لخّصلي

يف خضـم مبـادرات اإلصـاح اإلداري ورفـع مسـتوى النزاهـة والشـفافية مـن خـال
الوسـائل التقليديـة مثـل اسـتقالل القضـاء، وإدخـال أجهـزة مشـرفة علـى األداء احلكومـي،
والقيـام مبراجعـة نظـم إدارة املـوارد البشـرية يف اإلدارة احلكوميـة، واألخـذ ابلنظـام الالمركـزي،
وحتديـث نظـم الرقابـة املاليـة، وحنـو ذلـك. إال أن اإلصـاح اإلداري احلقيقـي يف إدارة الـدول
احلديثـة البـد أن يرتكـز علـى عـدد مـن احللـول البديلـة مثـل: احلوكمـة، واملشـاركة يف صنـع
القـرار، والشـفافية، و والتسـوية يف قضـااي الفسـاد )رزق، 143،2009(. حيـث جيـب علـى
ً مـع القطـاع اخلـاص، ومنظمـات اجملتمـع
ً واقتصـاداي وإداراي
الدولـة أن تتفاعـل وتتناغـم سياسـيا
ً إىل تنميـة متوازنـة
املـدين، واألفـراد، حبيـث تسـمح هلـم ابلتعـاون والتكاتـف مـع احلكومـة سـعيا
ومسـتدامة. حيـث أن »احلكـم« التقليـدي، ابلسـلطة املنفـردة، ال يتسـم ابلشـفافية، ومل يعـد
يالئـم اإلدارة احلديثـة للدولـة والـذي تتطلـب تفاعـل شـرائح اجملتمـع خـارج إطـار مؤسسـات
ّـم ومسـؤولية عامـة
الدولـة لصنـع القـرار ومكافحـة الفسـاد حبيـث يصبـح حتقيـق التنميـة ه
)رزق، 155،2009(.
وال يعـي هـذا غيـاب الـدور املؤسسـي يف حماربـة الفسـاد ورفـع مسـتوى النزاهـة
والشـفافية، بـل البـد علـى املؤسسـات الرقابيـة القيـام بدورهـا وفـق إطـار قانـوين يضمـن
ٍ املشـاركة، وال يتجـاوز عـن مسـاءلة كائـن مـن كان. حيـث جيـب دعـم وتقويـة قـدرة األجهـزة
الرقابيـة واالرتقـاء هبـا لتلـي متطلبـات املرحلـة، وضمـان تفاعلهـا مـع مؤسسـات اجملتمـع
املـدين واألفـراد. فمـن املعـروف أن هنـاك أعـراف وتقاليـد إداريـة دأبـت عليهـا هـذه األجهـزة،
وحـان الوقـت االن للخـروج مـن هـذه البوتقـة مبـا يتناسـب مـع متطلبـات املرحلـة. كمـا جيـب
االهتمـام بتقييـم مسـتوى خدمـات القطـاع العـام، ومسـاءلة املقصريـن مـن قيـادات وأفـراد.
وال جيـب أن ننسـى منظمـات اجملتمـع املـدين ودورهـا الفعـال يف النهـوض مبسـتوى النزاهـة
والشـفافية يف األجهـزة احلكوميـة، حيـث تقـوم مبتابعـة وتقييـم األداء العـام لألجهـزة احلكوميـة
حبياديـة مبعيـة وسـائل اإلعـام.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
556 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
مشكلة البحث:
تتطلـع اجملتمعـات إىل رقابـة فاعلـة علـى أعمـال القطـاع احلكومـي، والقطـاع احلكومـي
بـدوره يلـي هـذه التطلعـات مـن خـال اإلصـاح اإلداري، واالقتصـادي، والقانـوين. فاإلصالح
اإلداري وحتقيـق التنميـة املسـتدامة يسـهم يف احلفـاظ علـى ثقـة اجملتمـع يف احلكومـة. ويتنـاول
هـذا البحـث فرضيـة أن اإلصـاح اإلداري املتسـم ابلنزاهـة والشـفافية واملسـاءلة واحملاسـبة
يسـاعد بشـكل مباشـر يف رفـع مسـتوى اإلداء وحتسـن جـودة اخلدمـات، ودليـل ذلـك وجـود
إمجـاع دويل علـى االهتمـام ابلنزاهـة والشـفافية كنـواة لإلصـاح والتطويـر اإلداري يف القطاعـات
التنظيميـة، والقضائيـة، والتنفيذيـة. كمـا جيـب غـرس هـذا االهتمـام يف مؤسسـات اجملتمـع
