Lakhasly

فقد أصبح أكثر تعقيدا تدريجيا مع ظهور التكنولوجيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي ومع تزايد عدم وضوح الحدود بين الحكومة المادية والرقمية وعبر القطاعات والولايات القضائية وترابطها. وهذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص نظرا للطبيعة المعقدة للصدمات والأزمات والتحديات الأخرى التي تستمر في الظهور على المستويات الوطنية والإقليمية والعالمية، ويقدم الجزء المتبقي من الفصل ويستكشف إطار نموذج الحكومة الرقمية الذي تم تطويره لدعم بناء وتعزيز وتمكين المؤسسات الفعالة والشاملة والخاضعة للمساءلة، إن دراسة تطور الحكومة الرقمية بمرور الوقت تسمح بتحديد الاتجاهات والتحديات وعوامل النجاح الرئيسية التي شكلت استراتيجيات وممارسات الحكومة الرقمية السابقة والحالية. إن وجهات النظر التاريخية والنتائج والتحليلات - كما نراها من خلال عدسة الإصدارات المتعاقبة من مسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية - تقدم رؤى قيمة لتصميم وتصور إطار نموذجي للحكومة الرقمية، أبعاد الموجات الرقمية مبادئ الحوكمة الفعالة للتنمية المستدامة تصوير: إدارة التنمية الدولية، فضلاً عن مجموعة من محركات الأعمال الرئيسية لتوجيه تنفيذه بحيث يتم تلبية احتياجات أصحاب المصلحة - بما في ذلك جميع الأفراد والشركات والموظفين العموميين - بشكل جيد. يهدف الفصل إلى توفير أساس قوي للدول لتعزيز وتوجيه جهود الحكومة الرقمية الحالية والمستقبلية بطريقة تعزز الاستدامة والشمول وتساهم في نهاية المطاف في تسريع تنفيذ خطة التنمية المستدامة لعام 2030. 1.2 عقدان من التطور الرقمي من خلال عدسة الأمم المتحدة دراسة استقصائية عن الحكومة الإلكترونية في الدول – وخاصة بالنظر إلى المرحلة المبكرة من تطوير الحكومة الرقمية والفهم المحدود من نطاقها وإمكاناتها في ذلك الوقت. وقد تبع ذلك في يوليو/تموز 2001 الجهد الأولي الذي بذلته إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة (UN DESA) ـ والتي كانت تسمى آنذاك شعبة الاقتصاد العام والإدارة العامة ولقد دعمت الأسباب التي دعت إلى إدخال مؤشر مقارن الاهتمام الشديد بين أصحاب المصلحة حتى في المرحلة الجنينية من تطوير الحكومة الرقمية. مع قياس تقدم الحكومة الإلكترونية من خلال سلسلة من المؤشرات أو الأهداف التي تمثل مرحلة محددة من مراحل التنمية. وسوف تتمكن البلدان من تقييم تقدمها بمرور الوقت وفيما يتصل بالدول الأخرى داخل أو خارج مناطقها المعنية، وسوف تشير مكونات المؤشر إلى طبيعة التحديات الإنمائية وتقاربها وتباعدها على مستوى مفصل. وسوف يسمح الرصد المنتظم للتقدم بتتبع وتقييم فعالية المبادرات الرقمية الوطنية بشكل منهجي. سوف يُنظَر إلى المؤشر العالمي المقارن الذي تنشره الأمم المتحدة على أنه محايد موضوعيا (لا يتأثر بالتحيز السياسي أو المصالح التجارية). لقد أقر زعماء العالم الذين تبنوا خطة التنمية المستدامة 2030 في عام 2015 بأن "انتشار تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والترابط العالمي لهما إمكانات هائلة لتسريع التقدم البشري، الفصل الأول • إطار نموذج الحكومة الرقمية من أجل التنمية المستدامة وتدعو التقارير المختلفة للأمين العام - بما في ذلك أجندتنا المشتركة (2021)9 و"خارطة الطريق للتعاون الرقمي" (2020)10 - إلى توفير الخدمات العامة التي تلبي الاحتياجات المتطورة للسكان في مجتمع رقمي متزايد، الذي حمل عنوان "قياس