Lakhasly

ـ عنوان المقطع : الخدمة العمومية : مفهومها ، ـ الكفاءات والأهداف التي يرمي إليها المقطع : يتناول المتكون من خلال هذا المقطع العناصر الأساسية للدرس ، الأهداف الإستراتيجية من وراء إنشاء المؤسسات ولإدارات العمومية والرسالة الموكلة لهم والأطراف الفاعلة في تحقيق هذه الأهداف الداعية إلى الوصول بالمجتمع إلى أعلى درجة من الرفاهية ، ومن ثم فإن مضمون هاذ المقطع يحوم حول الخدمة العمومية ، العمومي في المؤسسات والإدارات العمومية . المحاور الواردة في هذا المقطع :

• التعريف بمفهوم الخدمة العمومية
• التعريف بمختلف أنواع التصنيفات للخدمات العمومية
• التعريف بأهم المعايير التي تتميز بها الخدمات العمومية المواطنين دون تمييز ولا إستثناء ، كخدمة التعليم والصحة والأمن والحماية والرعاية . وكذلك خلق المناخ الملائم في تسيير وتحسين الحياة اليومية للمواطن، الإجتماعي في رعاية الدولة لمواطنيها . هي جميع أنواع الخدمات التي من غير الممكن إستغلالها إلا في إطار جماعي، إجباري وفق قاعدة المساواة والتي ينص عليها القانون ، تضم الخدمة العمومية مجموعة كبيرة وغير متجانسة للخدمات الجماعية ، الدولة يمكن حصرها في مجموعة الخدمات التالية : الخدمات الإدارية : مثلا خدمة الحالة المدنية بالبلديات ، الخدمات الإجتماعية والثقافية : مثلا خدمة التمدرس الإلزامي ، الخدمات الصناعية والتجارية : مثلا خدمة مؤسسة المياه ، ومن ثم فإننا يمكن أن نميز من ناحية ثانية بين ثلاثة أنواع من الخدمات العمومية وفق
• من حيث طبيعة إستهلاك الخدمة : نجد صنفان ،
• من حيث طريقة تحمل تكلفة الخدمة : نجد في هذه الحالة ثلاثة أصناف من الخدمات : 1 - خدمة مجانية : ( تقدم دون مقابل ، مثلا حملات التلقيح ، 2 - خدمة بالمقابل : ( يتحمل تكلفتها كليا وبشكل مباشر المستفيد منها ) مثلا الكهرباء 3 - خدمة مدعمة : (يتحمل تكلفتها جزئيا المستفيد منها والباقي دعم حكومي لها) السلع الإستهلاكية الأساسية كمادة الحليب والخبز . كما يذهب البعض إلى تصنيف الخدمة العمومية إلى صنفين وفق المعيار التسويقي : يتمثل في الخدمات غير المسوقة marchand non المقدمة والمفروضة على الجميع ( عمومية مغذاة من الإيرادات العامة للدولة (من الحصيلة الجبائية خصوصا ). يتمثل في الخدمات المسوقة والمقدمة للأفراد بشكل اختياري، يغطي إجمالي تكلفة الخدمة المقدمة ( مثلا: الكهرباء، تذكرة الدخول للمتحف والملاعب، أهم المعايير التي تتميز بها الخدمة العمومية : من خلال نتائج الأعمال والدراسات التي خلص إليها معظم العلماء الباحثين في مجال المناجمنت العمومي ( علم الإدارة العمومي ) ، تعد بمثابة قيم تستمد منها شرعيتها وصفاتها،
• معيار المجانية النسبية
• معيار الإحتكار الطبيعي يعبر هذا المعيار عن عدم التميز بين المواطنين على أساس الأصل أو المعتقد أو اللون أو هذا المعيار يتطلب الأداء الدائم للخدمة العمومية لضمان إستمرارية الرفاهية الاجتماعية والرقي العام للمواطنين من خلال توفير الحاجات المشتركة الضرورية لهم ، المؤسسات والإدارات العمومية من حالات الفشل والإفلاس ، الشرعي لعمال القطاع العمومي، هذا المعيار يسمح بتكيف محتوى الخدمة العمومية مع التطور الاجتماعي والتقدم التقني من جهة واحتياجات المستفيدين من جهة أخرى، العمليات الجارية الحسابية بالنظم الآلية الحديثة ، معيار المجانية النسبية : إمتدادا لمعيار المساواة بين المواطنين في حالة ما إذا كانت وضعياتهم متباينة ( من حيث مستوى الوصول إليها مجانيا للجميع، العمومية ذات الصفة الصناعية والتجارية، السياحة والترفيه . التسعير خاضعا لثمن تقريبي قابل للمراجعة دوريا. إنطلاقا من مفهوم الخدمة العمومية كونها خدمة أساسية يكون حق الاستفادة منها مكفولا لكل الخدمة العمومية هي كل الأنشطة التي تثبت فيها عجز السوق في التصحيح الذي يحصل في حالات الاستغلال غير المتوازن بين مناطق الوطن ( خلق الفوارق الجهوية )، الطرق في المناطق ذات الكثافة السكانية الضعيفة ، مزاولة النشاطات الاقتصادية خارج التجمعات السكانية الكبرى، تهيئة وتنمية هذه المناطق أكثر فعالية الخدمة العمومية ما هي إلا تعبيرا عن التضامن الاجتماعي بين المواطنين تتولى الدولة قيادته من خلال محاربة ظاهرة الفقر والحرمان ، المواطنين بسبب الدخل أو الإعاقة الصحية والمادية ، أصناف وفق معيار التضامن الاجتماعي والمتمثلة في : 1 – مهام تهدف إلى جعل الخدمة العمومية مادية ومالية في متناول المواطنين المهددين بالفقر والتهميش ( الفئات المعوزة )
• 2 مهام تهدف إلى المحافظة على الانسجام الاجتماعي والشعور بالمواطنة 3 ـ مهام تهدف إلى المساهمة في تشجيع الاستعمال الفعال والعادل للموارد المشتركة مخطط يلخص : مفهوم الخدمة العمومية وبعدها الإستراتيجي الهدف الإستراتيجي من الخدمة العمومية الرفاهية الإجتماعية للمواطنين النشاطات التي تتكفل الدولة بأدائها أو مراقبتها متنوعة ( إدارية ، أسلوب في قيادة المؤسسات والإدارات العمومية يهدف إلى توفير السلع والخدمات للمواطنين ، مستوى من الأداء والجودة لتلبية حاجاتهم الجماعية وتحقيق الرفاهية الإجتماعية للمواطن .