املـدين، القطـاع اخلـاص، األفـراد. والسـؤال الرئيـس ملشـكلة البحـث هـو مـا هـي مؤشـرات
احلوكمـة الرقابيـة يف اململكـة العربيـة السـعودية، ومـا هـي سـبل تطويرهـا؟
أمهية الدراسة:
ًـا يف
وتـرز أمهيـة هـذا البحـث يف كـون اململكـة العربيـة السـعودية قدمـت مثـاًل رائع
ًـا للحوكمـة والرقابـة يف ظـل رؤيـة اململكـة
ًا حديث
مكافحـة الفسـاد، حيـث نلمـس فيهـا إطـار
)2030(. ويف الوقـت نفسـه، اختـذت جمموعـة مـن اإلجـراءات القويـة يف مواجهـة الفسـاد
اإلداري واملـايل. حيـث شـكلت جلنـة عليـا ذات صالحيـات غـر مسـبوقة لتتنـاول هـذا امللـف
املهـم. ويقـوم البحـث بوصـف واسـتعراض جهـود اململكـة يف مكافحـة الفسـاد وتقـدمي توصيـات
واقرتاحـات تطويريـة يف جمـال: الشـفافية، واحلـق يف احلصـول علـى املعلومـات، والتسـوية هبـدف
تعميـم التجربـة واالسـتفادة منهـا يف دول أخـرى، وابألخـص يف الـدول العربيـة.
أهداف البحث:
يهـدف البحـث إىل تسـليط الضـوء علـى مؤشـرات احلوكمـة الرقابيـة يف اململكـة العربيـة
السـعودية، ومـا هـي سـبل تطويرهـا. كمـا أن البحـث يتنـاول احلوكمـة مـن جانـب عملـي
تطبيقـي، وابلتـايل هنـدف مـن دراسـة منـوذج اململكـة العربيـة السـعودية تقـدمي توصيـات ختـدم
كافـة احلكومـات والـي تتطلـع لتطبيـق احلوكمـة يف القطـاع احلكومـي. فمـن خـال احلوكمـة
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 557
ال تقـع مسـؤولية الرقابـة علـى الدولـة فقـط ولكـن يشـاركها كافـة أطيـاف اجملتمـع. وعليـه جيـب
علـى الدولـة ممارسـة وظائفهـا بشـفافية ومتكـن اجملتمـع مـن املعلومـات ونشـرها، وتفعيـل املسـاءلة
واحملاسـبة حـى ميـارس اجملتمـع دوره يف املشـاركة يف اختـاذ القـرار والرقابـة. كمـا يهـدف البحـث
السـتقراء أهـم املبـادئ الدوليـة املنبثقـة مـن تطبيـق مؤشـرات احلوكمـة الرقابيـة.
منهج وخطة البحث:
يسـتخدم الباحـث املنهـج الوصفـي، وذلـك مـن خـال وصـف الظاهـرة، ومـن مث حتليلهـا
واسـتخالص النتائـج. وعليـه مت مجـع املعلومـات عـن احلوكمـة ومكافحـة الفسـاد يف اململكـة
العربيـة السـعودية مـن األنظمـة واللوائـح واملراجـع العلميـة، مث تنـاول البحـث الشـفافية واحلـق يف
ًا قدمنـا
احلصـول علـى املعلومـات ابلوصـف والتحليـل مـن قوانـن ومراجـع حمليـة ودوليـة، وأخـر
إضـاءات لنظـام مقـرح يف حـق احلصـول علـى املعلومـات، ونظـام لتسـوية جرائـم العـدوان علـى
املـال العـام مـن خـال اسـتقراء أنظمـة مقارنـة.
وتتلخـص خطـة البحـث يف اسـتعراض دور احلوكمـة يف مكافحـة الفسـاد، مث التعريـف
ابلشـفافية واحلـق يف احلصـول علـى املعلومـات وتنظيمهـا القانـوين، مث حتليـل تسـوية قضـااي
ً تناولنـا التغيـرات الـي جيـب أن تطـرأ علـى
الفسـاد كمفعـل ملؤشـر املسـاءلة واحملاسـبة. وأخـرا
الرقابـة يف اململكـة العربيـة السـعودية مبـا يتناسـب مـع احلوكمـة ورؤيـة اململكـة )2030(،
واحـدث املمارسـات العامليـة يف تعزيـز النزاهـة، وذلـك لنجتـزر الفسـاد كواحـد مـن معوقـات
التنميـة املسـتدامة.
