لخّصلي

والمجتمع التجاري الأوسع على إتاحة الفرصة لي لخدمة منظمة التجارة العالمية، أود أن أشاطركم أفكاري حول النظام التجاري المتعدد الأطراف - أين يقف، فإن رؤيتي لعمل المنظمة تقودني إلى استنتاج مفاده أن منظمة التجارة العالمية تتكيف بالفعل لمواجهة التحديات والاستفادة من الفرص التي يتيحها القرن الحادي والعشرين. بذل المزيد من الجهود لتحقيق " الحتمية المتزايدة لمنظمة التجارة العالمية " - أي ضمان بقاء التجارة راسخة في القواعد المتفق عليها بشكل متبادل مع تعزيز النمو المستدام والشامل والعادل. ليس من السهل أن تكون منظمة دولية في عالم اليوم، ناهيك عن منظمة تركز على التعاون الاقتصادي الدولي. والتي كانت بمثابة حجر الزاوية في الهيكل الاقتصادي في فترة ما بعد الحرب، شعوراً بأن الانفتاح التجاري يمكن أن يؤدي إلى نقاط ضعف ناشئة عن التخصص التجاري، فإن بعض وجهات النظر التجارية منفصلة عن الأدلة. في تحول كبير لم يكن من الممكن تصوره قبل عامين فقط، مما يشير إلى أن المحرك الرئيسي لضغوط سلسلة التوريد كان الارتفاع الناجم عن الوباء في الطلب على السلع الاستهلاكية المعمرة وليس أي شيء آخر. والعيوب الهيكلية العميقة في شبكات الإنتاج العالمية (انظر الشكل 1). مؤشر ضغط سلسلة التوريد العالمية المصدر: بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك إلا أن التوترات الجيوسياسية المتزايدة لا تزال تقوض التعاون التجاري. والتي يتم تطبيقها أحيانًا باسم الأمن القومي، جالبة معها قدرًا أكبر من عدم اليقين السياسي، والتجاهل المحتمل لقواعد التجارة العالمية، وتقلص فرص التجارة والاستثمار، أفقر البلدان التي لا تزال على هامش الاقتصاد العالمي. أكثر حرصا على الانضمام، لا يوجد مخارج نجحت منظمة التجارة العالمية حتى الآن في دعم التدفقات التجارية المتزايدة (انظر الشكل 2)، لقد كان هذا ممكنا لأن منظمة التجارة العالمية تغيرت وتتغير، تأسس النظام في عام 1995 خلفاً للاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (الجات)، ولم يعد اليوم هو نفسه الذي كان عليه في ذلك الوقت. ومن، وضمان استفادة المزيد من الناس من التجارة. مؤشر الحجم، 1950=100 الرسم البياني 2 المصدر: منظمة التجارة العالمية إن الوقوف ساكناً ليس خياراً إن الحفاظ على النظام التجاري العالمي والبناء عليه والذي خدم العالم على مدى ما يقرب من ثمانية عقود من الزمن هو المبدأ التوجيهي وينبغي أن يكون. وتجري حالياً المناقشات الرامية إلى جعل الوظيفة التداولية لمنظمة التجارة العالمية أكثر فعالية وكفاءة، مع إجراء محادثات مخصصة حول قضايا مثل السياسات الصناعية والتفكير الجاد حول كيفية تعميق وتحسين الحوار القائم بشأن التجارة والبيئة واحتياجات البلدان النامية. وحتى اللاعبين الرئيسيين، يمكنهم الجلوس معًا في أماكن غير رسمية لمحاولة فهم التحديات الحالية بشكل أفضل واستكشاف الحلول المحتملة. وبالإضافة إلى ذلك، لدعم العمل على تحقيق نتائج تجارية إيجابية، وتوفير البيانات والأدلة والتحليلات. وفي مؤسسة صنع القواعد، وهذا يعني النظر ليس فقط إلى الحلول المتعددة الأطراف، بل أيضاً إلى اعتماد صيغ مرنة لنسج مختلف المصالح والاحتياجات والأولويات في مجموعات مختلفة. وفي الآونة الأخيرة، وإنني على ثقة من أنه سيتم إيجاد حل لإدراج هذه الاتفاقيات والاتفاقيات المستقبلية، وليس أقلها الاتفاقية المتعلقة بالتجارة الرقمية، إن تطبيع الصفقات متعددة الأطراف، واعتماد أساليب جديدة، مثل " أسلوب عدم المشاركة " الذي تم تطويره في سياق الاستجابة للوباء، يضيف بشكل متزايد عناصر جديدة إلى مجموعة أدوات منظمة التجارة العالمية. تحقيق أقصى استفادة من MC13 يوفر الاجتماع القادم لوزراء التجارة - في المؤتمر الوزاري الثالث عشر لمنظمة التجارة العالمية (MC13)، ويعني ذلك أيضًا معالجة فعالية نظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية، ناقش الأعضاء موضوعات بالغة الأهمية، بهدف إنشاء آلية تعمل بكامل طاقتها بحلول عام 2024. وقد تم مؤخراً الإبلاغ عن التقدم المحرز . وفي غضون ذلك، في حين تعمل على حل النزاعات من خلال حلول متفق عليها بشكل متبادل واللجوء إلى اللجان العادية لمنظمة التجارة العالمية لإثارة المخاوف التجارية وتخفيف التوترات. على الرغم من كل العمل الجيد الذي يحدث، ليس هناك من ينكر أن الحكومات تواجه بعض الخيارات الصعبة في الأشهر والسنوات القادمة للتعامل مع المسائل الملحة التي، إذا تركت دون رادع، يمكن أن تؤدي إلى تآكل النظام التجاري المتعدد الأطراف بشكل خطير. التجارة تضر كمحرك للنمو والازدهار. وبالإضافة إلى تسوية المنازعات، كما يشكل التعامل مع الأساليب المتباينة في التعامل مع التدابير التجارية الرامية إلى مكافحة تغير المناخ أهمية بالغة. ويتطلب الأمر إدارة تبني الأسواق الناشئة الأكبر حجماً لمسؤوليات متزايدة في النظام التجاري المتعدد الأطراف، فضلاً عن بذل جهود أكبر لتحسين إدماج أولئك المهمشين حالياً من فوائد التجارة. وفي هذا السياق، سوف يستفيد الأعضاء بشكل جيد من أمانة منظمة التجارة العالمية التي توفر المراقبة والشفافية المعززة. لقد قلت من قبل إنه على الرغم من أن منظمة التجارة العالمية لديها أسس قوية، إن منظمة التجارة العالمية في المستقبل لن تبدو مثل منظمة التجارة العالمية اليوم، ولكن بعد 25 عاما من الآن سنظل نعترف بالمبادئ الأساسية لبناء الثقة من خلال الشفافية وعدم التمييز والعدالة وخفض تكاليف التجارة.

