Lakhasly

يوجد نظامان أساسيان للوظيفة العامة ف ي عالمنا المعاصر، le ) وف ي الفقه العرب ي يطلق البعض على النو ع الأول نظام الإحت ر اف، قتصاديـة وإيديولوجية، والت ر ي وهذا التقسيـم له مت ر اتـه على ضـوء وجـود أسس اجتماعيـة وأخـر ى ا برر ت وجود كل واحد من هذين النظامي ، خصائصها وممت اتها، السياس ي والعقائدي والفلسفة السائدة أولا : المفهوم المادي المهن الأخر ى، الطر في . تعتت كغت ها من المش ر وعات، وطبقا لهذا المفهوم أن الوظيفة العامة الموظف العام وبي سائر العمال أو الأجر اء، كما أن موظفيها لإ يشكلون طبقة معزولة عن خصائص النظام المفتوح : أن الت ر كت يكون منصبا على العمل الذي يؤديه الموظف بما يتضمنه من واجبات إذ يعط ي جانب الأهمية للوظيفة الت ر ي يشغلها العامل باعتبار ها مجموعة محد على عاتقه، ثم يتم البحث عن الموظف الذي تتوفر فيه المؤهلات والخت ات اللاز مة لشغلها لأخر ى أعلى منها . يشغلها، أن مصت الموظف ير تبط بهذه الوظيفة الت ر ي - تلغ ، فالموظف يفقد عمله بالتبعية، والؤدار ة من حقها وفقا لهذا النظام أن تستغت ي نهائيا فهو ليس عاملا ف ي سلك وظيف ي دائم، بل المفهوم إطارا مستقلا وقائما بذاته " أن فكر ة الت ر قية من وظيفة أدب إلى وظيفة أعلى لإ وجود لها ف ي هذا النظام ، المتحدة الأمريكية إذا أراد موظف الإنتقال من وظيفة إلى أخرى أعلى منها فالسبيل الوحيد الجديدة، ولإ يعتت شغله لها تر قية. هو استيفاء ش ر وط ومؤهلات الوظيفة وبالتالى ي يجب أن تعليم ف ي الولإيات تراعى متطلبات كل وظيفة شاغرة للالتحاق بها، ولذلك تتناسب مناهج ال من التخصص الفت ي متطلبات الوظيفة . تحقيق العدالة والمساواة بي الموظفي . لأن مت انية الوظائف تحض على اساس موضوعى ي . سهولة الر قابة . هو نظام يتماس ر وحاجيات الإدار ة كما و كيفا ، فالؤدار ة توظف من أجل ينم ي روح المنافمعينة. أن هذا النظام بسيط رغم ما يفرضه على الإدارة من أعباء خاصة ، مستمر ة ف ي تصنيف الوظائف و تر تيبها . عيوب النظام المفتوح: ان هذا النظام يجعل الموظف يعيش ف ي حالة عدم الإستقر ار النفس ي ، وقت بإنهاء مهامه ، فالؤدار ة العامة ليست مجال عمل فه ي تتضمن مناصب عمل لإ يمكن شغلها الإ بعد اكتساب خت ة طويلة ف ي ممار سة الوظيفة. أن هذا النظام يتلائم مع الدول الكت ى الر أسمالية . : المفهوم الشخص ي للوظيفة العمومية ( النظام المغلق): يقوم النظام المغلق على اساس المفهوم الشخص ي الذي ير كز اهتمامه على الموظف و ما يحمله من مؤهلات وشهادات وأقدمية بضف النظر عن العمل الذي يقوم به ، و خلافا للنظام فان النظام المغلق يعتت ها مهنة للمتمي اليها مسار مهت ي متنو ع تحكمه النصوص التش ر يعية والتنظيمية ، ويسود هذا النظام ف ي دول اور يا وف ي بريطانيا بصفة خاصة ، بالقانون الإساس ي أن الموظفي لإ يخضعون لأحكام قانون العمل مثل سائر العمال و المقصود الإخرين، تش ر يعية وتنظيمية بصفة انفر ادية ، ملي والمستخدمي العاديي ، غت أن هذا لإ يحول دون تمتع بعض الفئات