املبحث األول: احلوكمة ومكافحة الفساد
يتطلـب تطبيـق احلوكمـة خطـة إسـراتيجية حمكمـة مبنيـة علـى التعـاون واملشـاركة بـن
احلكومـة واألفـراد. حبيـث تضمـن اخلطـة مشـاركة األفـراد ومؤسسـات اجملتمـع املـدين، ويتجلـى
فيهـا القانـون، والنزاهـة، والشـفافية لتحقيـق التنميـة اإلداريـة.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
558 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
ًا مـن املنظمـات
ويف احلقيقـة ليـس مـن السـهل وضـع تعريـف للحوكمـة، حيـث إن عـدد
والباحثـن قدمـوا تعريفـات خمتلفـة ختـدم مياديـن ومنطلقـات فكريـة خمتلفـة. ومـن أبـرز هـذه
التعريفـات مـا يلـي:
عـرف تقريـر التنميـة اإلنسـانية العربيـة الصـادر عـام )2002( احلوكمـة أبهنـا: »احلكـم
الـذي يعـزز ويدعـم ويصـون رفـاه اإلنسـان ويقـوم علـى توسـيع قـدرات البشـر وخيارهتـم وفرصهـم
ً
وحرايهتـم االقتصاديـة واالجتماعيـة والسياسـية، ويسـعى إىل متثيـل كافـة فئـات الشـعب متثيـا
ً وتكـون مسـؤولة أمامـه لضمـان مصـاحل مجيـع أفـراد الشـعب«
كامـا
)2002,105 ,report development human Arab).
وعرفت احلوكمة وفق برانمج األمم املتحدة اإلمنائي أبهنا: »ممارسـة السـلطة االقتصادية
والسياسـية واإلداريـة إلدارة شـؤون الدولـة علـى كافـة املسـتوايت، ويشـمل العمليـات واآلليـات
واملؤسسـات الـي مـن خالهلـا يعـر املواطنـون واجملموعـات عـن مصاحلهـم وميارسـون حقوقهـم
القانونيـة ويوفـون ابلتزاماهتـم ويقبلـون الوسـاطة حلـل خالفتهـم« )وثيقـة السياسـات العامـة،
،1997 8(.
وعرفـت احلوكمـة، أيضـا، علـى أسـاس أهنـا »حتقيـق الشـفافية واالسـتقاللية والعدالـة
والنزاهـة كضمـاانت ضـد الفسـاد وسـوء اإلدارة« )حـداد، ،2008 10(.
وكـذا عرفـت احلوكمـة أبهنـا: »نظـام للرقابـة والتوجيـه علـى املسـتوى املؤسسـي وهـو حيـدد
املسـؤوليات واحلقـوق والعالقـات مـن مجيـع الفئـات املعنيـة ويوضـح القواعـد واإلجـراءات الالزمـة
لصنـع القـرارات الرشـيدة املتعلقـة بعمـل املنظمـة وهـو نظـام يدعـم العدالـة والشـفافية واملسـاءلة
املؤسسـية ويعـزز الثقـة واملصداقيـة يف بيئـة العمـل« )يوسـف، ،2007 3(.
وميكـن تعريـف احلوكمـة، مبـا يتناسـب مـع موضـوع البحـث، أبهنـا خطـة عمـل الدولـة
والـي مـن خالهلـا متـارس سـلطاهتا وتراعـي فيهـا املصلحـة العامـة والفرديـة يف اجلوانـب السياسـية
ً إىل
واالقتصاديـة واالجتماعيـة، مـن خـال مراعـاة قيـم املشـاركة واحملاسـبة والشـفافية وصـوال
تنميـة إداريـة علـى كافـة األصعـدة.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 559
وقـد تصـدى جملـس الشـؤون االقتصاديـة والتنميـة يف اململكـة العربيـة السـعودية لقضيـة
ً لضمـان مأسسـة العمـل ورفـع كفاءتـه
َ حوكمـة متكامـا
احلوكمـة حيـث طـور اجمللـس نظـام
وتسـهيل تنسـيق اجلهـود بـن اجلهـات ذات العال ّ قـة مبـا ميكـن اجمللـس مـن املتابعـة الفاعلـة.