والمجتمع التجاري الأوسع على إتاحة الفرصة لي لخدمة منظمة التجارة العالمية، أود أن أشاطركم أفكاري حول النظام التجاري المتعدد الأطراف - أين يقف، وإلى أين يتجه، وما هي أهدافه؟ هناك حاجة للوصول إلى هناك. تنبيه للحرق: على الرغم من عدم وجود عصا سحرية لتحقيق نجاح سريع في جميع المجالات، فإن رؤيتي لعمل المنظمة تقودني إلى استنتاج مفاده أن منظمة التجارة العالمية تتكيف بالفعل لمواجهة التحديات والاستفادة من الفرص التي يتيحها القرن الحادي والعشرين.

ويمكن، بل ينبغي، بذل المزيد من الجهود لتحقيق " الحتمية المتزايدة لمنظمة التجارة العالمية " - أي ضمان بقاء التجارة راسخة في القواعد المتفق عليها بشكل متبادل مع تعزيز النمو المستدام والشامل والعادل. وسوف يظل الطريق أمامنا وعراً، ولكن المستقبل يكمن في التطور التدريجي، وليس الثورة. والأدوات اللازمة لدعم هذا التحول بدأت تظهر بالفعل، ويتم استخدامها على نحو جيد، شيئاً فشيئاً.