أداء الحكومة الإلكترونية: منظور عالمي - تقييم تقدم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة"، وقدم إطارًا موضوعيًا للرصد والتقييم من شأنه أن يتطور بمرور الوقت. gov للولايات المتحدة الأمريكية في قسم عن أفضل الممارسات، والتي ظهرت في Benchmarking E-Government: A Global Perspective – Assessing the Progress of the UN Members States (الطبعة الأولى من مسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية في عام 2001) بسبب الدور المركزي الذي لعبته في استعادة النظام وتنسيق المساعدات الطارئة في أعقاب الحادث الإرهابي في نيويورك في 11 سبتمبر 2001. "عشرون عامًا من جعل الحكومة أكثر سهولة في الوصول من خلال قانون الحكومة الإلكترونية"، وكيف تطور مؤشر تنمية الحكومة الإلكترونية على مدى فترة تزيد عن عقدين من الزمن كأداة لرصد وتحليل وتوقع التنمية الرقمية في القطاع العام وتحديد الاتجاهات ذات الصلة. لأن الحكومة الرقمية تشمل أنشطة عامة مهمة إن المعايير التي تخضع للتدقيق والموضوعية والمساءلة مهمة للغاية في تخطيط الحكومة الإلكترونية وتنفيذها وتقييمها. 12وقد برزت باعتبارها مقياسًا مركبًا كميًا ومؤشرًا عالميًا للأداء قادرًا على إنتاج مستويات وتصنيفات للتنمية الرقمية عبر الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة والتقاط الاتجاهات ذات الصلة.

إن مفهوم الحكومة الرقمية لم يعد جديدا. ومع ذلك، فقد أصبح أكثر تعقيدا تدريجيا مع ظهور التكنولوجيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي ومع تزايد عدم وضوح الحدود بين الحكومة المادية والرقمية وعبر القطاعات والولايات القضائية وترابطها. وفي الوقت نفسه، لم تكن الحاجة إلى رقمنة المؤسسات والخدمات العامة أكثر إلحاحا من أي وقت مضى. ومن أجل تلبية التوقعات المتزايدة لسكان العالم المتطورين رقميا بشكل متزايد ودعم التنمية المستدامة، يجب على الحكومات الاستفادة من التنمية الرقمية لتصبح أكثر مرونة وكفاءة. وهذا أمر بالغ الأهمية بشكل خاص نظرا للطبيعة المعقدة للصدمات والأزمات والتحديات الأخرى التي تستمر في الظهور على المستويات الوطنية والإقليمية والعالمية، وخاصة آثار الأزمات المتقاطعة والمركبة مثل تلك المتعلقة بالغذاء والوقود والصحة والتضخم3.
يبدأ الفصل الحالي باستعراض تطور الحكومة الرقمية على مدى العقود العديدة الماضية، مع تسليط الضوء على آثارها العميقة على التنمية المستدامة. ويقدم الجزء المتبقي من الفصل ويستكشف إطار نموذج الحكومة الرقمية الذي تم تطويره لدعم بناء وتعزيز وتمكين المؤسسات الفعالة والشاملة والخاضعة للمساءلة، بما يتماشى مع الأهداف المنصوص عليها في الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة. إن فهم تطور الحكومة الرقمية أمر بالغ الأهمية لوضع الإطار النموذجي المقترح في سياقه الصحيح. إن دراسة تطور الحكومة الرقمية بمرور الوقت تسمح بتحديد الاتجاهات والتحديات وعوامل النجاح الرئيسية التي شكلت استراتيجيات وممارسات الحكومة الرقمية السابقة والحالية. إن وجهات النظر التاريخية والنتائج والتحليلات - كما نراها من خلال عدسة الإصدارات المتعاقبة من مسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية - تقدم رؤى قيمة لتصميم وتصور إطار نموذجي للحكومة الرقمية، مما يضمن معالجة الاحتياجات في العالم الحقيقي، والاستفادة من الدروس المستفادة، وتحقيق نتائج أفضل في تحقيق خطة التنمية المستدامة 2030.

