لخّصلي

1 أزمة عالمية للتوسع الحضري السريع 1950-1975 واجه واضعو السياسات الذين يوجهون جهود إعادة الإعمار لإعادة بناء المدن وإيواء السكان النازحين بعد الحرب العالمية الثانية مشكلة جديدة تتمثل في استيعاب الزيادة السريعة في عدد السكان والتوسع المكاني للمدن. بحلول أواخر الأربعينيات من القرن العشرين، وهجرة غير مسبوقة للناس بين المدن في أوروبا والعالم. مشيرًا إلى أن الزيادة في عدد سكان العالم كانت تحدث بسرعة أكبر بكثير من النمو في فترة الخمسين عامًا السابقة (1900-1950). تحولت استراتيجيات إعادة الإعمار في أوائل خمسينيات القرن العشرين لمعالجة هذه المشكلة المتسارعة المتمثلة في التوسع الحضري والنمو السكاني. وكانت المخاوف بشأن تزايد الأحياء الفقيرة ومدن الصفيح تحتل الصدارة في المناقشات الوطنية والدولية، بالتوازي مع القلق العميق بشأن استقرار النسيج الاجتماعي والمادي للحياة الحضرية. بدأت الأبحاث التي أجرتها الأمانة العامة للأمم المتحدة بشأن ظروف السكن والتنمية الديمغرافية في تسليط الضوء على المشكلة الملحة المتمثلة في الزيادة السكانية، وتفاقمت الحاجة إلى السكن بسبب المشاكل الاجتماعية المتصورة المتعلقة بالحجم غير المسبوق لحركة السكان والهجرة. سلطت هذه العوامل الضوء على الحاجة إلى سياسات مكانية لتشكيل تنمية المدن الداخلية الحضرية والأطراف والمناطق (الأمم المتحدة، وشددت الأمانة العامة للأمم المتحدة في تقرير بعنوان "حالة الإسكان في العالم" (1960) بشكل عاجل على حاجة الدول إلى معالجة ظروف الإسكان والتنمية الجديدة. وإنشاء مناخات وثقافات متجانسة إلى حد ما لتحقيق الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي والمادي. وكان مدى النقص في متطلبات الإسكان في المناطق الرئيسية في جميع أنحاء العالم مذهلاً. تمت التوصية ببناء 7 ملايين مسكن بين عامي 1960 و1975، بدأت المدن بشكل متزايد في تشكيل العمود الفقري لجداول أعمال التخطيط الوطني، لقد هيمن إنشاء مدن جديدة باستمرار على أجندات السياسات الرامية إلى معالجة نقص المساكن وإعادة توزيع إمكانات النمو السكاني في المناطق الحضرية. وكان الهدف الأسمى هو خلق بيئة مكانية واجتماعية مستقرة مدفوعة بوجهة نظر مهيمنة للسيطرة بشكل صارم على الاختلاط السريع بين الأجناس، تعكس السياسات الحضرية في هذه الفترة تفكيرًا عقلانيًا واسع النطاق يؤكد الحاجة إلى عالم حياة واحد متسق ذاتيًا، حيث يمكن للناس أن يضعوا أنفسهم بشكل لا لبس فيه في بيئتهم الاجتماعية (الأمم المتحدة 1963). كان الافتراض الضمني هو أن حياة الإنسان ستكون أسهل إذا لم يضطر الأفراد إلى إدارة عدم تجانس العوالم الاجتماعية أو أنماط الفهم الثقافي (Calhoun, بدأت الحاجة الملحة لتشابك استراتيجيات التنمية الاقتصادية