من الموظفي بأنظمة خاصة استثنائية لإعتبار ات موضوعية تتعلق بطبيعة وظائفهم أو أجهز تهم وتبعا لذلك فإن هذا الوضع الخاص والمتمت لفئة الموظفي فكر ته وفلسفته تخر جه من دائر ة والذين يخضعون لأحكام قانون العمل ، وف ي مقابل ذلك فإن هؤلإء الموظفي كون أن لهم نظاما خاصا، فهم ملز مون بالخضو ع لقواعد خاصة، ف ي إطار تلك العلاقة الوظيفية القائمة بي الموظف والؤدار ة العامة، إلإ بموافقة الؤدار ة العامة مع وجوب كما لإ يستطيع الموظف أن ينه ي العلاقة الوظيفية بصفة انفر ادية ، الإ باتباع اجر اءات أما بالنسبة للاطار المهت ي و الذي يقتص ي أن يشغل الموظف مناصب متنوعة عن طريق ، la carrière كما أنها تتمت الوظيفة بأنها سلك دائم ( le cadre ن ولمـدة محـددة، منصب معيـ مبكرا - الموظف لكن من غت الإر تباط بوظيفة محددة إذ ير جع الأمر ف ي تحديد الإحتياجات وفقا للسلطة التقديرية للإدارة تبعا لذلك أهمية الوظيفة الت ر ي يشغلها خصائص النظام المغلق: أن هذا النظام يهدف الى اضفاء طابع الديمومة الوظيفية والت ر ي تقتص ي الإنض اف وتفر غ الموظف لخدمة الإدارة ، أن سياسة اختيار الموظفي تقوم على اساس اختيار افر اد مؤهلي علميا ، بعد اجر اء عدم ارتباط الموظف بوظيفة معينة ، وبذلك فان الغاء الوظيفة لإ يقتص ي بالض ور ة فصل الإطار العام للفئة توافر ش ر وطها . تضف الإدارة أن هذا النظام يشجع نحو الصالح العام لدى الموظفي ، حيث يجعل تحت اشخاصا مشبعي بحكم بقائهم مدة طويلة ف ي خدمتها بروح الت اهة و الإخلاص والتفاب ي . توفت الإستقر ار الوظيف ي للموظف بسبب دوام الوظيفة ووجود نظام قانوب ي خاص به . بحيث يساعد على ضمان الإستقر ار داخل جهز ة الإدار ية وعلى الزيادة من كفاءة الموظفي . الإ عيوب النظام المغلق: أنه أكت ر تعقيدا من النظام المفتوح ، وذلك لأنه يسغ إلى تحقيق التوافق بي احتياجات المر فق وصر ور ة نيل كل موظف حظه، وهو أمر بالغ الصعوبة ، هذا إلى جانب عت ئ إعداد التعقيد والدقة ف ي ست الوظيفة العامة وفقا لهذا النظام وتدر يب الموظفي مما يظهر مدى بينما النظام المفتوح يستلهم مبادؤه من التنظيم العسكر ي ، فالموظف كالجندي يكر س حياته ف ي يمزجه كما أنه لإ يوجد أي بلد يتبت أحد النظامي دون أن 0494 و أمر العالم الثالث، الذي كان سائدا ف ي الحقبة الإستعمار ية من خلال قانون 0491 على اصدار قانون يكر س العمل بالتش ر يــــع الفر نس ي الإ ما يتعاض مع السيادة الوطنية . 0410 10 11 قدمته ال بالأشكال القانونية الإخر ى لعلاقات العمل " دائمة يعتت موظفا كل عون عي ف ي وظيفة 10 - 11 19 المادة ومن مز ايا النظام المفتوح استثناء من أجل تكيفه وتحديثه بما يتماس ر و ف ي السلم الإدار ي . الإهداف المسطر ة للإدار ة الجز ائرية . وجود فكر ة القانون الإساس ي للموظفي . وجود فكر ة الحياة المهنية للموظفي . خاصية الت ر قية من ر تبة لر تبة أعلى منها الت ر ي يستفيد منها الموظف خلال مسار ه المهت ي ( 11 أما مظاهر الاخذ بالنظام المفتوح فه ي : من الإمر .