	أبعاد الموجات الرقمية	مبادئ الحوكمة الفعالة للتنمية المستدامة

تصوير: إدارة التنمية الدولية، إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة

استناداً إلى الملاحظات التجريبية لمسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية ونتائجه الطولية على مدى العقدين الماضيين، يتضمن إطار نموذج الحكومة الرقمية المقترح نهجاً قائماً على المبادئ لتصميم السياسات والاستراتيجيات الرقمية، فضلاً عن مجموعة من محركات الأعمال الرئيسية لتوجيه تنفيذه بحيث يتم تلبية احتياجات أصحاب المصلحة - بما في ذلك جميع الأفراد والشركات والموظفين العموميين - بشكل جيد. من خلال إعداد الإطار النموذجي، يهدف الفصل إلى توفير أساس قوي للدول لتعزيز وتوجيه جهود الحكومة الرقمية الحالية والمستقبلية بطريقة تعزز الاستدامة والشمول وتساهم في نهاية المطاف في تسريع تنفيذ خطة التنمية المستدامة لعام 2030.
1.2 عقدان من التطور الرقمي من خلال عدسة الأمم المتحدة دراسة استقصائية عن الحكومة الإلكترونية في الدول
في مارس/آذار 2001، جمعت الأمم المتحدة البلدان حول مفهوم الحكومة الرقمية الناشئ، والذي يشار إليه أيضاً باسم الحكومة الإلكترونية. وقد أتاح المنتدى العالمي الثالث لإعادة اختراع الحكومة، الذي خصص لموضوع تعزيز الديمقراطية والتنمية من خلال الحكومة الإلكترونية، الفرصة لـ 122 دولة لتبادل الخبرات العملية والحلول المبتكرة في مجال الحكومة الرقمية.4 وكانت الاستجابة ومستوى المشاركة والنتيجة أعلى كثيراً من التوقعات.
– وخاصة بالنظر إلى المرحلة المبكرة من تطوير الحكومة الرقمية والفهم المحدود من نطاقها وإمكاناتها في ذلك الوقت.
وقد تبع ذلك في يوليو/تموز 2001 الجهد الأولي الذي بذلته إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة (UN DESA) ـ والتي كانت تسمى آنذاك شعبة الاقتصاد العام والإدارة العامة
– للمقارنة الرقمية وقد قامت الأمم المتحدة بتقييم التقدم المحرز في مجال الحكومة الإلكترونية من خلال نشر تقرير بحثي بعنوان "قياس أداء الحكومة الإلكترونية: منظور عالمي – تقييم تقدم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة". وقد قدم هذا التقرير الرائد مؤشر الحكومة الإلكترونية (الذي أعيدت تسميته فيما بعد بمؤشر تطوير الحكومة الإلكترونية، أو EGDI) كأداة مفيدة لمخططي السياسات لتحليل المبادئ والنهج والتقدم والتزام البلدان في مجال الحكومة الرقمية.5
ولقد دعمت الأسباب التي دعت إلى إدخال مؤشر مقارن الاهتمام الشديد بين أصحاب المصلحة حتى في المرحلة الجنينية من تطوير الحكومة الرقمية. وسوف يوفر المؤشر للدول نقطة مرجعية موضوعية، مع قياس تقدم الحكومة الإلكترونية من خلال سلسلة من المؤشرات أو الأهداف التي تمثل مرحلة محددة من مراحل التنمية. وسوف تتمكن البلدان من تقييم تقدمها بمرور الوقت وفيما يتصل بالدول الأخرى داخل أو خارج مناطقها المعنية، وسوف تشير مكونات المؤشر إلى طبيعة التحديات الإنمائية وتقاربها وتباعدها على مستوى مفصل. وسوف يسمح الرصد المنتظم للتقدم بتتبع وتقييم فعالية المبادرات الرقمية الوطنية بشكل منهجي. وأخيرا، سوف يُنظَر إلى المؤشر العالمي المقارن الذي تنشره الأمم المتحدة على أنه محايد موضوعيا (لا يتأثر بالتحيز السياسي أو المصالح التجارية).