والاجتماعية مع مشروع إعادة بناء المدن تهيمن على أجندة سياسات ما بعد الحرب. تم تحديد الخطوط العريضة لسياسات التكامل الشامل التي تتناول التنمية الاقتصادية والاجتماعية وبناء وإعادة تطوير المدن القائمة في الجلسة الثانية للجنة الأمم المتحدة للإسكان والبناء والتخطيط التي عقدت في نيويورك في يناير 1964. وقد سعت أجندة السياسات هذه إلى دمج برامج الإسكان والتنمية الحضرية ضمن البرامج الوطنية للتنمية الاقتصادية، وذلك للضغط على التماسك على المستويين الوطني والدولي. بدأت أهمية المدن بالنسبة للسياسات الاقتصادية الوطنية والإقليمية في تسليط الضوء على الحاجة الماسة لفهم عمليات ومراحل النمو الحضري. وعلى تحديد الديناميكيات المكانية لتوسع المدينة. أول دراسة منهجية كانت من قبل أدنا ويبر في كتابها نمو المدن في القرن التاسع عشر (1899) حيث قدمت وصفًا إحصائيًا للأسباب والمشكلات السياسية والاجتماعية للنمو الحضري وتجمع سكان الحضر. حددت العمليات العامة والمراحل المكانية لاتجاهات التوسع الحضري لبلدة أو مدينة. تم تحديد هذه العمليات على أنها امتداد، اقترح نموذج التوسع الحضري لبورغيس أن عملية النمو تعمل من خلال غزو المناطق الخارجية المجاورة، اكتشف بورغيس عمليات التدهور والتجديد لشرح كيف يزعج التوسع عملية التمثيل الغذائي العضوي للمدينة عندما يتجاوز الفوضى التنظيم. تعتمد هذه النظرية المبكرة على المركزية واللامركزية والتنقل كمقاييس للتوسع والتمثيل الغذائي، وقد أوضحت هذه النظرية النمو المكاني وموقع المستوطنات وعلاقتها بالاقتصاد الكلي. والتي بدأت تمارس تأثيرًا قويًا على استراتيجيات التخطيط الحضري في فترة ما بعد الحرب والتي تهدف إلى إدارة التوسع الحضري.

1 أزمة عالمية للتوسع الحضري السريع 1950-1975
فجأة، واجه واضعو السياسات الذين يوجهون جهود إعادة الإعمار لإعادة بناء المدن وإيواء السكان النازحين بعد الحرب العالمية الثانية مشكلة جديدة تتمثل في استيعاب الزيادة السريعة في عدد السكان والتوسع المكاني للمدن. تشير التوقعات السكانية في ثلاثينيات القرن العشرين إلى أن أغلب الدول الغربية ستشهد قريباً زيادة سكانية صِفراً مع احتمال الانخفاض في نهاية المطاف. بحلول أواخر الأربعينيات من القرن العشرين، كانت التغيرات في كل من الخصوبة والتوقعات السكانية واضحة وخضعت الإسقاطات السكانية لمراجعة مستمرة تصاعديًا بمعامل 2 أو أكثر (سبنجلر، 1972). تميز الوضع الحضري بنقص حاد في المساكن، وتشتت السكان، وهجرة غير مسبوقة للناس بين المدن في أوروبا والعالم. في عام 1956، رأى قسم السكان داخل الأمم المتحدة أن هناك أزمة عالمية جارية، مشيرًا إلى أن الزيادة في عدد سكان العالم كانت تحدث بسرعة أكبر بكثير من النمو في فترة الخمسين عامًا السابقة (1900-1950).
