Lakhasly

فيما يلي ترجمة الوثيقة كاملة إلى اللغة العربية:

1. الخلفية أسفر نزاع 2024–2025 عن انهيار شبه كامل لمنظومة الإدارة المدنية وتقديم الخدمات العامة في غزة. وتسعى السلطة الفلسطينية إلى استعادة الحوكمة الشرعية، ودمج غزة ضمن الهيكل الإداري والمالي الوطني، ولدعم هذا الهدف، تطلق السلطة الفلسطينية عملية حصر مؤسسي شاملة للهياكل التي كانت قائمة قبل عام 2007، وكذلك للترتيبات الفعلية التي نشأت بعد عام 2007 في غزة. ووظائف تقديم الخدمات، يهدف تمرين الحصر المؤسسي في غزة إلى إعداد صورة موحدة وشاملة للواقع المؤسسي في القطاع، من خلال مقارنة هياكل السلطة الفلسطينية قبل عام 2007 بالترتيبات الفعلية بعد عام 2007، وتحديد الفجوات والازدواجيات والخيارات الممكنة لإعادة الدمج ضمن إطار حوكمة السلطة الفلسطينية. ولا يُعد هذا التمرين عملية تدقيق أمني أو مساءلة سياسية، بل هو جهد فني يهدف إلى دعم اتخاذ القرار والتخطيط للمرحلة الانتقالية. إعادة بناء صورة الوجود المؤسسي للسلطة الفلسطينية في غزة قبل عام 2007، بما يشمل الاختصاصات، بما في ذلك هياكلها وأدوارها وأسسها القانونية وموظفيها ونطاق تقديم خدماتها. مقارنة الترتيبات قبل 2007 وبعد 2007 لكل وظيفة وقطاع. إعداد مصفوفة وظيفية توضح من يقوم بأي وظيفة حالياً، وبأي صلاحية، وظائف يمكن استيعابها بسهولة ضمن السلطة (مكاسب سريعة) وظائف تتطلب دمجاً أو إصلاحاً هياكل موازية تتطلب انتقالاً تدريجياً هياكل متقادمة ينبغي حلّها تقديم خيارات مؤسسية قابلة للتنفيذ وتوصيات للتدرج الزمني لدعم خطة الانتقال. 4. نطاق العمل الحوكمة والإدارة العامة الصحة الأشغال العامة والبنية التحتية التفتيش) إدارة المالية العامة الوظائف: ما هي الوظائف العامة القائمة (ترخيص، الموظفون والموارد البشرية: أعداد الموظفين وفئاتهم والمناصب القيادية جهات الأمر الواقع، النطاق الجغرافي والسكان: المحافظات والبلديات والمخيمات مؤشرات المخاطر والحساسية: 5.1 مراجعة مكتبية موظفون فنيون حاليون مؤسسات مجتمع مدني وهيئات مهنية تحديد مواقع المرافق جغرافياً تقييم الوضع التشغيلي والسيطرة المؤسسية تعبئة المصفوفة الوظيفية إعداد الهياكل التنظيمية قبل/بعد 2007 5.5 التصنيف والخيارات تصنيف كل مؤسسة ضمن أربع فئات: تعايش مؤقت قائمة مرافق) التعديلات القانونية/الإدارية المطلوبة
2. الجدول الزمني جمع البيانات والحصر: 6–8 أسابيع التحقق والإنهاء: 1–2 أسبوع قائد فريق (حوكمة مؤسسية) خبير قانون إداري باحثون محليون القيادة الفنية: وزارة التخطيط / وحدة إعادة إعمار غزة
3. السرية والحساسية جميع البيانات والمقابلات سرية. تحديد الأسئلة الجوهرية التي يجب أن يجيب عنها الحصر. اعتماد قوالب موحدة (مصفوفة وظيفية، سجل قانوني، جدول موارد بشرية). جمع بيانات ما قبل 2007 عبر مراجعة ومقابلات. أصفر: إصلاح/دمج برتقالي: تعايش مؤقت أحمر: إنهاء تدريجي

فيما يلي ترجمة الوثيقة كاملة إلى اللغة العربية:
سري
الشروط المرجعية (ToR)
تمرين الحصر المؤسسي في غزة
مسودة لاعتمادها

1. 
   