أسـس المناجمنت العمومي

ـ عنوان المقطع :

الخدمة العمومية : مفهومها ، أنواعها ومعاييرها

ـ الكفاءات والأهداف التي يرمي إليها المقطع :

يتناول المتكون من خلال هذا المقطع العناصر الأساسية للدرس ، والتي تمكنه من التعرف
الأهداف الإستراتيجية من وراء إنشاء المؤسسات ولإدارات العمومية والرسالة الموكلة لهم والأطراف
الفاعلة في تحقيق هذه الأهداف الداعية إلى الوصول بالمجتمع إلى أعلى درجة من الرفاهية ،
ومن ثم فإن مضمون هاذ المقطع يحوم حول الخدمة العمومية ، كونها تمهيدا لممارسة المناجمنت
العمومي في المؤسسات والإدارات العمومية .
المحاور الواردة في هذا المقطع :

• التعريف بمفهوم الخدمة العمومية


• التعريف بمختلف أنواع التصنيفات للخدمات العمومية


• التعريف بأهم المعايير التي تتميز بها الخدمات العمومية

ـ مقدمة :

في إطار ممارسة الدولة لوظيفتها، تتكفل بتقديم الخدمات العمومية ، خاصة الأساسية منها لجميع
المواطنين دون تمييز ولا إستثناء ، كخدمة التعليم والصحة والأمن والحماية والرعاية ... الخ ،
وكذلك خلق المناخ الملائم في تسيير وتحسين الحياة اليومية للمواطن، تجسيدا لسياسة التضامن
الإجتماعي في رعاية الدولة لمواطنيها .

تعريف الخدمة العمومية

هي جميع أنواع الخدمات التي من غير الممكن إستغلالها إلا في إطار جماعي، تتوفر بشكل
إجباري وفق قاعدة المساواة والتي ينص عليها القانون ، ويكون من الضروري إستغلالها بمعزل عن
قواعد السوق، تتحمل الدولة مسؤولية توفيرها والقيام بها، من حيث أدائها ومراقبتها .
أنواع الخدمات العمومية

تضم الخدمة العمومية مجموعة كبيرة وغير متجانسة للخدمات الجماعية ، المنظمة من طرف
الدولة يمكن حصرها في مجموعة الخدمات التالية :
الخدمات الإدارية : مثلا خدمة الحالة المدنية بالبلديات ،...
الخدمات الإجتماعية والثقافية : مثلا خدمة التمدرس الإلزامي ، الخدمات الصحية ، ...
الخدمات الصناعية والتجارية : مثلا خدمة مؤسسة المياه ، خدمة مؤسسة الكهرباء والغاز ، ....
ومن ثم فإننا يمكن أن نميز من ناحية ثانية بين ثلاثة أنواع من الخدمات العمومية وفق
التصنيفات التالية :

• من حيث طبيعة الخدمة المقدمة : نجد صنفان ، خدمة فردية وخدمة جماعية.