)منوذج حوكمة رؤية ،2030 /259node/ar/sa.gov2030.vision://http)
املطلب األول: مؤشرات احلوكمة:
ختتلـف اآلليـات واملؤشـرات الدالـة علـى مـدى وجـود أو مـدى تطبيـق احلوكمـة ابختـاف
اجلهة واملصاحل، فهناك معايري ومؤشرات اقتصادية، اجتماعية، إدارية ترتبط ابملنطقة اإلقليمية،
الدولـة، اجملتمـع املـدين، األفـراد. فالبنـك الـدويل يركـز علـى البعـد االقتصـادي وحمفـزات النمـو
مـن: حريـة جتـارة، خصخصـة، انفتـاح ):governance Good ,bank world The
procedure and criteria). وقـد خصـص البنـك الـدويل معياريـن للحوكمـة يف الشـرق
األوسـط، األول: حكـم القانـون واملسـاواة وحـق املشـاركة والفـرص املتسـاوية يف اخلدمـات،
والثــاين: التمثيـل واملشـاركة والتنافسـية والشـفافية واملسـاءلة )for Governance Better
Africa North and East Middle the in Development). كما قدمت منظمة
التعـاون االقتصـادي والتنميـة أربعـة معايـر هـي: دولـة القانـون، إدارة القطـاع العـام، السـيطرة
علـى الفسـاد، خفـض النفقـات العسـكرية )council the of Recommendations
governance and policy regulatory on). ابملقابـل ركـز الربانمـج اإلمنائـي لألمـم
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
560 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
املتحـدة علـى املؤشـرات التاليـة: املشـاركة، حكـم القانـون، الشـفافية، حسـن االسـتجابة،
التوافق، املسـاواة، الفعالية، احملاسـبة، الرؤية )Indicators Governance Democratic
Reports Development Human UNDP and).
ًـا، إىل حـد مـا، مـن الباحثـن واملهتمـن واجلهـات
ورغـم تعـدد املؤشـرات إال أن هنـاك اتفاق
ذات االختصاص على املؤشـرات التالية:
-١ املشــاركة: وهـي أن يتـاح جلميـع أفـراد اجملتمـع املشـاركة يف صنـع واختـاذ القـرار وضمـان
حريـة التعبـر، وحـق املشـاركة يف صياغـة األنظمـة واللوائـح. وهـذا املؤشـر يعتمـد علـى مؤشـر
الشـفافية، وإطـاع األفـراد علـى املعلومـات، وحصوهلـم عليهـا.
-٢ الشـفافية: وتعـي إلـزام األجهـزة احلكوميـة بنشـر معلوماهتـا كاملـة وبطريقـة منظمـة حـى
يسـهل متابعتها ومراقبة أداء احلكومة، ويتناول البحث على احلق يف احلصول على املعلومات
كواحـدة مـن تطبيقـات هـذا املؤشـر.
-٣ الرقابــة واملســاءلة واحملاســبة: تعـد مـن أهـم مؤشـرات احلوكمـة، حيـث إنـه ال قيمـة
للشـفافية إذا مل تتـم حماسـبة املقصريـن. ويركـز البحـث علـى هـذا املؤشـر ويتناولـه ابلتحليـل مـن
زاويـة تسـوية قضـااي العـدوان علـى املـال العـام.
ً
-٤ العدالـة االجتماعيـة واملسـاواة: ونعـي هبـا تكافـئ الفـرص واملسـاواة بـن اجلميـع وفقـا
للنظـام.
-٥ دور القانون: يفرتض يف نظام احلوكمة وجود نظام قانوين فعال وحيوي وواضح. وجيب
ً يضمن املسـاواة بني األفراد.
أن يكون النظام عادال
-٦ الرؤيـة اإلسـراتيجية: ال بـد مـن وجـود خطـط واقعيـة طويلـة املـدى هتـدف إىل تطويـر
خمتلـف مناحـي احليـاة يف الدولـة. وهتـدف هـذه الرؤيـة إىل حتقيـق تنميـة مسـتدامة يف القطـاع
العـام واخلـاص وحتقـق الرفاهيـة.
-٧ كفــاءة وفاعليــة األداء: ونعـي هبـا االسـتغالل األمثـل للمـوارد املتاحـة، وتوظيـف
اإلمـكاانت لتحقيـق أقصـى منفعـة أبقـل تكلفـة.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 561
-٨ التوافـق وحسـن التجـاوب: جيـب علـى اإلدارة احلكوميـة أن حتـول فكرهـا مـن القـرارات
الفردية، إىل حتقيق انسجام بني أصحاب املصلحة ومشاركة األفراد يف القرارات اليت ختصهم،
وذلـك لتحديـد حاجتهـم وأولوايهتـم التنمويـة.