   الخلفية
   أسفر نزاع 2024–2025 عن انهيار شبه كامل لمنظومة الإدارة المدنية وتقديم الخدمات العامة في غزة. وتسعى السلطة الفلسطينية إلى استعادة الحوكمة الشرعية، ودمج غزة ضمن الهيكل الإداري والمالي الوطني، والتحضير لنقل تدريجي للمهام من السلطات الانتقالية إلى مؤسسات السلطة الفلسطينية.
   ولدعم هذا الهدف، تطلق السلطة الفلسطينية عملية حصر مؤسسي شاملة للهياكل التي كانت قائمة قبل عام 2007، وكذلك للترتيبات الفعلية التي نشأت بعد عام 2007 في غزة. وسيوفر هذا الحصر خط أساس واقعي وغير مسيّس حول المؤسسات، والاختصاصات، والموظفين، والأصول، ووظائف تقديم الخدمات، ليكون قاعدة لإعادة تفعيل أو إصلاح أو استبدال المؤسسات العامة خلال المرحلة الانتقالية.

   
   


2. 
   

   الغرض من المهمة
   يهدف تمرين الحصر المؤسسي في غزة إلى إعداد صورة موحدة وشاملة للواقع المؤسسي في القطاع، من خلال مقارنة هياكل السلطة الفلسطينية قبل عام 2007 بالترتيبات الفعلية بعد عام 2007، وتحديد الفجوات والازدواجيات والخيارات الممكنة لإعادة الدمج ضمن إطار حوكمة السلطة الفلسطينية.
   ولا يُعد هذا التمرين عملية تدقيق أمني أو مساءلة سياسية، بل هو جهد فني يهدف إلى دعم اتخاذ القرار والتخطيط للمرحلة الانتقالية.

   
   


3. 
   

   الأهداف
   يسعى الحصر إلى تحقيق ما يلي:
   إعادة بناء صورة الوجود المؤسسي للسلطة الفلسطينية في غزة قبل عام 2007، بما يشمل الاختصاصات، والوظائف، والهياكل التنظيمية، والموظفين، والأصول، والنطاق الجغرافي.
   تحديد جميع المؤسسات الفعلية بعد عام 2007 التي تمارس وظائف عامة، بما في ذلك هياكلها وأدوارها وأسسها القانونية وموظفيها ونطاق تقديم خدماتها.
   مقارنة الترتيبات قبل 2007 وبعد 2007 لكل وظيفة وقطاع.
   إعداد مصفوفة وظيفية توضح من يقوم بأي وظيفة حالياً، وبأي صلاحية، وبأي قدرات.
   تصنيف المؤسسات ضمن الفئات التالية:
   وظائف يمكن استيعابها بسهولة ضمن السلطة (مكاسب سريعة)
   وظائف تتطلب دمجاً أو إصلاحاً
   هياكل موازية تتطلب انتقالاً تدريجياً
   هياكل متقادمة ينبغي حلّها
   تقديم خيارات مؤسسية قابلة للتنفيذ وتوصيات للتدرج الزمني لدعم خطة الانتقال.

   
   


4. 
   

   نطاق العمل
   يشمل النطاق جميع القطاعات العامة الرئيسية والوظائف الحوكمية المشتركة.
   4.1 القطاعات
   الحوكمة والإدارة العامة
   العدالة وسيادة القانون
   الشرطة والأمن الداخلي (حصر مؤسسي لا تشغيلي)
   البلديات والحكم المحلي
   الصحة
   التعليم والتعليم العالي
   الحماية الاجتماعية
   المياه والصرف الصحي والنفايات الصلبة
   الطاقة والكهرباء
   الأشغال العامة والبنية التحتية
   الاقتصاد والتجارة والعمل
   السجل المدني وإدارة الأراضي والترخيص
   الوظائف عبر المعابر (الجمارك، التفتيش)
   إدارة المالية العامة
   4.2 الأبعاد المطلوب حصرها
   لكل قطاع سيتم جمع البيانات حول:
   الوظائف:
   ما هي الوظائف العامة القائمة (ترخيص، تفتيش، تقديم خدمات، تنظيم، إنفاذ)؟
   الهياكل المؤسسية:
   هياكل السلطة قبل 2007
   الهياكل الفعلية بعد 2007
   الاختصاصات الحالية وسلسلة القيادة
   الأطر القانونية والتنظيمية:
   القوانين والأنظمة السابقة لعام 2007
   الأدوات القانونية الفعلية بعد 2007
   الموظفون والموارد البشرية:
   أعداد الموظفين وفئاتهم والمناصب القيادية
   مصدر الرواتب (السلطة، جهات الأمر الواقع، مانحون، بلديات)
   الأصول والمرافق:
   المباني والمكاتب ومراكز الخدمة
   الأنظمة الرقمية وقواعد البيانات
   النطاق الجغرافي والسكان:
   المحافظات والبلديات والمخيمات
   المناطق المتاحة وغير المتاحة
   مؤشرات المخاطر والحساسية:
   مخاوف حقوق الإنسان
   مخاطر النزاهة والفساد
   الحساسية السياسية
   (لأغراض التخطيط فقط وليس للإقصاء).

   
   


5. 
   