• من حيث طبيعة إستهلاك الخدمة : نجد صنفان ، خدمة ذات إستهلاك إجباري وخدمة ذات
  إستهلاك اختياري


• من حيث طريقة تحمل تكلفة الخدمة : نجد في هذه الحالة ثلاثة أصناف من الخدمات :
  1 - خدمة مجانية : ( تقدم دون مقابل ، تتحمل تكلفتها كليا الخزينة العمومية للدولة )
  مثلا حملات التلقيح ، الأمن العمومي ، الإنارة العمومية ...الخ

2 - خدمة بالمقابل : ( يتحمل تكلفتها كليا وبشكل مباشر المستفيد منها ) مثلا الكهرباء
المنزلية ، الهاتف العمومي ، الماء الشروب ...الخ

3 - خدمة مدعمة : (يتحمل تكلفتها جزئيا المستفيد منها والباقي دعم حكومي لها)
مثلا النقل العمومي ، السكن ، السلع الإستهلاكية الأساسية كمادة الحليب والخبز ... الخ
كما يذهب البعض إلى تصنيف الخدمة العمومية إلى صنفين وفق المعيار التسويقي :

الصنف الأول :

يتمثل في الخدمات غير المسوقة marchand non المقدمة والمفروضة على الجميع (
مواطنين ومقيمين)، من قبل القوة العمومية، والحصول عليها مجاني، وإنتاجها يمول بواسطة أموال
عمومية مغذاة من الإيرادات العامة للدولة (من الحصيلة الجبائية خصوصا ).
مثلا: الأمن، الدفاع ، خدمات البلدية ، الإنارة العمومية ، النظافة العمومية ، حماية البيئة...الخ

الصنف الثاني :

يتمثل في الخدمات المسوقة والمقدمة للأفراد بشكل اختياري، وطريقة الحصول عليها بمقابل
يغطي إجمالي تكلفة الخدمة المقدمة ( مثلا: الكهرباء، الغاز، الماء،...الخ ) ، أو تكون مدعمة جزئيا
من الخزينة العمومية ( مثلا: نقل عمومي، سلع وخدمات، تذكرة الدخول للمتحف والملاعب،...إلخ )

أهم المعايير التي تتميز بها الخدمة العمومية :
من خلال نتائج الأعمال والدراسات التي خلص إليها معظم العلماء الباحثين في مجال المناجمنت
العمومي ( علم الإدارة العمومي ) ، أكدوا أن كل عملية التسيير لنشاطات الخدمة العمومية ينبغي عليها
أن تستخدم قواعد مشتركة، تعد بمثابة قيم تستمد منها شرعيتها وصفاتها، والمتمثلة في المعايير التالية
:

• معيار المساواة


• معيار الإستمرارية


• معيار التطور


• معيار المجانية النسبية


• معيار الشمولية


• معيار الإحتكار الطبيعي


• معيار الفعالية


• معيار التضامن

معيار المساواة :
يعبر هذا المعيار عن عدم التميز بين المواطنين على أساس الأصل أو المعتقد أو اللون أو
الانتماء الحزبي ....إلخ فهذا المعيار يفرض المساواة بين المستفيدين في حالة وجودهم في وضعيات
متماثلة.

معيار الاستمرارية :

هذا المعيار يتطلب الأداء الدائم للخدمة العمومية لضمان إستمرارية الرفاهية الاجتماعية والرقي
العام للمواطنين من خلال توفير الحاجات المشتركة الضرورية لهم ، وهذا ما يتعين على الدولة حماية
المؤسسات والإدارات العمومية من حالات الفشل والإفلاس ،كما يستوجب كذلك في حالات الإضراب
الشرعي لعمال القطاع العمومي، الإلتزام بالحفاظ على الحد الأدنى في أداء بعض نشاطات الخدمات
العمومية .

