Lakhasly

ا.ناخ، ناخي. ناخي في ا. نطقة، ناخ سألة، ناخ البحر، طري إقليميًا. ومن أبرز التأثيرات ا. توقعة في فلسط[-إسرائيل في القرن يَصحبه ارتفاعٌ ملحوظٌ في معدل درجات الحرارة. ياه )موردٌ يعاني أصg ً من فرط اSستغgل( والتي ستستمر إمداداتها في التناقص بما S يُلبي حجم الطلب ويمكن أن يؤدي إلى انعدام اbمن ا. حتلة فسوف ا.ناخ والتكيف معه في دول عدة في حوض البحر اbبيض ا. توسط. شروع أن الحالي، ارتفع معدل درجات الحرارة في العقود اbربعة ناخ أن اSحترار في جنوب ا. القرن الحادي والعشرين – ب[ °2. 2 و إنْ لم تكن كارثية، ُجزأ في فهناك ثgث كيانات مختلفة ومتنافرة في الغالب تحكم ا. اbبيض ا. توسط، والقدس ا. حتلة، ومرتفعات الجوSن، نطقة وغور اbردن في الضفة الغربية(، والسلطة الفلسطينية )ا. نطقتان )أ( و)ب( في الضفة الغربية(، تغاير يُسفر عن تفاوت ٍ كبير في مدى ناخ، والقدرة على التعامل معه، والقدرة على الخروج بتقييمات منس ó قة حول آثاره بسبب ش ُ ح البيانات وغياب اSتساق في عملية جمعها. بالرغم من أن آثار التغير ا. إS أن ج ُ ل التركيز السياسي والبحثي حتلة بمعزل ٍ عن فلسط[ التاريخية. الجسم السياسي الفلسطيني، ويضع فلسط[ ا. حتلة – دولةٌ بg سيادة – في موقف "ا. " بحسب تعبير ستامابتوبولو-روبنز. وفي ح[ أن هذه الورقة تر كwز في ناخ في الضفة الغربية وقطاع غزة، إS أنها تُقرّ بالتباينات في إنتاج ا.عرفة التي من شأنها أن تعزل اbرض الفلسطينية ا. حتلة عن سياقها السياسي والجغرافي اbوسع، فتشير بكلمة "الفلسطيني[" أينما جاء ذكرهم تاليًا إلى الفلسطيني[ الرازح[ تحت اSحتgل في الضفة ناخي من خgل توليفة الخطر ا. الخطر ا. ناخي في مقابل القدرة على تنفيذ استجابات في اbجل[ القريب والبعيد، وهذا يعتمد على الظروف اSجتماعية واSقتصادية والسياسية. S بد من فهم وحتى من دون التغيرات الحاصلة في البيئة الطبيعية، وS شك في أن الفلسطيني[ في قطاع غزة هم اbشدُ قابليةً على ا. gي[ منهم ممن للتأثر بسبب العقوبات والحصار العسكري ا^سرائيلي الذي دخل عامه الثاني عشر. حتلة حالةً فريدة توجِب على ا. خطط[ ا. لتقييم مدى التيقن من اbخطار ا. الوطنية للتكيف مع ظاهرة التغير ا. ناخي التي وضعتها السلطة الفلسطينية في 2016 مجموعةً من عرفة نقاط الضعف وخيارات التكيف وتحديد أولوياتها. ناخي، معدل الكثافة السكانية في الضفة الغربية 468 نسمة لكل كيلومتر مربع، جاورة. و1. بحلول 2050 – أو أكثر إذا استطاع الgجئون أن يمارسوا حقهم في العودة. وتتسم تلك الكثافة السكانية بأنها فتية، حيث تقل أعمار 40% تقريبًا من الفلسطيني[ عن 14 سنة، نسبة البطالة حيث بلغ معدلها 27% )18% في الضفة الغربية و42% في غزة( في العام 2016. 