التقدم وسط الرياح المعاكسة العالمية
بداية، ليس من السهل أن تكون منظمة دولية في عالم اليوم، ناهيك عن منظمة تركز على التعاون الاقتصادي الدولي. إن فكرة أن الترابط الاقتصادي يعزز السلام والرخاء، والتي كانت بمثابة حجر الزاوية في الهيكل الاقتصادي في فترة ما بعد الحرب، أصبحت موضع شك. لقد خلقت الأزمة المالية العالمية في الفترة 2007-2008، وجائحة كوفيد-19، والحرب في أوكرانيا، شعوراً بأن الانفتاح التجاري يمكن أن يؤدي إلى نقاط ضعف ناشئة عن التخصص التجاري، وبالتالي فإن البلدان ستكون في وضع أفضل في تقليص سلاسل التوريد العالمية وإنتاج ما يحتاجون إليه في المنزل أو بالقرب منه.

وكما كان الحال في بعض الأحيان خلال فترة وجودي في جنيف، فإن بعض وجهات النظر التجارية منفصلة عن الأدلة. على سبيل المثال، تظهر البيانات أنه بعد العثرات الأولية، لعبت الإمدادات الأجنبية دورًا فعالًا في توصيل السلع الطبية الحيوية خلال الأزمة الصحية وساعدت البلدان الأكثر تعرضًا للحرب في أوكرانيا على إيجاد مصادر بديلة أو التحول إلى منتجات أخرى. علاوة على ذلك، في تحول كبير لم يكن من الممكن تصوره قبل عامين فقط، عادت تكاليف النقل ومؤشرات نشاط التصنيع إلى حد كبير إلى وضعها الطبيعي، مما يشير إلى أن المحرك الرئيسي لضغوط سلسلة التوريد كان الارتفاع الناجم عن الوباء في الطلب على السلع الاستهلاكية المعمرة وليس أي شيء آخر. والعيوب الهيكلية العميقة في شبكات الإنتاج العالمية (انظر الشكل 1).

الشكل 1. مؤشر ضغط سلسلة التوريد العالمية

الرسم البياني 1
المصدر: بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك

على الرغم من حل الاضطرابات الوبائية في سلسلة التوريد، إلا أن التوترات الجيوسياسية المتزايدة لا تزال تقوض التعاون التجاري. لقد أفسحت المخاوف بشأن نقاط الضعف التجارية الناجمة عن اضطرابات مثل الأوبئة أو الكوارث الطبيعية المجال أمام اتهامات بأن الترابط التجاري المتبادل يستخدم كسلاح من قبل الحكومات الأجنبية. لقد عادت الإعانات وغيرها من أدوات السياسة الصناعية المشوهة للتجارة، والتي يتم تطبيقها أحيانًا باسم الأمن القومي، جالبة معها قدرًا أكبر من عدم اليقين السياسي، والتجاهل المحتمل لقواعد التجارة العالمية، وتقلص فرص التجارة والاستثمار، وخاصة بالنسبة للدول النامية. أفقر البلدان التي لا تزال على هامش الاقتصاد العالمي. وفي خضم سياسات اللاعبين الكبار هذه، تفضل العديد من البلدان النامية والأقل نمواً عدم الانحياز إلى أحد الجانبين والاستمرار في البحث عن سبل للاستفادة من النظام التجاري من أجل المزيد من الاندماج في الأسواق العالمية.

أكثر حرصا على الانضمام، لا يوجد مخارج
وعلى الرغم من جميع التحديات التي تواجه العالم، نجحت منظمة التجارة العالمية حتى الآن في دعم التدفقات التجارية المتزايدة (انظر الشكل 2)، والتي كانت بدورها محركًا رئيسيًا للحد من الفقر في جميع أنحاء العالم. لقد كان هذا ممكنا لأن منظمة التجارة العالمية تغيرت وتتغير، حتى لو كان التقدم يحدث في كثير من الأحيان ببطء شديد. تأسس النظام في عام 1995 خلفاً للاتفاقية العامة بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (الجات)، ولم يعد اليوم هو نفسه الذي كان عليه في ذلك الوقت. لقد توسعت لترحب بالأعضاء الجدد - حاليا 164 منهم، مع أكثر من 20 في انتظار الانضمام ولم يغادر أحد - وتكيفت مع التكنولوجيات الجديدة التي غيرت ماهية التجارة، ومن، وكيفيتها. ويمكن للأدوات والممارسات الناشئة أن تمهد الطريق أمام المنظمة لمزيد من الدعم للحكومات أثناء قيامها بالانتقال إلى مستقبل أخضر ورقمي، ومعالجة تحديات الأمن الغذائي، وضمان استفادة المزيد من الناس من التجارة.