في عام 2003، اعتمدت القمة العالمية لمجتمع المعلومات خطة عمل جنيف، التي تضمنت 11 خط عمل للتنمية المستدامة، تم تقديمها لدعم مبادرات القمة العالمية لمجتمع المعلومات الأوسع نطاقًا والتي تهدف إلى تعزيز استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لبناء مجتمع معلومات شامل. وتتضمن قائمة خط العمل C7 (تطبيقات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات) الحكومة الإلكترونية، والأعمال التجارية الإلكترونية، والتعلم الإلكتروني، والصحة الإلكترونية، وغيرها من المجالات ذات الأولوية. وتشمل الإجراءات المطلوبة في إطار القسم الفرعي للحكومة الإلكترونية تعزيز تقديم الخدمات الحكومية من خلال استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتحسين كفاءة وشفافية الجمهور القطاع العام، وتعزيز مشاركة الناس في الحوكمة العامة من خلال الوسائل الرقمية. (انظر المربع 1.2 في القسم الفرعي 1.2.3 من هذا الفصل للحصول على معلومات حول تنفيذ ومتابعة خط العمل C7.)
لقد أقر زعماء العالم الذين تبنوا خطة التنمية المستدامة 2030 في عام 2015 بأن "انتشار تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والترابط العالمي لهما إمكانات هائلة لتسريع التقدم البشري، وسد الفجوة الرقمية، وتطوير

الفصل الأول • إطار نموذج الحكومة الرقمية من أجل التنمية المستدامة

"مجتمعات المعرفة".6ومنذ ذلك الحين، حددت العديد من القرارات الصادرة عن المجلس الاقتصادي والاجتماعي والجمعية العامة للأمم المتحدة الحكومة الإلكترونية باعتبارها أداة تمكينية وتنموية مهمة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.7
وفي تقرير الأمين العام للأمم المتحدة لعام 2020وفي إطار اللجنة رفيعة المستوى المعنية بالتعاون الرقمي، تم تسليط الضوء على مسح الحكومة الإلكترونية باعتباره أداة رئيسية للتصنيف والتخطيط والقياس لدعم التحول الرقمي في جميع أنحاء العالم. وتدعو التقارير المختلفة للأمين العام - بما في ذلك أجندتنا المشتركة (2021)9 و"خارطة الطريق للتعاون الرقمي" (2020)10 - إلى توفير الخدمات العامة التي تلبي الاحتياجات المتطورة للسكان في مجتمع رقمي متزايد، ويمكن لعملية مراقبة وتقييم المسح أن تساعد البلدان في تحديد هذه الاحتياجات ومعالجتها.
منذ إنشائه، عمل مسح الحكومة الإلكترونية كأداة معرفية وسياسية، حيث ساعد الحكومات على فهم نقاط قوتها وتحدياتها النسبية والسياقية وزود صناع السياسات بمعلومات قائمة على الأدلة وخيارات سياسية يمكن أن تساعدهم في حشد الحكومة الرقمية لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة واستراتيجيات التنمية الوطنية. وقد أثار كل إصدار من المسح اهتمامًا متزايدًا بين الدول الأعضاء وأصحاب المصلحة الآخرين، حيث عمل كمورد ليس فقط لتتبع التقدم الوطني في تطوير الحكومة الرقمية ولكن أيضًا للتعلم من الخبرات العالمية والإقليمية واكتساب رؤى لصياغة السياسات في المجالات ذات الأولوية.