997 دوSر أمريكي سنويًا مقارنةً بنصيب الفرد في إسرائيل 34, حدِق بالفلسطيني[ في اbرض الفلسطينية وهو على قدرٍ من التغلغل لدرجة أن برنامج اbمم ا. تحدة ا^نمائي يُعده "خطرًا" بيئيًا بحد ذاته. فالقيود ا. والتوسع اSستيطاني، وعنف ا. ستوطن[، وسوء إدارة السلطة الفلسطينية جميعها عوامل تهدد أمن ففي غزة، أخóرَ الفلسطينيون كارثةً الفلسطيني[ ا. وشيكة من خgل حفر ا&بار واستخدام مياه الصرف غير ا. S بد من التأكيد أن اbرض الفلسطينية ا. حتلة تخضع للقانون الدولي ا. فإسرائيل، كقوة احتgل، مسؤولةٌ قانونًا عن تلبية احتياجات السكان الواقع[ تحت احتgلها، وهذه وارد الطبيعية. تحظر اتفاقية دنية التي S غنى دني[ مثل ا. يصف برنامج اbمم ا. ا^سرائيلي فيما يتعلق بالبنية التحتية ا. تستوجب تحقيقًا مستقg ً من جانب ا. وهكذا فإن اSحتgل يُفضي إلى سياسات وممارسات S يمكن تكييفها تُضعف قدرة الفلسطيني[ على ناخي. وفي ا. تتمتع إسرائيل بقدرة جيدة على التكيف مع آثار التغير ا. ناخي، ؤشر نوتردام للتكيف العا. فإن إسرائيل ناخ و حتلة فg يأتي التقرير على ذكرها(. يُعزى بعض الفضل في جاهزية إسرائيل إلى قرار مُلزِم أصدرته الحكومة في 2009 لوضع خطة تكيف وطنية. علومات تغير ا. يتمثل الهدف ا. التكيف في ا. والطاقة، والصحة العامة،

1
ا.ناخ، والتي تتمثل في إدخال تعديgت في النُظم البشرية أو الطبيعية استجابةً لتأثيرات التغير ا.ناخي.
تتناول هذه الورقة السياساتية اbثرَ البيئي والسياسي الذي يُخلwفه التغير ا.ناخي على فلسط[-إسرائيل،
وS سيما اbرض الفلسطينية ا.حتلة. تقدم هذه الورقة بداية .حة عامة عن التغير ا.ناخي في ا.نطقة، ومن
ثم تتطرق الى اSحتgل ا^سرائيلي وكيف يزيد من ضعف الفلسطيني[ في مواجهة تأثيرات تغير ا.ناخ
من خgل مصادرة أراضيهم ومواردهم الطبيعية وفرض قيود على تنقلهم وحركتهم. وتناقش أيض ً ا ا.فارقة
في الدور الذي تضطلع به السلطة الفلسطينية إزاء هذه ا.سألة، وا&ثار البيئية ا.ترتبة على تغير ا.ناخ
وبخاصة ما يتعلق با.ياه والزراعة. وتختتم بتوصيات حول التدابير السياسية والعملية الgزمة ^دارة
2
التكيف مع تغير ا.ناخ.
قابلية التأثر الفلسطينية والجاهزية ا>سرائيلية
تشمل ا.ؤشرات الرئيسية .دى التأثر ا.حلي بالتغير ا.ناخي العا.ي اSرتفاعَ ا.تسارعَ في مستوى مياه
البحر، وتغيرَ أنماط الهطول ا.طري إقليميًا. ومن أبرز التأثيرات ا.توقعة في فلسط[-إسرائيل في القرن
الحالي انخفاض ُ معدSت هطول اbمطار، يَصحبه ارتفاعٌ ملحوظٌ في معدل درجات الحرارة. وهذه التوليفة
من قلة اbمطار وارتفاع درجة الحرارة سوف تُسفر عن زيادة الطلب على ا.ياه )موردٌ يعاني أصg ً من فرط
اSستغgل( والتي ستستمر إمداداتها في التناقص بما S يُلبي حجم الطلب ويمكن أن يؤدي إلى انعدام
اbمن ا.ائي. أمّا الزراعة التي تشكwل عنصرًا أساسيًا في اقتصاد اbرض الفلسطينية ا.حتلة فسوف
تعاني أيض ً ا.