وجيـب أن ننظـر يف اململكـة العربيـة السـعودية إىل هـذه املؤشـرات نظـرة مشوليـة. حيـث ال
ميكـن الرتكيـز علـى الكفـاءة والفاعليـة مـع إغفـال دور القانـون أو املشـاركة. وعليـه سنسـتعرض
اإلطـار النظـري املتعـارف عليـه يف احلوكمـة.
:ً أدوار املسامهني يف عملية احلوكمة:
أوال
يف ظـل احلوكمـة يوجـد ثالثـة شـركاء هـم: احلكومـة، والقطـاع اخلـاص، واجملتمـع املـدين،
حبيـث ال تسـتحوذ احلكومـة علـى إدارة الشـأن العـام، مـع التأكيـد علـى أمهيـة ابقـي األطـراف،
حيـث إن كل طـرف مـن األطـراف ميتلـك امتيـازات كبـرة ميكـن االسـتعانة هبـا يف عمليـة
التنميـة )البسـام،2016، 40-19(. فالقطـاع اخلـاص ميكـن أن يتـوىل الـرايدة االقتصاديـة،
واحلكومـة ميكـن أن تركـز علـى محايـة احلـرايت، وتعزيـز كفـاءة اجلهـاز اإلداري، ويف املقابـل يتـم
دفـع منظمـات اجملتمـع املـدين حنـو مشـاركة أكـر يف املـدارات االقتصاديـة واالجتماعيـة ورسـم
السياسـات العامـة. وميكـن أن نسـتعرض هـذه األدوار بشـيء مـن التفصيـل:
-١ دور الدولة:
حيتـم تطبيـق احلوكمـة تغيـرات جذريـة يف دور الدولـة، حبيـث تركـز الدولـة علـى اجملـاالت
الرئيسـية إلدارة وضبـط السياسـات العامـة، ويتـم تقليـص مشـاركتها يف األنشـطة االقتصاديـة.
فاحلوكمـة تقتضـي تركيـز الدولـة علـى األدوار السـيادية )مثـل األمـن، الدفـاع، القضـاء(، وعلـى
الدولـة أن تشـارك القطـاع اخلـاص يف بنـاء وتشـغيل مرافـق البنيـة التحتيـة )مثـل املـاء، الكهـرابء،
الصـرف الصحـي، التعليـم، الصحـة، املواصـات(، أمـا األدوار االقتصاديـة فعلـى الدولـة األخـذ
بتحريـر التجـارة، وتشـجيع االسـتثمار، ومحايـة املنافسـة ومنـع االحتـكار، وتنظيـم سـوق املـال
)العـدواين، ،2009 80(.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
562 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
-٢ دور القطاع اخلاص:
يتـم مـن خـال احلوكمـة تفعيـل ومشـاركة كافـة أطـراف اجملتمـع يف عمليـة التنميـة، وابلتـايل
وحبكـم مـا يتمتـع بـه القطـاع اخلـاص مـن مـزااي وخـرات يف اجملـال االقتصـادي، فيصبـح للقطـاع
اخلـاص دور رايدي يف ظـل اقتصـاد تنافسـي مبـي علـى احلريـة االقتصاديـة. فعندمـا تكـون اخلدمـة
املطلـوب تقدميهـا ذات طابـع اقتصـادي أو اسـتثماري، فيفضـل تركهـا )أو املشـاركة( مـع القطـاع
ً على دراسة التكلفة والعائد وأسلوب اإلدارة )العدواين، ،2009 81(.
اخلاص يف تقدميها، بناء
وجيـب أن تتوافـر جمموعـة مـن األطـر القانونيـة، واالقتصاديـة، واإلداريـة، الـي مـن شـأهنا
،ً فمـن خـال اإلطـار القانـوين تتـم
تعزيـز دور القطـاع اخلـاص )العـدواين، ،2009 82(. أوال
مراجعـة األنظمـة واللوائـح الـي تنظـم اجملـاالت االقتصاديـة املختلفـة، والـي تؤثـر علـى عمـل
القطـاع اخلـاص مثـل: محايـة امللكيـة، تنظيـم سـوق رأس املـال، أنظمـة الشـركات، العقـود،
،ً جيـب أن توفـر الدولـة
القضـاء، الرقابـة اإلداريـة، وتلتـزم الدولـة ابحـرام القانـون والقضـاء. اثنيـا
ًـا اقتصـادًّي يدعـم توجـه القطـاع اخلـاص للمشـاركة يف العمليـة التنمويـة، مـن خـال حتريـر
مناخ
،ً جيـب
السـوق مـن االحتـكار، ودعـم مشـاركة القطـاع اخلـاص يف مشـاريع البنيـة التحتيـة. اثلثـا
أن تشـرع الدولـة يف مراجعـة النظـم اإلداريـة وأدلـة اإلجـراءات الـي تؤثـر علـى القطـاع اخلـاص،
حبيـث تسـرع اإلجـراءات وحتـارب الفسـاد )البسـام، ،2016 40-19(.