1.2.1 نبذة تاريخية مختصرة عن الحكومة الإلكترونية للأمم المتحدة استطلاع
الأول (2001)وقد أرسى الإصدار الأول من المسح، الذي حمل عنوان "قياس أداء الحكومة الإلكترونية: منظور عالمي - تقييم تقدم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة"، الأسس الأساسية لتتبع تطور الحكومة الرقمية، وقدم إطارًا موضوعيًا للرصد والتقييم من شأنه أن يتطور بمرور الوقت. وكانت هناك مؤشرات، حتى في ذلك الوقت، على أن رقمنة الحكومة يمكن أن تكون تحويلية. وقد تضمن الإصدار الأول بوابة FirstGov.gov للولايات المتحدة الأمريكية في قسم عن أفضل الممارسات، مسلطًا الضوء على دور الحكومة الرقمية في المساعدة على استعادة النظام وتنسيق المساعدات الطارئة بعد الحادث الإرهابي في 11 سبتمبر 2001
كانت الولايات المتحدة من أوائل الدول التي أدركت الدور الحيوي الذي ستلعبه الرقمنة في الحكومة. فقد أنشأ قانون الحكومة الإلكترونية، الذي تم اعتماده في عام 2001، مكتب الحكومة الإلكترونية ومكتب كبير مسؤولي المعلومات الفيدراليين داخل مكتب الإدارة والميزانية في البيت الأبيض. كما أنشأ القانون مجلس كبير مسؤولي المعلومات الفيدراليين، والذي ضم كبار مسؤولي المعلومات من مختلف أنحاء الفرع التنفيذي للحكومة. وكان أحد المعالم الرئيسية إنشاء بوابة FirstGov.gov (التي أعيدت تسميتها لاحقًا باسم USA.gov)، والتي ظهرت في Benchmarking E-Government: A Global Perspective – Assessing the Progress of the UN Members States (الطبعة الأولى من مسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية في عام 2001) بسبب الدور المركزي الذي لعبته في استعادة النظام وتنسيق المساعدات الطارئة في أعقاب الحادث الإرهابي في نيويورك في 11 سبتمبر 2001.
مصادر: الأمم المتحدة، قسم الاقتصاد العام والإدارة العامة، والجمعية الأمريكية للإدارة العامة، معايرة الحكومة الإلكترونية: منظور عالمي – تقييم تقدم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، (نيويورك، 2002)، والولايات المتحدة، "عشرون عامًا من جعل الحكومة أكثر سهولة في الوصول من خلال قانون الحكومة الإلكترونية"، فريق مدونة GSA، 29 ديسمبر 2022،
تنبأت نسخة عام 2001 من المسح بالتطور الديناميكي للحكومة الرقمية، مما قدمإن الملاحظة التي لا تزال تتردد حتى اليوم هي: "بالنسبة لغالبية كبيرة من البلدان، فإن تطوير برامج الحكومة الإلكترونية الوطنية يحدث بطريقة سريعة وديناميكية، والتغيير هو الثابت الوحيد الآن".11 انظر الجدول 13 في الملحق الفني، حول مسار الإصدارات الاثنتي عشرة الماضية من المسح، مع تسليط الضوء على الاتجاهات في تطوير الحكومة الرقمية بشكل عام وفيما يتعلق بالنقاط المحورية المواضيعية، وكيف تطور مؤشر تنمية الحكومة الإلكترونية على مدى فترة تزيد عن عقدين من الزمن كأداة لرصد وتحليل وتوقع التنمية الرقمية في القطاع العام وتحديد الاتجاهات ذات الصلة.
1.2.2 مؤشر تطور الحكومة الإلكترونية: المبادئ والمكونات
لأن الحكومة الرقمية تشمل أنشطة عامة مهمة إن المعايير التي تخضع للتدقيق والموضوعية والمساءلة مهمة للغاية في تخطيط الحكومة الإلكترونية وتنفيذها وتقييمها. إن قياس وتقييم التقدم في الحكومة الرقمية يتطلب مقاييس قوية ومؤشرات أداء رئيسية.المؤشرات الرئيسية للأداء (KPI)، إلى جانب الاستخدام التكيفي للتكنولوجيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي.12وقد برزت باعتبارها مقياسًا مركبًا كميًا ومؤشرًا عالميًا للأداء قادرًا على إنتاج مستويات وتصنيفات للتنمية الرقمية عبر الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة والتقاط الاتجاهات ذات الصلة.