أنظمة الوظيفة العمومية
يوجد نظامان أساسيان للوظيفة العامة ف ي عالمنا المعاصر، واللذين يحددان طبيعة
الوظيفة العامة ومفهومها، وهذان النظامان هما:
) أو الوظيفة العامة ذات البنية المفتوحة. le régime de l'emploi
) نظام الوظيفة (
10
le
المهنـة أو السلك الوظيف ي الدائـر، أو نظـام الوظيفـة العامـة ذات البنيـة المغلقـة (
) نظـام
10
régime de carrière . )
وف ي الفقه العرب ي يطلق البعض على النو ع الأول نظام الإحت ر اف، وعلى الثاب ي نظام المناصب،
قتصاديـة وإيديولوجية، والت ر ي وهذا التقسيـم له مت ر اتـه على ضـوء وجـود أسس اجتماعيـة وأخـر ى ا
برر ت وجود كل واحد من هذين النظامي ، واللذين تر تكز عليهما الوظيفة العامة ف ي تحديد
خصائصها وممت اتها، انطلاقا من كون الوظيفة العامة لإ تر تبط بالدولة فقط، وأيضـا بنظامها
.
السياس ي والعقائدي والفلسفة السائدة
أو الموضوع ي للوظيفة العامة (النظام المفتوح):
أولا : المفهوم المادي
النظام المفتوح هو النظام الذي يعتت الوظيفة العامة كمهنة عادية ولإ تميت لها عن
المهن الأخر ى، وتكون علاقة العمل بي الؤدار ة وأعوانها تعاقدية ومن الممكن فصمها من كلا
الطر في .
تعتت كغت ها من المش ر وعات، وهذا النظام لإ يفر ق بي
وطبقا لهذا المفهوم أن الوظيفة العامة
الموظف العام وبي سائر العمال أو الأجر اء، كما أن موظفيها لإ يشكلون طبقة معزولة عن
المجتمع ومنفصلة عنه مثلما نجده ف ي نظام السلك الوظيف ي ، ويوجد هذا النظام أساسا ف ي
.
، سويش ا ، والإتحاد السوفيت ر ي (سابقا)
الولإيات المتحدة الأمريكية، كندا ، الت از يل
خصائص النظام المفتوح :

1
أن الت ر كت يكون منصبا على العمل الذي يؤديه الموظف بما يتضمنه من واجبات

ومسؤوليات، إلى جانب ما يتطلبه من مؤهلات لإز مة لأدائه، إذ يعط ي جانب الأهمية
دة من المسؤوليات والواجبات الملقاة
للوظيفة الت ر ي يشغلها العامل باعتبار ها مجموعة محد
على عاتقه، ثم يتم البحث عن الموظف الذي تتوفر فيه المؤهلات والخت ات اللاز مة لشغلها
، و تر اعى الخت ات و المؤهلات سواء عند التعيي لأول مر ة أو ف ي حالة الت ر قية من وظيفة
لأخر ى أعلى منها .
يشغلها، بحيث انه لو قدر لهذه الوظيفة أن
أن مصت الموظف ير تبط بهذه الوظيفة الت ر ي -
تلغ ، فالموظف يفقد عمله بالتبعية، والؤدار ة من حقها وفقا لهذا النظام أن تستغت ي نهائيا
عن خدمات هذا الموظف ولو دون خطأ منه، فهو ليس عاملا ف ي سلك وظيف ي دائم، بل
1
المفهوم إطارا مستقلا وقائما
اختت للقيام بأعباء وظيفة معينة، والت ر ي تعتت من خلال هذا
بذاته "
emploi spécifique ."
أن فكر ة الت ر قية من وظيفة أدب إلى وظيفة أعلى لإ وجود لها ف ي هذا النظام ، فف ي الولإيات

المتحدة الأمريكية إذا أراد موظف الإنتقال من وظيفة إلى أخرى أعلى منها فالسبيل الوحيد
الجديدة، ولإ يعتت شغله لها تر قية.
هو استيفاء ش ر وط ومؤهلات الوظيفة
أن الوظيفة العامة حسب المفهوم المفتوح ه ي ليست مهنة ولكنها عمل متخصص يقوم به