يدعم مشروع كليماساوث )The ClimaSouth Project ( الجهودَ الرامية إلى التخفيف من وطأة تغير
ا.ناخ والتكيف معه في دول عدة في حوض البحر اbبيض ا.توسط. ويتوقع القائمون على ا.شروع أن
انخفاض معدل الهطول السنوي في منطقة شرق ا.توسط سوف يصل إلى 30% بحلول نهاية القرن
الحالي، مقارنةً بالفترة 1961-1990. وفي الوقت نفسه، ارتفع معدل درجات الحرارة في العقود اbربعة
ا.اضية بنصف درجة مئوية )°C0.5( في منطقة البحر اbبيض ا.توسط. وتتوقع الهيئة الحكومية الدولية
ا.عنية بتغير ا.ناخ أن اSحترار في جنوب ا.توسط وشرقه سوف يزداد بوتيرة أعلى من ا.عدل العا.ي في
5.1° درجة مئوية – اbمر الذي سيؤدي إلى تغيرات مناخية إقليمية
القرن الحادي والعشرين – ب[ °2.2 و
3
مدمwرة، إنْ لم تكن كارثية، بما فيها زيادة التصحر.
تُعزى بعض أكبر التحديات التي تواجه جهود التعامل مع تغير ا.ناخ إلى ا.شهد السياسي ا.ُجزأ في
فلسط[. فهناك ثgث كيانات مختلفة ومتنافرة في الغالب تحكم ا.نطقة الواقعة ب[ نهر اbردن وب[ البحر
اbبيض ا.توسط، وهي: الحكومة ا^سرائيلية )دولة إسرائيل، والقدس ا.حتلة، ومرتفعات الجوSن، وا.نطقة
)ج(، وغور اbردن في الضفة الغربية(، والسلطة الفلسطينية )ا.نطقتان )أ( و)ب( في الضفة الغربية(،
وحركة حماس )قطاع غزة(. وهذا الواقع السياسي واSجتماعي ا.تغاير يُسفر عن تفاوت ٍ كبير في مدى
التأثر بتغير ا.ناخ، والقدرة على التعامل معه، والقدرة على الخروج بتقييمات منس ó قة حول آثاره بسبب ش ُ ح
4
البيانات وغياب اSتساق في عملية جمعها.
بالرغم من أن آثار التغير ا.ناخي تتشابه عمومًا ب[ اbقاليم، إS أن ج ُ ل التركيز السياسي والبحثي
يُخطئ ح[ يتعامل مع اbرض الفلسطينية ا.حتلة بمعزل ٍ عن فلسط[ التاريخية. فهذا التحديد يتجاهل
الجسم السياسي الفلسطيني، ويضع فلسط[ ا.حتلة – دولةٌ بg سيادة – في موقف "ا.ضطر إلى تمثيل
مستقبل هيكلٍ يسعى إلى محوهم،" بحسب تعبير ستامابتوبولو-روبنز. وفي ح[ أن هذه الورقة تر كwز في
ا.قام اbول على تأثيرات تغير ا.ناخ في الضفة الغربية وقطاع غزة، إS أنها تُقرّ بالتباينات في إنتاج
ا.عرفة التي من شأنها أن تعزل اbرض الفلسطينية ا.حتلة عن سياقها السياسي والجغرافي اbوسع،
فتشير بكلمة "الفلسطيني[" أينما جاء ذكرهم تاليًا إلى الفلسطيني[ الرازح[ تحت اSحتgل في الضفة
الغربية وقطاع غزة.
تُقاس قابلية التأثر بالتغير ا.ناخي من خgل توليفة الخطر ا.ناخي والجاهزية التكيôفية – أي مستوى
الخطر ا.ترتب على التغير ا.ناخي في مقابل القدرة على تنفيذ استجابات في اbجل[ القريب والبعيد،
وهذا يعتمد على الظروف اSجتماعية واSقتصادية والسياسية. وفي حالة إسرائيل-فلسط[، S بد من فهم وحتى من دون التغيرات الحاصلة في البيئة الطبيعية، يعتمد مgي[ الgجئ[ الفلسطيني[ اعتمادًا شديدًا
يقعون خارج نطاق السلطة الفلسطينية. وS شك في أن الفلسطيني[ في قطاع غزة هم اbشدُ قابليةً على ا.عونة التي تقدمها وكالة اbونروا وغيرها من منظمات العمل ا^نساني، وهناك ا.gي[ منهم ممن
للتأثر بسبب العقوبات والحصار العسكري ا^سرائيلي الذي دخل عامه الثاني عشر.