-٣ دور مؤسسات اجملتمع املدين:
يقصـد هبـا التنظيمـات التطوعيـة احلـرة الـي تنشـأ وتعمـل ابسـتقاللية عـن الدولـة لتحقيـق
مصـاحل ماديـة ومعنويـة )البيـايل، ،2007 16(. وتقـوم مؤسسـات اجملتمـع املـدين بـدور حيـوي
ومهـم يف التنميـة، حيـث تقـدم خدمـات صحيـة، واجتماعيـة وثقافيـة. ويف ظـل التوجـه حنـو
اخلصخصـة وتقليـص دور الدولـة، تزيـد أمهيـة مؤسسـات اجملتمـع املـدين يف معاجلـة أي قصـور
حيـدث مـن املتعاقـد الـذي يهـدف إىل الربـح فتقـوم مؤسسـات اجملتمـع املـدين بعمـل تـوازن يف
املصاحل. ومن املهم أن توفر الدولة إطار قانوين هلذا املؤسسـات يضمن الشـفافية والدميوقراطية
يف إدارة هـذه املنظمـات، حـى يتوافـر فيهـا الفاعليـة والتأثـر )البيـايل، ،2007 16(.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 563
:ً حتدايت تطبيق احلوكمة:
اثنيا
ًا مـن التحـدايت الـي تواجـه تطبيـق احلوكمـة يف كافـة
يقـدم تقريـر صنـدوق النقـد الـدويل عـدد
الـدول بشـكل عـام نذكـر منهـا )Issues governance in IMF the of role The
,1997 Board Excutives IMF the by Approved: note guidance):
:ً تدعيـم املسـاءلة اإلداريـة: ونقصـد أن تتعـدد جهـات املسـاءلة لـإدارة يف أدائهـا عنـد
أوال
تقـدمي اخلدمـات احلكوميـة، وال يعـد هـذا يف بعـض االحيـان احلـل األمثـل حيـث تضيـع
املسـؤولية يف حتديد اجلهة الرقابية اليت تتحمل املسـؤولية. لذا يعد اسـتخدام التسـوية يف قضااي
العـدوان علـى املـال العـام مـن الوسـائل الفاعلـة والـي حتتـاج إىل تدعيـم تشـريعي وقانـوين للجنـة
إداريـة أو قضائيـة.
:ً تطويـر املـوارد البشـرية: وابألخـص القيـادات العليـا، حيـث إهنـا معنيـة بتفعيـل التعـاون
اثنيـا
واملشـاركة بـن اإلدارة، القطـاع اخلـاص، مؤسسـات اجملتمـع املـدين.
:ً العمـل آبليـات السـوق: ونعـي هبـا تقليـص تدخـل احلكومـة يف األسـواق، وتـرك حمـرك
اثلثـا
العـرض والطلـب يتحكـم يف األسـواق.
:ً الشـفافية ونظم املعلومات: يف ظل احلوكمة تصبح الشـفافية من أهم مسـؤوليات اجلهاز
رابعا
اإلداري، حيـث يتـاح للفـرد الوصـول إىل مصـادر املعلومـات، والسياسـات، حـى تقـوى عالقـة
َّ العمـاء ابإلدارة. فـاإلدارة جيـب أن تثـق يف الفـرد، كمـا جيـب أن تلـي احتياجاتـه وحتمـي حقـه
يف التعبـر وهـذا مـا ندفـع لـه يف هـذا البحـث.
:ً التنميـة الشـاملة: حيـث تلتـزم الدولـة إبيصـال اخلدمـات العامـة بسـهولة ويسـر إىل
خامســا
كافـة املناطـق.
وهنـاك عـدد مـن التحـدايت الـي تواجـه الدولـة الناميـة بشـكل خـاص يف جمـال
احلوكمـة، واملتابـع للعمـل التنظيمـي يف اململكـة يف الفـرة األخـرة جيـد توجـه الدولـة حنـو
عـدد مـن املبـادئ املتعـارف عليهـا يف اإلصـاح اإلداري وإدارة التغيـر احلكومـي مثـل
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
564 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
)Approved: note guidance :Issues governance in IMF the of role The
,1997 Board Excutives IMF the by):
-١ إعادة تنظيم دور الدولة.