الشكل 2. تطور التجارة العالمية، 1950-2022
مؤشر الحجم، 1950=100

الرسم البياني 2
المصدر: منظمة التجارة العالمية

إن الوقوف ساكناً ليس خياراً
إن الحفاظ على النظام التجاري العالمي والبناء عليه والذي خدم العالم على مدى ما يقرب من ثمانية عقود من الزمن هو المبدأ التوجيهي وينبغي أن يكون. هناك علامات أمل للمستقبل. وقد تبنى أعضاء منظمة التجارة العالمية نهجاً عملياً يقوم على "الإصلاح بالممارسة" لتحسين العمل اليومي للمنظمة. وتجري حالياً المناقشات الرامية إلى جعل الوظيفة التداولية لمنظمة التجارة العالمية أكثر فعالية وكفاءة، مع إجراء محادثات مخصصة حول قضايا مثل السياسات الصناعية والتفكير الجاد حول كيفية تعميق وتحسين الحوار القائم بشأن التجارة والبيئة واحتياجات البلدان النامية. وحتى اللاعبين الرئيسيين، الذين من وقت لآخر على خلاف ثنائي مع بعضهم البعض، يمكنهم الجلوس معًا في أماكن غير رسمية لمحاولة فهم التحديات الحالية بشكل أفضل واستكشاف الحلول المحتملة. وبالإضافة إلى ذلك، تعمل أمانة منظمة التجارة العالمية على إعداد عملها البحثي، بالتعاون مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي وآخرين، لدعم العمل على تحقيق نتائج تجارية إيجابية، وتوفير البيانات والأدلة والتحليلات.

وفي مؤسسة صنع القواعد، يعد إيجاد سبل لإحراز التقدم في المفاوضات التجارية أمرا بالغ الأهمية. وهذا يعني النظر ليس فقط إلى الحلول المتعددة الأطراف، بل أيضاً إلى اعتماد صيغ مرنة لنسج مختلف المصالح والاحتياجات والأولويات في مجموعات مختلفة. ويتلخص أحد هذه التوجهات في التفاوض على الاتفاقيات المتعددة الأطراف، والتي برغم أنها مفتوحة لكل الأعضاء، فإنها قادرة على السماح بالتعاون التجاري بين الدول الراغبة في ذلك. وتحركت منظمة التجارة العالمية في هذا الاتجاه مع اعتماد 65 عضواً لاتفاقية للحد من الروتين في تجارة الخدمات. وفي الآونة الأخيرة، أبرم أكثر من 110 أعضاء اتفاقا من حيث الجوهر لتسهيل الاستثمار . وإنني على ثقة من أنه سيتم إيجاد حل لإدراج هذه الاتفاقيات والاتفاقيات المستقبلية، وليس أقلها الاتفاقية المتعلقة بالتجارة الرقمية، في إطار منظمة التجارة العالمية. إن تطبيع الصفقات متعددة الأطراف، وزيادة بناء القدرات التجارية لمساعدة البلدان النامية على تنفيذ التزامات جديدة، واعتماد أساليب جديدة، مثل " أسلوب عدم المشاركة " الذي تم تطويره في سياق الاستجابة للوباء، يضيف بشكل متزايد عناصر جديدة إلى مجموعة أدوات منظمة التجارة العالمية.