تمثل اbرض الفلسطينية ا.حتلة حالةً فريدة توجِب على ا.خطط[ ا.ناخي[ استخدامَ إطارِ قابلية التأثر
لتقييم مدى التيقن من اbخطار ا.ناخية واSحتgل. يَعرض تقييم قابلية التأثر ا.تضم ó ن في خطة العمل
الوطنية للتكيف مع ظاهرة التغير ا.ناخي التي وضعتها السلطة الفلسطينية في 2016 مجموعةً من
اbخطار تشمل اbمنَ ا.ائي والغذائي، وش ُ ح البيانات الكمية الgزمة .عرفة نقاط الضعف وخيارات التكيف
وتحديد أولوياتها. غير أن خطة العمل تُغفل نقطة ضعف النمو السكاني والتوسع الحضري السريع؛
فاكتظاظ السكان يعني درجةً أكبر من التعرض للتغير البيئي وزيادةً في تركز الخطر ا.ناخي، حيث يبلغ
معدل الكثافة السكانية في الضفة الغربية 468 نسمة لكل كيلومتر مربع، وهذا يتفوق على معدSت الكثافة
السكانية في البلدان ا.جاورة.
بلغ عدد الفلسطيني[ في اbرض الفلسطينية ا.حتلة في 2017 نحو خمسة مgي[ )ثgثة مgي[ تقريبًا في
الضفة الغربية والقدس الشرقية، و1.8 مليون في قطاع غزة(. ويُتوقع أن يصل عددُ السكان إلى 14 مليونًا
بحلول 2050 – أو أكثر إذا استطاع الgجئون أن يمارسوا حقهم في العودة. وتتسم تلك الكثافة السكانية
بأنها فتية، حيث تقل أعمار 40% تقريبًا من الفلسطيني[ عن 14 سنة، وترتفع فيها جدًا
نسبة البطالة حيث بلغ معدلها 27% )18% في الضفة الغربية و42% في غزة( في العام 2016. وعند
كتابة هذه الورقة، كان نصيب الفرد من إجمالي الناتج ا.حلي في اbرض الفلسطينية ا.حتلة 1,997 دوSر
أمريكي سنويًا مقارنةً بنصيب الفرد في إسرائيل 34,134 دوSر.
مع ذلك، يظل اSحتgل ا^سرائيلي الخطرَ غير البيئي اbكبر ا.حدِق بالفلسطيني[ في اbرض الفلسطينية
ا.حتلة، وهو على قدرٍ من التغلغل لدرجة أن برنامج اbمم ا.تحدة ا^نمائي يُعده "خطرًا" بيئيًا بحد ذاته.
فالقيود ا.فروضة على حرية حركة الناس والبضائع، وجدار الفصل العنصري، واSستيgء على اbراضي،
والتوسع اSستيطاني، وعنف ا.ستوطن[، وسوء إدارة السلطة الفلسطينية جميعها عوامل تهدد أمن
قصيرة اbجل للتعامل مع هذه السيطرة ا^سرائيلية ا.تفشية. ففي غزة، مثg ً ، أخóرَ الفلسطينيون كارثةً الفلسطيني[ ا.ائي والغذائي، وبالتالي تزيد قابليتهم للتأثر بتغير ا.ناخ. لقد طوóر الفلسطينيون أساليب َ
وشيكة من خgل حفر ا&بار واستخدام مياه الصرف غير ا.عالجة في ري ّ ا.زروعات، ولكن على حساب
اSستدامة بعيدة اbمد وعلى حساب الصحة العامة التي باتت تواجه خطرًا كبيرًا.
S بد من التأكيد أن اbرض الفلسطينية ا.حتلة تخضع للقانون الدولي ا.عني باSحتgل الناجم عن الحرب.
