لخّصلي

وقد كان الهدف من اقرار نظام الميزانية يرمي الى فرض رقابة السلطة التشريعية على الحكومة حيث قرر البرلمان ضرورة موافقة النواب الى ما يفرض من ضرائب ثم امتدت الى ضرورة رقابة كيفية انفاق المال العام و هكذا أخذت الميزانية شكلها النهائي أصبح من الضروري موافقة المجالس النيابية على ايرادات الحكومة و نفقاتها لمدة سنة مقبلة و أصبحت ظاهرة موافقة المجالس النيابية على الميزانية من أبرز ما تميزت به الديمقراطية التقليدية منذ القرن التاسع عشر , و كانت الميزانية في الدول الاسلامية عبارة عن ما يتجمع عند رسول الله صلى الله عليه و سلم من الصدقات و الزكاة ينفقها على المصلحة العامة أما الغنائم فتوضع في بيت المال و توزع على المسلمين بعد اخراج خمسها للنبي و أهل بيته , و عرف المشرع الجزائري الميزانية بأنها تتشكل من الايرادات و النفقات النهائية للدولة سنويا. و مضمون هذه التعاريف لا تختلف في الدول الرأسمالية عنه في الدول الاشتراكية و للميزانية نفس الدور وهو تحويل الموارد المالية من مجال الى اخر وفقا لقرارات السلطة السياسية في الدولة. و بهذا فالتعريف العام للميزانية العامة هو الميزانية هي نظرة توقعية لنفقات و ايرادات الدولة عن مدة مقبلة تخضع لاجازة من السلطة التشريعية المختصة.

الفرع الآول : نشأة و تعريف الميزانية
يرجع نشأة الميزانية في النظام الحديث الى القرن السابع عشر عندما قامت في انجلترا ثورة سنة 1688 ثم انتشر نظام الميزانية في بلدان العالم و من بينها فرنسا حيث اجتمعت الجمعية الوطنية الفرنسية في سنة 1789و قررت عدم قانونية كل ضريبة لاتفرضها السلطة التشريعية. وقد كان الهدف من اقرار نظام الميزانية يرمي الى فرض رقابة السلطة التشريعية على الحكومة حيث قرر البرلمان ضرورة موافقة النواب الى ما يفرض من ضرائب ثم امتدت الى ضرورة رقابة كيفية انفاق المال العام و هكذا أخذت الميزانية شكلها النهائي أصبح من الضروري موافقة المجالس النيابية على ايرادات الحكومة و نفقاتها لمدة سنة مقبلة و أصبحت ظاهرة موافقة المجالس النيابية على الميزانية من أبرز ما تميزت به الديمقراطية التقليدية منذ القرن التاسع عشر , و كانت الميزانية في الدول الاسلامية عبارة عن ما يتجمع عند رسول الله صلى الله عليه و سلم من الصدقات و الزكاة ينفقها على المصلحة العامة أما الغنائم فتوضع في بيت المال و توزع على المسلمين بعد اخراج خمسها للنبي و أهل بيته , و كانت الجزائر قبل الاحتلال الفرنسي تضبط شؤونها المالية حسب الأحكام التشريعية الاسلامية من حيث الايرادات و النفقات و كانت تصك نقودها و تنظم ميزانيتها حسب الأنماط المرعية في الأحكام التشريعية الاسلامية و الذي كان يتكلف بيت المال هو الخزناجي و هو بمثابة وزير المالية في الوقت الحالي و بعد الاحتلال مباشرة أحدث المحتل الفرنسي لجنة سميت لجنة الحكومة و ألغيت وظيفة الخزناجي و ألحقت أموال الدولة الجزائرية بأموال الدولة الفرنسية و رغم هذا العمل الاستعماري بقي الأمير عبد القادر يدير شؤون دولته التي نظم أموالها حسبما كان جاري به العمل قبل الاحتلال مع بعض الاضافات التي اقتضتها حالة الحرب التي كانت قائمة ضد الوجود الفرنسي , و كانت تتكون الميزانية من ايرادات التي تأتي من التبرعات و الاشتراكات و غيرها و تتفق على شراء الأسلحة و التموين الخاص بجيش التحرير الوطني و الأجهزة التابعة للثورة.
ان كلمة الميزانية مستمدة من اللغة الانجليزية و التي بدورها مشتقة من اللغة الفرنسية القديمة و التي تعني الكيس الصغير .
و عرف المشرع الجزائري الميزانية بأنها تتشكل من الايرادات و النفقات النهائية للدولة سنويا. و مضمون هذه التعاريف لا تختلف في الدول الرأسمالية عنه في الدول الاشتراكية و للميزانية نفس الدور وهو تحويل الموارد المالية من مجال الى اخر وفقا لقرارات السلطة السياسية في الدولة.
و بهذا فالتعريف العام للميزانية العامة هو الميزانية هي نظرة توقعية لنفقات و ايرادات الدولة عن مدة مقبلة تخضع لاجازة من السلطة التشريعية المختصة. و من هذا التعريف يتضح أن الميزانية تتضمن عنصرين أساسيين هما الأول و الذي يتمثل في التوقع و الثاني يتمثل في الاقرار أو الاجازة.