-٢ وضع إطار للحوكمة يكون ركيزة للتنمية االقتصادية على املدى الطويل واملتوسط.
-٣ االستثمار يف مؤسسات اجملتمع املدين.
-٤ قياس أداء القطاع العام.
-٥ تقبل املبادرات من أسفل إىل أعلى.
-٦ النهوض مبستوى اخلدمات.
ًا مـن السـبل حلـل إشـكاليات
وقـد اعتمـد نظـام احلوكمـة يف اململكـة العربيـة السـعودية عـدد
ُمـدت آليـة تضـع مسـؤولية حـل العوائـق علـى األجهـزة التنفيذيـة يف
تطبيـق احلوكمـة. إذ اعت
ّـل تلـك اجلهـات ملسـؤولياهتا، وترفـع درجـة إحاطـة اجلهـات املعنيـة
ّز مـن حتم
املقـام األول، وتعـز
أبسـباب أتخـر أو تعثـر تنفيـذ املبـادرات، وتفعـل دور املسـاءلة واحملاسـبة يف حـال تطلّـب األمـر
ّ ذلك. ويتم ذلك وفق مسـتوايت متعددة حبسـب عمق وتعقيد املشـاكل والفرتة الزمنية الالزمة
ً علـى
حللّهـا، حيـث تقـع مسـؤولية التصعيـد علـى كل جهـة يف مسـتوايت التصعيـد أدانه، بنـاء
مـا يتطلّ ّ بـه حـل املشـكلة وبشـرط أال تتجـاوز مـدة حـل العوائـق وجتنُّبهـا يف أي جهـة أسـبوعني
ومبتابعـة مـن جملـس الشـؤون االقتصاديـة والتنميـة، وهتـدف هـذه اآلليـة إىل رفـع كفـاءة اإلجنـاز
ًـا للتـايل:
وسـرعة حـل املشـكالت، وفق
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 565
املسـتوى األول: يتـم حـل العوائـق والتعامـل معهـا داخـل اجلهـة املنفـذة للربامـج واملبـادرات
ّل علـى رئيـس اجلهـة حـل
وإبشـراف مباشـر مـن رئيـس اجلهـة )مثـال: الوزيـر املختـص( ويعـو
معظـم املشـاكل التنفيذيـة يف هـذا املسـتوى وذلـك قبـل تصعيدهـا إىل مسـتوى أعلـى يف حـال
كان مـا يعـوق التقـدم ال يقـع ضمـن إطـار صالحياتـه.
ُطلـب مـن مكتـب اإلدارة االسـراتيجية التابـع جمللـس الشـؤون
املســتوى الثــاين: ي
ً حنـو ايضـاح
االقتصاديـة والتنميـة املشـاركة يف دراسـة املوضـوع وإعـداد ملـف متكامـل سـعيا
احلقائـق وتقريـب وجهـات النظـر واحلصـول علـى املعلومـات الالزمـة لذلـك مـن مجيـع اجلهـات
ًا حنـو حـل العوائـق املصعـدة لـه. وال يتـم الرفـع إىل اللجنـة االسـراتيجية إال
ذات العالقـة سـعي
عنـد تعـذر معاجلـة مـا يعيـق تقـدم اإلجنـاز علـى هـذا املسـتوى.
املسـتوى الثالـث: تقـوم اللجنـة اإلسـراتيجية ابلبـت فيمـا يرفـع إليهـا مـن مكتـب اإلدارة
اإلسـراتيجية ضمـن اختصاصاهتـا، ويف حـال تعـذر ذلـك، قـد تـرى اللجنـة احلاجـة إىل رفـع
املوضـوع إىل جملـس الشـؤون االقتصاديـة والتنميـة للبـت فيـه.
املستوى الرابع: يعرض املوضوع على جملس الشؤون االقتصادية والتنمية للبت فيه.