   المنهجية
   5.1 مراجعة مكتبية
   قوانين وموازنات وهياكل ما قبل 2007
   القرارات الإدارية بعد 2007
   تقييمات سابقة للأمم المتحدة والمنظمات والمانحين
   5.2 مقابلات المخبرين الرئيسيين
   مسؤولون سابقون في غزة قبل 2007
   موظفون فنيون حاليون
   مدراء بلديات ومستشفيات ومدارس ومرافق
   مؤسسات مجتمع مدني وهيئات مهنية
   5.3 حصر المرافق والبيانات
   تحديد مواقع المرافق جغرافياً
   تقييم الوضع التشغيلي والسيطرة المؤسسية
   5.4 التحليل المقارن
   تعبئة المصفوفة الوظيفية
   إعداد الهياكل التنظيمية قبل/بعد 2007
   تحديد الفجوات والتداخلات
   5.5 التصنيف والخيارات
   تصنيف كل مؤسسة ضمن أربع فئات:
   استيعاب سريع
   إصلاح/دمج
   تعايش مؤقت
   إنهاء تدريجي
   5.6 التحقق
   تحقق فني مع الوزارات
   ورشة تحقق مشتركة
   تحقق على مستوى تنفيذي.

   
   


6. 
   

   المخرجات
   حزمة البداية (2–3 أسابيع):
   تقرير البداية
   قوالب معيارية (مصفوفة وظيفية، نموذج هيكل تنظيمي، سجل قانوني، جدول موارد بشرية، قائمة مرافق)
   تقارير القطاعات (8–10 أسابيع):
   ملف مؤسسي قبل 2007
   ملف مؤسسي بعد 2007
   مصفوفة وظيفية
   هيكل تنظيمي
   سجل قانوني
   ملخص الموظفين والأصول
   تقرير الحصر المؤسسي الشامل:
   تحليل مقارن
   ملخصات قطاعية
   المخاطر والحساسيات
   خيارات التدرج الأولية
   مذكرات خيارات مؤسسية (3–4 صفحات لكل قطاع):
   مكاسب سريعة
   إصلاحات متوسطة المدى
   توصيات إنهاء تدريجي
   التعديلات القانونية/الإدارية المطلوبة
   توجيهات تشغيلية مختصرة
   ملخص تنفيذي (10–15 صفحة)
   خرائط ولوحات بيانات GIS

   
   


7. 
   

   الجدول الزمني
   المدة الكلية: 12–16 أسبوعاً
   البداية: 2–3 أسابيع
   جمع البيانات والحصر: 6–8 أسابيع
   التحليل والصياغة: 3 أسابيع
   التحقق والإنهاء: 1–2 أسبوع

   
   


8. 
   

   تشكيل الفريق
   قائد فريق (حوكمة مؤسسية)
   خبير إدارة عامة
   خبير قانون إداري
   خبير إصلاح خدمة مدنية
   محلل مالية عامة
   خبراء قطاعات
   مختص إدارة معلومات / GIS
   باحثون محليون

   
   


9. 
   

   التنسيق والتقارير
   الإشراف السياسي: مكتب رئيس الوزراء
   القيادة الفنية: وزارة التخطيط / وحدة إعادة إعمار غزة
   إشراف فني وضمان جودة: برنامج الأمم المتحدة الإنمائي
   لجنة توجيهية تجتمع شهرياً.

   
   


10. 
    

    السرية والحساسية
    جميع البيانات والمقابلات سرية.
    التمرين فني وليس تدقيقاً سياسياً أو أمنياً.
    تستخدم النتائج حصراً لدعم إعادة التفعيل والإصلاح والتخطيط الانتقالي.
    ملاحظات إرشادية للفريق
    يتضمن القسم الختامي إرشادات عملية لتنفيذ التمرين، منها:
    تحديد الأسئلة الجوهرية التي يجب أن يجيب عنها الحصر.
    إنشاء هيكل حوكمة خفيف وواضح للتمرين.
    اعتماد قوالب موحدة (مصفوفة وظيفية، هيكل تنظيمي، سجل قانوني، جدول موارد بشرية).
    جمع بيانات ما قبل 2007 عبر مراجعة ومقابلات.
    جمع بيانات ما بعد 2007 بحساسية وحياد.
    إجراء مقارنة وتصنيف بأربعة ألوان:
    أخضر: استيعاب سريع
    أصفر: إصلاح/دمج
    برتقالي: تعايش مؤقت
    أحمر: إنهاء تدريجي
    إضافة بُعد جغرافي وسكاني للتحليل.
    فصل الحصر عن عملية التدقيق الأمني مع الإشارة إلى المخاطر.
    إجراء تحقق تدريجي وهادئ.
    إنتاج مخرجات موجزة موجهة لصناع القرار.