معيار التطور :

هذا المعيار يسمح بتكيف محتوى الخدمة العمومية مع التطور الاجتماعي والتقدم التقني من جهة
واحتياجات المستفيدين من جهة أخرى، مثلا إدخال البطاقات البيومترية في الحالة المدنية ومعالجة
العمليات الجارية الحسابية بالنظم الآلية الحديثة ، وتحديث وسائل النقل الجماعي كالمطرو الطرام
والقطار الكهربائي ...إلخ

معيار المجانية النسبية :

إمتدادا لمعيار المساواة بين المواطنين في حالة ما إذا كانت وضعياتهم متباينة ( من حيث مستوى
الدخل )، يتم اعتماد سلم يبين هذا التباين بحيث يدرج في أعلى هذا السلم الخدمات العمومية التي يكون
الوصول إليها مجانيا للجميع، مثلا خدمة الصحة والأمن ...إلخ ، ثم ترتيب الخدمات تنازليا حسب
نوعية الخدمة ومستوى دخل المستفيد، بحيث تتعدد التسعيرات وتتدرج إلى غاية أسفل السلم، أين
يقتضي معيار المساواة في التعامل، بالحصول على الخدمة العمومية بمقابل، مثل أغلبية الخدمات
العمومية ذات الصفة الصناعية والتجارية، كالسكن، التأمين، السياحة والترفيه ....إلخ .ويكون هذا
التسعير خاضعا لثمن تقريبي قابل للمراجعة دوريا.

معيار الشمولية :

إنطلاقا من مفهوم الخدمة العمومية كونها خدمة أساسية يكون حق الاستفادة منها مكفولا لكل
المواطنين، لأنها تعتبر ضرورية في أغلب الأحيان، ومن ثم فإن هذه الخدمة ينبغي أن تكون في
متناول جميع المواطنين، والسماح لهم بالوصول إليها بشروط مواتية لقدراتهم ومستويات معيشتهم

معيار الفعالية :

الخدمة العمومية هي كل الأنشطة التي تثبت فيها عجز السوق في التصحيح الذي يحصل في
حالات الاستغلال غير المتوازن بين مناطق الوطن ( خلق الفوارق الجهوية )، فتوفير بعض الخدمات
العمومية الجوارية ، في مجال النقل و الكهرباء والغاز والاتصالات و التعليم والصحة والأمن وشق
الطرق في المناطق ذات الكثافة السكانية الضعيفة ، يسهم في خلق التوازن الجهوي والحفاظ على
مزاولة النشاطات الاقتصادية خارج التجمعات السكانية الكبرى، وعليه فإن مثل هذه الخدمات تجعل
تهيئة وتنمية هذه المناطق أكثر فعالية

معيار التضامن :

الخدمة العمومية ما هي إلا تعبيرا عن التضامن الاجتماعي بين المواطنين تتولى الدولة قيادته
وتجسيده ميدانيا ، من خلال محاربة ظاهرة الفقر والحرمان ، بالمساهمة في تقليص الفوارق بين
المواطنين بسبب الدخل أو الإعاقة الصحية والمادية ، لذا فالخدمة العمومية تصنف مهامها إلى ثلاثة
أصناف وفق معيار التضامن الاجتماعي والمتمثلة في :
1 – مهام تهدف إلى جعل الخدمة العمومية مادية ومالية في متناول المواطنين المهددين بالفقر
والتهميش ( الفئات المعوزة )

• 2 مهام تهدف إلى المحافظة على الانسجام الاجتماعي والشعور بالمواطنة

3 ـ مهام تهدف إلى المساهمة في تشجيع الاستعمال الفعال والعادل للموارد المشتركة

وثائق مكملة إلى الدرس

مخطط يلخص : مفهوم الخدمة العمومية وبعدها الإستراتيجي

الهدف الإستراتيجي من الخدمة العمومية الرفاهية الإجتماعية للمواطنين
المنفعة العامة
تلبية الحاجات الجماعية
الخدمة العمومية
النشاطات التي تتكفل الدولة بأدائها أو مراقبتها
متنوعة ( إدارية ، صناعية ، تجارية ، ثقافية ،
...إلخ )
وتتميز بـ:الإستمرار،المساواة، التكيف، المجانية،
المناجمنت العمومي
أو الإدارة العمومية
أو إدارة الخدمة العمومية
أو التسيير العمومي
أسلوب في قيادة المؤسسات والإدارات العمومية
يهدف إلى توفير السلع والخدمات للمواطنين ، بأعلى
مستوى من الأداء والجودة لتلبية حاجاتهم الجماعية
وتحقيق الرفاهية الإجتماعية للمواطن .