهاجرين اليهود من كثيـر مـن دول العـالم ، وكـذلك رسـم خريطـة تنمويـة جديـدة
لمناطق االستيطان في األراضي الفلسطينية العربية منـذ بدايـة الخمسـينات ، وذلـك
عندما أنشأت مجموعة مـن المحـالت العمرانيـة الحضـرية ذات األسـس االقتصـادية
بشبكة جيدة مـن البنيـات التحتيـة المختلفـة ، لكـي المتنوعة مع إمدادها وتدعيمها
ــالم مــع رســم خريطــة ــع أنحــاء الع تســتطيع إســتيعاب المهــاجرين اليهــود مــن جمي
. (Golany,G-1979)تنموية جديدة لمناطق االستيطان

19

( أنمـــاط المجتمعـــات التنمويـــة الجديـــدة التـــي تحقـــق أهـــداف التخطـــيط االقليمـــي عـــن 1شـــكل )
(Golany,G-1979)
.

.

: Accelerated Growth Center Citesمدن مراكز تعجيل النمو -
البلدة الجديدة
المجتمعات الجديدة
المدن الجديدة
مدن الشركات
مدن التنمية
النمو االقليميمراكز
المجتمعات الحرة
الموقع
مراكز النمو السريع
المدن األفقية
المدن الرأسية
البلدة الجديدة في داخل المدينة
مدن المترو
مدن الطاقة
الوحيدمدن المنتج
مدن المنتجعات
مدن المشروعات
االنشائية
مدن التوابع
مدن المتقاعدين
مدن الموارد
الطبيعية
مدن وحدات تقسيم االراضي
مدن وحدات التنمية المخططة
البلدة الجديدة داخل البلدة
لقديمة االلال
محالت
عمرانية ذات
اكتفاء ذاتي
محالت
عمرانية
حضرية
جديدة
محالت عمرانية
دون اكتفاء
اقتصادي ذاتي

20

ــك المحــالت العمرانيــة التــي تنشــئها الدولةة وتعــرف مــدن مراكــز النمــو الســريع بأنهــا تل
في موقع جديد العمرانية ويشرف عليها جهاز تنموي حكومي ، كما تتوطن تلك المحالت
السـريع إلـى ، وتهـدف مـدن مراكـز النمـومتدادا لمركز عمرانـي قـائمإمستقل أو قد تكون
، لـذلك فهـي قتصـادية واالجتماعيـة فـي االقلـيملتنميـة االمسيرة ا وتسريعتحفيز وتشجيع
لمراكز الحضـرية الكبـرى فـي عن نفوذ ا ةغالبا ما يتم توطينها في األقاليم الهامشية بعيد
. وأخيـرا فغالبـا مـا تتسـم مـدن مراكـز النمـو السـريع بتنـوع بنيتهـا االقتصـادية لكـي الدولـة
غيرهـا داخـل االقلـيم التنمـوي الـذي تضـم قطاعـات صـناعية وزراعيـة وتجاريـة وخدميـة و
تتوطن به ، هذا الي جانب تمتعهـا بقـدر كـاف مـن فـرص العمـل تكفـي سـكانها ، اضـافة
Golany,G-Op-cite-and)إلـى بعــض سـكان األقــاليم والمنـاطق المجــاورة القريبـة منهــا
Donalad,C-1969) ة المعروفـة فـي ، وهي في ذلك تتشـابه بدرجـة كبيـرة مـع مـدن التنميـ
من خالل األنواع السابقة للمـدن والمجتمعـات الجديـدة شـكل أخيرا و و .التخطيط االقليمي
ــه مــن الصــعب صــياغة نمــوذج دقيــق يحــدد أو يعــرف المــدن والمجتمعــات 1) ( نجــد أن
الجديدة ، حيث ستظل تعريفات عامة غير محـددة رياضـيا أو حسـابيا ، ومـن التعريفـات
وزارة التنميــة اي وضــعتهتــال المحــددات تلــك والمــدن الجديــدة ، المتعــددة للمجتمعــات
الحضرية واالسكان األمريكية والتي حددت الخصائص والمواصفات التـي يجـب أن تكـون
عليها المدن والمجتمعات الجديدة وهي :
المدن الجديدة يجب أن تنشأ وتصمم طبقا لمخطط هيكلي عام . -
التخطيط الحضري وأن تحـافظ فـي مخططهـا المدن الجديدة يجب أن تراعي قواعد -
. ومتطلبات التنمية المستدامة على تحسين وصيانة البيئة الطبيعية
ـــة - ـــة واالجتماعي ـــدة يجـــب أن تكـــون لهـــا هويتهـــا الخاصـــة الجغرافي المـــدن الجدي
واالدارية .
المدن الجديدة يجب أن تكون لديها كفاية كبيرة من الخدمات والوظائف الحضرية -
التي يحتاجها السكان . االدارية
والتـي تحقـق المدن الجديدة يجب أن تكـون لـديها قـدر مناسـب مـن فـرص العمـل -
عوائد مادية واقتصادية لسكانها .
الجديدة في والمجتمعات االقتصادية للمدن لألسسوكما يري ربنسون في دراسته
فـات تعريالصـعب وضـع كـل مـن المملكـة المتحـدة والواليـات المتحـدة ، أنـه مـن

21

مـن دولـة محددة للمدن الجديدة ، وذلك بسبب االختالف في األهداف من نشأتها
نجــد أن المــدن علـى ســبيل المثـال ، ففـي بريطانيــا علــى مسـتوى العــالم ألخـرى
يجـاد مجتمــع إالجديـدة المخططـة تقـع بعيـدا عـن المـدن الكبـرى كمـا تهـدف الـي
ــا ــي ذاتي ــى جــذب Self-Sufficientمكتف ــادر عل ة والســكان يالصــناعاألنشــطة ق
ــا نجــد أن المــ ــدا عــن المــدن الميتروبولياتنيــة الكبــرى ، بينم ــدة فــي بعي دن الجدي
الى ايجاد نوع من التجانس االجتمـاعي للسـكان وأيضـا تهدفالواليات المتحدة قد
بيئة سكنية جيدة مقبولة مجاورة أو قريبة من المدن الكبرى ، أما المدن الجديدة
Capital مـدن تشـبه المدينـة العاصـمةهـدف الـى انشـاء غالبيتهـا تا ففي استرالي
city (Robinson-A-1975) وقد يكون ذلك النمـوذج تحاكيـه العاصـمة االداريـة ،
كمـا يـرى ربنسـون . الجديـدة التـي أنشـأتها مصـر فـي السـنوات الخمـس األخيـرة
أيضـا بــأن المرحلــة األولــى لتخطــيط المــدن الجديــدة والتــي تعتبــر مــن السياســات
ديـد المسـتهدف مـن تلـك الخطـةتحالعامـة للدولـة أو االقلـيم ، ويجـب التخطيطية
من خالل الخطوات التالية :
العمليات التخطيطية ال يمكـن أن تـتم اذا لـم توجـد أهـداف محـددة يمكـن تحقيقهـا -
تكون بمثابة توصيات وتوجيهات لحركة العمل المستقبلية . والتي
قتراحــات بهــدف الوصــول الــى الوســائل العمليــات التخطيطيــة توجــه مــن خــالل اإل -
المثلي لتحقيق تلك األهداف ومنها جمع البيانات والمعلومات واستخدام البيانات
ية تنميط البيانات والمعلومات .عملكذلك والمعلومات ، و
ية أخرى يرى ربنسون أن مصـطلح التخطـيط ذو مـدلول و