تحولت استراتيجيات إعادة الإعمار في أوائل خمسينيات القرن العشرين لمعالجة هذه المشكلة المتسارعة المتمثلة في التوسع الحضري والنمو السكاني. وكانت المخاوف بشأن تزايد الأحياء الفقيرة ومدن الصفيح تحتل الصدارة في المناقشات الوطنية والدولية، بالتوازي مع القلق العميق بشأن استقرار النسيج الاجتماعي والمادي للحياة الحضرية. بدأت الأبحاث التي أجرتها الأمانة العامة للأمم المتحدة بشأن ظروف السكن والتنمية الديمغرافية في تسليط الضوء على المشكلة الملحة المتمثلة في الزيادة السكانية، حيث كان المثال الأكثر دراماتيكية للنمو الحضري المتسارع هو ظهور مدن الصفيح التي ظهرت دون سابق إنذار ونمت بسرعة. وتفاقمت الحاجة إلى السكن بسبب المشاكل الاجتماعية المتصورة المتعلقة بالحجم غير المسبوق لحركة السكان والهجرة. سلطت هذه العوامل الضوء على الحاجة إلى سياسات مكانية لتشكيل تنمية المدن الداخلية الحضرية والأطراف والمناطق (الأمم المتحدة، 1960). وشددت الأمانة العامة للأمم المتحدة في تقرير بعنوان "حالة الإسكان في العالم" (1960) بشكل عاجل على حاجة الدول إلى معالجة ظروف الإسكان والتنمية الجديدة. وكانت هناك حاجة إلى سياسات جديدة لتحسين معايير الإسكان، وإنشاء مناخات وثقافات متجانسة إلى حد ما لتحقيق الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي والمادي.
وكان مدى النقص في متطلبات الإسكان في المناطق الرئيسية في جميع أنحاء العالم مذهلاً. وفي المناطق الحضرية الأفريقية، تمت التوصية ببناء 7 ملايين مسكن بين عامي 1960 و1975، بالإضافة إلى 11 مليون مسكن إضافي للمناطق الريفية. وفي أمريكا اللاتينية بلغ متوسط النمو السكاني 2.4 في المائة سنويا في العقد 1950-1960. جديد
خلال منتصف الخمسينيات من القرن العشرين، بدأت المدن بشكل متزايد في تشكيل العمود الفقري لجداول أعمال التخطيط الوطني، وبدأت مناقشات التخطيط الحضري والإقليمي في احتلال مركز الصدارة عندما بدأت استراتيجيات الإنتاجية والخدمات الوطنية في استكشاف التوزيع السكاني الإقليمي. لقد هيمن إنشاء مدن جديدة باستمرار على أجندات السياسات الرامية إلى معالجة نقص المساكن وإعادة توزيع إمكانات النمو السكاني في المناطق الحضرية. كانت تنمية المجتمع مصدر قلق بالغ حيث بدأ دوران السكان وتدفق المهاجرين بسرعة في زيادة خليط الأجناس والثقافات داخل المجتمعات. وكان الهدف الأسمى هو خلق بيئة مكانية واجتماعية مستقرة مدفوعة بوجهة نظر مهيمنة للسيطرة بشكل صارم على الاختلاط السريع بين الأجناس، والذي كان يعتقد أنه يزعزع استقرار الخصائص الحضرية التي تربط الناس ببعضهم البعض (الأمم المتحدة، 1963). تعكس السياسات الحضرية في هذه الفترة تفكيرًا عقلانيًا واسع النطاق يؤكد الحاجة إلى عالم حياة واحد متسق ذاتيًا، حيث يمكن للناس أن يضعوا أنفسهم بشكل لا لبس فيه في بيئتهم الاجتماعية (الأمم المتحدة 1963). كان الافتراض الضمني هو أن حياة الإنسان ستكون أسهل إذا لم يضطر الأفراد إلى إدارة عدم تجانس العوالم الاجتماعية أو أنماط الفهم الثقافي (Calhoun, 1995).
بدأت الحاجة الملحة لتشابك استراتيجيات التنمية الاقتصادية والاجتماعية مع مشروع إعادة بناء المدن تهيمن على أجندة سياسات ما بعد الحرب. تم تحديد الخطوط العريضة لسياسات التكامل الشامل التي تتناول التنمية الاقتصادية والاجتماعية وبناء وإعادة تطوير المدن القائمة في الجلسة الثانية للجنة الأمم المتحدة للإسكان والبناء والتخطيط التي عقدت في نيويورك في يناير 1964. وشددت اللجنة على أن التحسينات في الإسكان ولا يمكن تحقيق الوضع الحضري ما لم تتولى الحكومات المسؤولية المباشرة عن صياغة وتنفيذ برامج الإسكان والتنمية الحضرية. وكانت مشكلة الزيادة السكانية من الحجم الذي اعتبره الكثيرون خارج نطاق اختصاص التخطيط الحضري لحلها (Wendt, 1962).