فر د من الأفر اد ف ي ظروف مثل تلك الت ر ي تتم فيها المش ر وعات الخاصة ، وبالتالى ي يجب أن
تعليم ف ي الولإيات
تراعى متطلبات كل وظيفة شاغرة للالتحاق بها، ولذلك تتناسب مناهج ال
المتحدة الأمريكية والإتحاد السوفيت ر ي مع هذا الوضع حيث عر فت مناهج التعليم بشدة
تخصصها وتشعب فرو ع الدر اسة بها وذلك من أجل إعداد مسبق لموظفي على در جة عالية
.
من التخصص الفت ي
مز ايا النظام المفتوح:

2
تر تيب الوظائف تر تيبا موضوعيا .

متطلبات الوظيفة .
تناسب الإجر مع
تحقيق العدالة والمساواة بي الموظفي .
يكفل جميع متطلبات التوظيف ، لأن مت انية الوظائف تحض على اساس موضوعى ي .
سهولة الر قابة .
هو نظام يتماس ر وحاجيات الإدار ة كما و كيفا ، فالؤدار ة توظف من أجل ينم ي روح المنافمعينة.
أن هذا النظام بسيط رغم ما يفرضه على الإدارة من أعباء خاصة ، بحيث يتطلب إعادة نظر
مستمر ة ف ي تصنيف الوظائف و تر تيبها .
عيوب النظام المفتوح:

3
ان هذا النظام يجعل الموظف يعيش ف ي حالة عدم الإستقر ار النفس ي ، كونه مهدد ف ي أي
ال عليه ف ي النظام المغلق .
وقت بإنهاء مهامه ، عكس ما هو الح
أن هذا النظام لإ يمكن تطبيقه ف ي كل مكان وز مان ، فالؤدار ة العامة ليست مجال عمل
للمتخصصي فقط ، فه ي تتضمن مناصب عمل لإ يمكن شغلها الإ بعد اكتساب خت ة طويلة
ف ي ممار سة الوظيفة.

2
أن هذا النظام يتلائم مع الدول الكت ى الر أسمالية .

: المفهوم الشخص ي للوظيفة العمومية ( النظام المغلق):
ثانيا
يقوم النظام المغلق على اساس المفهوم الشخص ي الذي ير كز اهتمامه على الموظف و ما
يحمله من مؤهلات وشهادات وأقدمية بضف النظر عن العمل الذي يقوم به ، و خلافا للنظام
، فان النظام المغلق يعتت ها مهنة للمتمي اليها
المفتوح الذي يعتت الوظيفة العمومية مصلحة
مسار مهت ي متنو ع تحكمه النصوص التش ر يعية والتنظيمية ، ويسود هذا النظام ف ي دول اور يا
بصفة عامة ، وف ي بريطانيا بصفة خاصة ، ويتكون هذا النظام من عنض ين اساسيي هما :
القانون الإساس ي و الإطار المهت ي .
بالقانون الإساس ي أن الموظفي لإ يخضعون لأحكام قانون العمل مثل سائر العمال
و المقصود
الإخرين، وانما لقواعد خاصة تخولهم حقوقا و تفرض عليهم واجبات وذلك بموجب نصوص
تش ر يعية وتنظيمية بصفة انفر ادية ، وهذا النظام يحوي قواعـد مغاير ة لتلك القواعـد الت ر ي تنطبق
ملي والمستخدمي العاديي ، غت أن هذا لإ يحول دون تمتع بعض الفئات
على غت هم من العا
من الموظفي بأنظمة خاصة استثنائية لإعتبار ات موضوعية تتعلق بطبيعة وظائفهم أو أجهز تهم
، وتبعا لذلك فإن هذا الوضع الخاص والمتمت لفئة الموظفي فكر ته وفلسفته تخر جه من دائر ة
ال العاديي ، والذين يخضعون لأحكام قانون العمل ، وف ي مقابل ذلك فإن
الأجراء أو أولئك العم
هؤلإء الموظفي كون أن لهم نظاما خاصا، فهم ملز مون بالخضو ع لقواعد خاصة، ف ي إطار تلك
العلاقة الوظيفية القائمة بي الموظف والؤدار ة العامة، كمثل مبدأ الحياد والإبتعاد عن المؤثر ات
تمس الدور الجوهر ي لهذا الأخت ، إلإ بموافقة الؤدار ة العامة مع وجوب
السياسية الت ر ي قد
.
الؤخطار المسبق
كما لإ يستطيع الموظف أن ينه ي العلاقة الوظيفية بصفة انفر ادية ، الإ باتباع اجر اءات
خاصة ، كما يعود الفصل ف ي الت اعات المتعلقة بالموظفي من اختصاص القضاء الإدار ي .
أما بالنسبة للاطار المهت ي و الذي يقتص ي أن يشغل الموظف مناصب متنوعة عن طريق
) ،
la carrière
تر قية منتظمة خلال مسار ه المهت ي ، كما أنها تتمت الوظيفة بأنها سلك دائم (
)، وهذا يعنـي أن الموظف لإ يلتحـق بالؤدارة لشغل
le cadre
وهو ما يطلق عليه بالإطار (
ن ولمـدة محـددة، ولكن ليلتحق بنظـام وظيف ي منتظم ومتدر ج بحيث يلتحق
منصب معيـ
، وف ي أثناءها يتدر ج ويت ر ف ر وفق نظام
بوظيفته، ويستمر بها إلى غاية تقاعده
مبكرا -