تحقيق أقصى استفادة من MC13
يوفر الاجتماع القادم لوزراء التجارة - في المؤتمر الوزاري الثالث عشر لمنظمة التجارة العالمية (MC13)، المقرر عقده في أبو ظبي في فبراير 2024 - فرصة للأعضاء لاتخاذ بعض الخطوات الإضافية نحو منظمة التجارة العالمية المحسنة. وبالإضافة إلى بعض الإنجازات على جبهة التفاوض ــ بما في ذلك المفاوضات المتعددة الأطراف ــ فإن إحدى النتائج المهمة قد تتمثل في إنشاء عملية ذات خطوات وآليات واضحة لتعزيز الحوار في المجالات الحساسة. ويعني ذلك أيضًا معالجة فعالية نظام تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية، وهي قضية رئيسية بالنسبة لمعظم أعضاء منظمة التجارة العالمية وكذلك مجتمع الأعمال. وفي محادثات غير رسمية، ناقش الأعضاء موضوعات بالغة الأهمية، بهدف إنشاء آلية تعمل بكامل طاقتها بحلول عام 2024. وقد تم مؤخراً الإبلاغ عن التقدم المحرز . وفي غضون ذلك، تواصل الحكومات الاعتماد على لجان منظمة التجارة العالمية لتسوية النزاعات، في حين تعمل على حل النزاعات من خلال حلول متفق عليها بشكل متبادل واللجوء إلى اللجان العادية لمنظمة التجارة العالمية لإثارة المخاوف التجارية وتخفيف التوترات.

دعوة إلى التعددية الإبداعية
على الرغم من كل العمل الجيد الذي يحدث، ومعظمه تحت الرادار، ليس هناك من ينكر أن الحكومات تواجه بعض الخيارات الصعبة في الأشهر والسنوات القادمة للتعامل مع المسائل الملحة التي، إذا تركت دون رادع، يمكن أن تؤدي إلى تآكل النظام التجاري المتعدد الأطراف بشكل خطير. التجارة تضر كمحرك للنمو والازدهار. وبالإضافة إلى تسوية المنازعات، فإن إدارة الآثار السلبية الناجمة عن ارتفاع إعانات الدعم وزيادة استخدام استثناء الأمن القومي لشرح الإجراءات التجارية أمر بالغ الأهمية أيضا. كما يشكل التعامل مع الأساليب المتباينة في التعامل مع التدابير التجارية الرامية إلى مكافحة تغير المناخ أهمية بالغة. ويتطلب الأمر إدارة تبني الأسواق الناشئة الأكبر حجماً لمسؤوليات متزايدة في النظام التجاري المتعدد الأطراف، فضلاً عن بذل جهود أكبر لتحسين إدماج أولئك المهمشين حالياً من فوائد التجارة. وفي هذا السياق، سوف يستفيد الأعضاء بشكل جيد من أمانة منظمة التجارة العالمية التي توفر المراقبة والشفافية المعززة.

لقد قلت من قبل إنه على الرغم من أن منظمة التجارة العالمية لديها أسس قوية، إلا أن النظام التجاري المتعدد الأطراف يحتاج إلى التحديث من أجل إطلاق العنان لمصادر جديدة للنمو التجاري، وتسخير إمكانات التجارة لحل تحديات المشاعات العالمية وإدارة التوترات التجارية. إن منظمة التجارة العالمية في المستقبل لن تبدو مثل منظمة التجارة العالمية اليوم، ولكن بعد 25 عاما من الآن سنظل نعترف بالمبادئ الأساسية لبناء الثقة من خلال الشفافية وعدم التمييز والعدالة وخفض تكاليف التجارة. وسوف تظل البراغماتية حجر الزاوية في النجاح. لا شك أن الأمر سوف يتطلب قدراً أعظم من الإبداع لضبط الممارسات الراسخة بما يتوافق مع الاحتياجات المجتمعية والعالمية في القرن الحادي والعشرين. إن الوقت الذي أمضيته في منظمة التجارة العالمية يقودني إلى الاعتقاد بأنه لن يكون هناك "انفجار كبير". ولكنني على ثقة أيضاً من قدرة الحكومات على إحداث التغيير، وقد بدأت في القيام بذلك، ولو بشكل تدريجي. أتمنى لهم وللمؤسسة التوفيق.