كان الحل التخطيطي الذي تمت الدعوة إليه في كثير من الأحيان هو التحكم في عملية تطوير شبكة الاستيطان من خلال التوزيع العقلاني للسكان لمنطقة معينة وفترة زمنية محددة (Malisz, 1962). وقد سعت أجندة السياسات هذه إلى دمج برامج الإسكان والتنمية الحضرية ضمن البرامج الوطنية للتنمية الاقتصادية، وذلك للضغط على التماسك على المستويين الوطني والدولي. بدأت أهمية المدن بالنسبة للسياسات الاقتصادية الوطنية والإقليمية في تسليط الضوء على الحاجة الماسة لفهم عمليات ومراحل النمو الحضري.
قبل الحرب العالمية الثانية، ركزت الأبحاث المبكرة حول الطابع المكاني للمدن المتنامية على توقع الزيادات السكانية في المناطق الحضرية، وعلى تحديد الديناميكيات المكانية لتوسع المدينة. أول دراسة منهجية كانت من قبل أدنا ويبر في كتابها نمو المدن في القرن التاسع عشر (1899) حيث قدمت وصفًا إحصائيًا للأسباب والمشكلات السياسية والاجتماعية للنمو الحضري وتجمع سكان الحضر. تم النظر في أبحاث ويبر في كثير من الأحيان جنبًا إلى جنب مع دراسة تشارلز كولي حول موقع المدن، بعنوان نظرية النقل (كولي، 1894) والتي درست ظهور وانتشار أنواع النقل واللامركزية في المناطق الحضرية. حددت نظرية مكانية جديدة كتبها بارك وبورجيس وماكينزي يشار إليها باسم "النظرية البيئية للمدينة" في كتاب "المدينة" (1925) ديناميكية التوسع الحضري. الفصل الذي كتبه إرنست بيرجيس بعنوان "نمو المدينة؛ "مقدمة لمشروع بحثي"، حددت العمليات العامة والمراحل المكانية لاتجاهات التوسع الحضري لبلدة أو مدينة. تم تحديد هذه العمليات على أنها امتداد، وتعاقب، وتركيز، والتي تهيمن عليها عمليات التوسع، والتمثيل الغذائي، والتنقل.
اقترح نموذج التوسع الحضري لبورغيس أن عملية النمو تعمل من خلال غزو المناطق الخارجية المجاورة، وهي عملية يشار إليها بالخلافة التي تقتصر فقط على الجغرافيا المحيطة والسمات الطبيعية والعوامل التاريخية للصناعة والسكك الحديدية. بالإضافة إلى ذلك، اكتشف بورغيس عمليات التدهور والتجديد لشرح كيف يزعج التوسع عملية التمثيل الغذائي العضوي للمدينة عندما يتجاوز الفوضى التنظيم. تعتمد هذه النظرية المبكرة على المركزية واللامركزية والتنقل كمقاييس للتوسع والتمثيل الغذائي، وقد أثرت بشكل كبير على استراتيجيات البحث والتصميم الحضري المستقبلية.
بدأت استراتيجيات اللامركزية تهيمن على التفكير عبر التخطيط الوطني والإقليمي والحضري، مما أدى في النهاية إلى تغذية سياسات بناء مدن جديدة. في عام 1933، لخص كتاب والتر كريستالر بعنوان Die Zentralen Orte in Suddeutschlan نظرية المكان المركزي كنموذج جغرافي مكاني للمدينة ومنطقتها. وقد أوضحت هذه النظرية النمو المكاني وموقع المستوطنات وعلاقتها بالاقتصاد الكلي. تأثرت نظرية كريستالر حول الأماكن المركزية بنظرية السكان الأمثل، والتي بدأت تمارس تأثيرًا قويًا على استراتيجيات التخطيط الحضري في فترة ما بعد الحرب والتي تهدف إلى إدارة التوسع الحضري.