الموظف
محدد ، لكن من غت الإر تباط بوظيفة محددة إذ ير جع الأمر ف ي تحديد الإحتياجات وفقا للسلطة
وتز داد أهمية الوظائف ومسؤوليتها كلما صعد در جات السلم الوظيف ي وز ادت
التقديرية للإدارة
.
تبعا لذلك أهمية الوظيفة الت ر ي يشغلها
خصائص النظام المغلق:

1
3
أن هذا النظام يهدف الى اضفاء طابع الديمومة الوظيفية والت ر ي تقتص ي الإنض اف وتفر غ
مهت ي الإ ف ي نطاق ضيق من خدمات
الموظف لخدمة الإدارة ، وعدم السماح له بالإنفتاح ال
المر افق العامة.
أن سياسة اختيار الموظفي تقوم على اساس اختيار افر اد مؤهلي علميا ، بعد اجر اء
الإمتحانات والمسابقات المعدة لذلك .

عدم ارتباط الموظف بوظيفة معينة ، بحيث يمكن للإدارة أن تلحقه بأية وظيفة داخل
الت ر ي ينتم ي اليها ، وبذلك فان الغاء الوظيفة لإ يقتص ي بالض ور ة فصل

الإطار العام للفئة
الموظف.
أن الموظف ف ي هذا النظام يكون على در اية تامة حول حقه ف ي الت ر قية الى وظيفة أعلى عند

توافر ش ر وطها .
مز ايا النظام المغلق:

2
تضف الإدارة
أن هذا النظام يشجع نحو الصالح العام لدى الموظفي ، حيث يجعل تحت

اشخاصا مشبعي بحكم بقائهم مدة طويلة ف ي خدمتها بروح الت اهة و الإخلاص والتفاب ي .
توفت الإستقر ار الوظيف ي للموظف بسبب دوام الوظيفة ووجود نظام قانوب ي خاص به .

أ ن هذا النظام يتلائم مع وضعية البلدان النامية ، بحيث يساعد على ضمان الإستقر ار داخل

جهز ة الإدار ية وعلى الزيادة من كفاءة الموظفي .
الإ
عيوب النظام المغلق:

3
أنه أكت ر تعقيدا من النظام المفتوح ، وذلك لأنه يسغ إلى تحقيق التوافق بي احتياجات

المر فق وصر ور ة نيل كل موظف حظه، وهو أمر بالغ الصعوبة ، هذا إلى جانب عت ئ إعداد
.
التعقيد والدقة ف ي ست الوظيفة العامة وفقا لهذا النظام
وتدر يب الموظفي مما يظهر مدى
أنه يلز م الإدار ة على تنظيم اطار مهت ي دقيق ومعقد ، كثت ا ما يصعب عليه التوفيق بي

مقتضيات المصالح الإدار ية ور غبات الموظفي .
أن هذا النظام يكر س روح الإتكالية ويقص ي على روح الإبتكار.