فإسرائيل، كقوة احتgل، مسؤولةٌ قانونًا عن تلبية احتياجات السكان الواقع[ تحت احتgلها، وهذه
ا.سؤولية تشمل بموجب اتفاقية Sهاي الوصاية على ا.وارد الطبيعية. وبا^ضافة إلى ذلك، تحظر اتفاقية
جنيف الرابعة تدميرَ ا.متلكات ومصادرتها على نحو تعسفي، وإتgف اbعيان ا.دنية التي S غنى
عنها لحياة ا.دني[ مثل ا.ناطق الزراعية ومنشآت مياه الشرب وأنظمة الري ّ ، كما يحظر إزالتها ونقلها.
ومن منظور قانوني، يصف برنامج اbمم ا.تحدة ا^نمائي التأزم الراهن الذي يتسبب به اSحتgل
ا^سرائيلي فيما يتعلق بالبنية التحتية ا.ائية والزراعية الفلسطينية باعتباره "خروقات جلية للقانون
ا^نساني الدولي، تستوجب تحقيقًا مستقg ً من جانب ا.جتمع الدولي."
وهكذا فإن اSحتgل يُفضي إلى سياسات وممارسات S يمكن تكييفها تُضعف قدرة الفلسطيني[ على
الصمود وجاهزيتهم أمام تهديد التغير ا.ناخي. وفي ا.قابل، تتمتع إسرائيل بقدرة جيدة على التكيف مع
آثار التغير ا.ناخي، وهي بذلك أقل عرضةً للتأثر والتضرر. ووفقًا .ؤشر نوتردام للتكيف العا.ي الذي
"جاهزيتها" لتحس[ قدرتها على الصمود، فإن إسرائيل
يُلخwص مدى قابلية البلدان للتأثر بتغير ا.ناخ و
تتبوأ ا.رتبة 19 ضمن البلدان اbقل قابليةً للتأثر بالتغير ا.ناخي، وا.رتبة 32 ضمن البلدان اbكثر
استعدادًا للتعامل مع تغير ا.ناخ )أمّا اbرض الفلسطينية ا.حتلة فg يأتي التقرير على ذكرها(. والتفاوت
في القدرة على التكيôف ب[ إسرائيل والسلطة الفلسطينية سياسي° بحت.
يُعزى بعض الفضل في جاهزية إسرائيل إلى قرار مُلزِم أصدرته الحكومة في 2009 لوضع خطة تكيف
وطنية. وقد أسفرت تلك العملية عن إنشاء ا.ركز ا^سرائيلي .علومات تغير ا.ناخ والذي يعمل على جمع
ا.عرفة العلمية والسياسات لرفد التخطيط الوطني. يتمثل الهدف ا.علن للمركز في "إدماج استراتيجيات
التكيف في ا.خططات الرئيسية وخطط العمل في مجاSت مثل ا.ياه، والطاقة، والتنوع البيولوجي،
والزراعة، والصحة العامة، والبناء ا.ُستدام، وغيرها،" بالعمل مع 16 وزارة معنية.
S تقتصر سياسات إسرائيل ا.ناخية على التكيف. فقد أعلنت إسرائيل قُبيل انعقاد مؤتمر باريس للتغير
ا.ناخي في 2015 هدفًا لخفض اSنبعاثات بحلول 2030 مثل خفض استهgك الكهرباء بنسبة 17%
وتوليد 17% من كمية الكهرباء ا.ستهلكة من مصادر طاقة متجددة، وخفض 20% من اSنبعاثات الناجمة
عن وسائل النقل. وفي 2016، أقرóت الحكومة ا^سرائيلية خطةً وطنية لتقليل انبعاث غازات الدفيئة وزيادة
كفاءة استخدامات الطاقة.
وغالبًا ما تُغفَل هذه الفروق الصارخة ب[ إسرائيل وب[ اbرض الفلسطينية ا.حتلة. فا.جتمع الدولي ينظر
إلى إسرائيل كدولة متقدمة تكنولوجيًا ورائدة في ا^دارة الخضراء. غير أن هذه السمعة الحسنة تُنافي
السياسات ا.ضرة بيئيًا ا.فروضة على السكان الفلسطيني[ الخاضع[ لgحتgل، وتُناقِض استمرا