الروتي الإدار ي .
يكرس

النظام المغلق
يطغ عليه الطابع التجار ي ، بينما
النظام المفتوح
ف ي الإخت نستنتج أن
الخدمة مرتقيا من
يستلهم مبادؤه من التنظيم العسكر ي ، فالموظف كالجندي يكر س حياته ف ي
بالنظام
يمزجه
در جة لأخر ى بصفة منتظمة ، كما أنه لإ يوجد أي بلد يتبت أحد النظامي دون أن
الإخر .
4
ثالثا: موقف المش ر ع الجز ائر ي من النظامي ن ( النظام المفتوح والنظام المغلق):
البية بلدان
تبنت الجز ائر غداة الإستقلال المفهوم الشخص ي للوظيفة العامة على غر ار غ
،
0494
، و أمر
0491
العالم الثالث، الذي كان سائدا ف ي الحقبة الإستعمار ية من خلال قانون
وقد كان لتت ي الت ر كة الموروثة عن هذا النظام الإثر الواضح على مختلف النصوص التنظيمية و
ام الإمر
التش ر يعية ومنها على الخصوص التش ر يــــع المتعلق بالوظيفة العمومية المتأثر بأحك
، وقد عمد المش ر ع الجز ائر ي ف ي سنة
0491
و الذي كان امتدادا لقانون
0494
الفر نس ي لعام
على اصدار قانون يكر س العمل بالتش ر يــــع الفر نس ي الإ ما يتعاض مع السيادة الوطنية .
0410
الذي
10
/
11
وقد ور د ف ي عر ض أسباب مش ر و ع القانون المتضمن الموافقة على الإمر
حكومة للت لمان من أجل المصادقة عليه : " اذ تم ف ي هذا السياق الإحتفاظ بصفة
قدمته ال
الموظف لكل مستخدم يمار س مهامه باسم الدولة ليبف ر نظام المسار المهت ي مهيمنا مع دعمه
.
بالأشكال القانونية الإخر ى لعلاقات العمل "
من خلال نص
ور سم ف ي ر تبة
ساسا
ويتضح مما سبق أن المش ر ع الجز ائر ي قد تبت النظام المغلق ا
دائمة
عمومية
يعتت موظفا كل عون عي ف ي وظيفة
"
10 -
11
من الإمر
19 المادة
، ومن مز ايا النظام المفتوح استثناء من أجل تكيفه وتحديثه بما يتماس ر و
"
ف ي السلم الإدار ي ...
الإهداف المسطر ة للإدار ة الجز ائرية .
وقد تم مر اعاة جملة من الإهداف للأخذ بالنظام المغلق :
المحافظة على تواز ن واستقر ار الخدمة العمومية وضمان استمر ار ها .

العمومية ، كر د فعلى ي عن حر مان الإهالى ي من تولى ي تكريس دمقرطة الإلتحاق بالوظيفة

الوظائف العمومية طيلة الفت ر ة الإستعمار ية.
ومن مظاهر الاخذ بالنظام المغلق:
وجود فكر ة القانون الإساس ي للموظفي .
وجود فكر ة الحياة المهنية للموظفي .

10 /
).
11
من الإمر
19
خاصية الت ر سيم الت ر ي يتمت بها النظام المغلق ( طبقا لنص المادة
خاصية الت ر قية من ر تبة لر تبة أعلى منها الت ر ي يستفيد منها الموظف خلال مسار ه المهت ي (

10 /
).
11
من الإمر
19
المادة
أما مظاهر الاخذ بالنظام المفتوح فه ي :

من الإمر
09 الى غاية

04 تكريس نظام التعاقد الى جانب التوظيف الدائم ( المواد من
10 /
).
11
5

التوظيف بالنمط المفتوح لنظام قانوب ي خاص حددت قواعده بالمر سوم الر ئاس ي خضوع
المحدد لكيفيات توظيف الإعوان المتعاقدين وحقوقهم
0110 /
14 /
04
المؤر خ ف ي 013 /
10
وواجباتهم و العناصر المشكلة لرواتبهم و قواعد تسيت هم و النظام التأديت ي المطب