)موقع رؤية اململكة 2030(
املطلب الثاين: العالقة بني احلوكمة والتنمية املستدامة
ًّـا، فاحلوكمـة تعـد مـن أفضـل الوسـائل لتحقيقهـا
ًـا وطني
إن كانـت التنميـة املسـتدامة مطلب
)طشـطوش، ،2014 62-61(. فالتنميـة املسـتدامة، مبفهومهـا الواسـع، تتنـاول جوانـب
سياسـية، واجتماعيـة، وإداريـة، واقتصاديـة وهـي غايـة الشـعوب. واحلوكمـة، كمـا عرفناهـا، تقـدم
وسـائل متعـددة ومتقدمـة لتحقيـق هـذه الغايـة )عبداحلكيـم، ،2011 317-316(. حيـث
تسـهم مؤشـرات احلوكمـة: كاملشـاركة، واملسـاءلة، والشـفافية، والقانـون...إخل يف املسـاعدة
علـى حتقيـق مجلـة مـن أساسـيات التنميـة املسـتدامة الـي متـس كافـة مناحـي احليـاة )الركيبـات،
،2014 23(. وإذا تناولنـا األثـر االقتصـادي، علـى سـبيل املثـال، جنـد أن احلوكمـة تسـهم يف
تقـومي أداء اإلدارات العليـا وتعزيـز املسـاءلة واحملاسـبة، وحماربـة الفسـاد اإلداري واملـايل ممـا يسـاعد
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
566 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
يف حتقيـق العدالـة والشـفافية. ذلـك أن احلوكمـة توفـر اآلليـات املناسـبة الـي تعمـل علـى تقييـم
السياسـات وتصحيحهـا والتصـدي إلسـاءة اسـتخدام السـلطة والنفـوذ وإهـدار املـال العـام
وحماربـة املقصريـن )طشـطوش، ،2014 62-61(.
وكما ذكران تعد الشفافية اإلدارية من مؤشرات احلوكمة لتصبح من الضرورات االقتصادية
الـي تشـجيع علـى التنميـة واالسـتثمار. ففـي ظـل إاتحـة املعلومـات لألفـراد واملسـتثمرين الوطنـن
واألجانـب، يرتفـع الدخـل وتنخفـض معـدالت البطالـة )مسـعد، ،2003 317-316(.
فـا ريـب أن املسـتثمر يبحـث عـن الشـفافية ليجيـب عـن أسـئلة تطمئنـه علـى رأس مالـه مثـل:
معـدل النمـو االقتصـادي يف الدولـة، السياسـات االقتصاديـة والنقديـة، املوازنـة احلكوميـة،
القـوى العاملـة، منـو السـكان، االسـتقرار السياسـي والقانـوين، العدالـة القضائيـة )مسـعد،
،2003 317-316(. هـذه األسـئلة تعـد مـن البديهيـات عنـد دراسـة املشـاريع، ويف حالـة
ضبابيـة احلصـول علـى هـذه املعلومـات فـإن هـذا يؤثـر علـى اختـاذ قـرار ابالسـتثمار يف الدولـة
والسـيما يف قـرار مشـاركة القطـاع اخلـاص يف املشـاريع التنمويـة.
ومـن خـال إعـادة املـال العـام ابلتسـوية وتفعيـل املسـاءلة واحملاسـبة نقلـل مـن اهلـدر املـايل،
ونسـهم يف حتقيـق التنميـة اإلداريـة. فلـن نسـتطيع حتقيـق التنميـة وهنـاك مـن يعتـدي علـى املـال
العـام دون مسـائلة أو حماسـبة، أو يعاقـب لفـرة زمنيـة وجيـزة. وعليـه ميكـن للحكومـة إعـادة
املـال العـام واالسـتفادة منـه يف مشـاريع تنمويـة.
املطلب الثالث: مفهوم الفساد
:ً مفهوم الفساد:
أوال
ظاهـرة الفسـاد مـن الظواهـر الـي يصعـب حصـر أسـباهبا وسـبل عالجهـا فهـو واضـح
الصـورة واألثـر، خفـي املفهـوم والداللـة )الركيبـات، 2014،23(. كمـا أن الفسـاد ال يعـد
جرميـة فقـط، بـل ظاهـرة ذات نتائـج وخيمـة علـى اجملتمـع، ممـا يدعـوان ملواجهتـه والرتكيـز عليـه.
وميكـن مناقشـة اجلوانـب اإلداريـة، واالقتصاديـة، والقانونيـة، واالجتماعيـة لظاهـرة الفسـاد.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 567
-١ اجلانب اإلداري:
علـى املسـتوى اإلداري ال ميكـن فصـل الفسـاد عـن قيـم الشـفافية، والنزاهـة، واملسـاءلة.
فعلـى سـبيل املثـال، ال ميكـن فصـل قيـام جمموعـة مـن األفـراد حبكـم موقعهـم اإلداري أو نفوذهـم
وقيامهـم ابسـتغالل ذلـك لتحقيـق مصاحلهـم الشـخصية ابحلصـول ألنفسـهم أو مـن يتوسـطون
هلـم علـى مـزااي واسـتثناءات خاصـة، حيـث يؤثـر هـذا ابملقابـل علـى الشـفافية وحـق األفـراد يف
املسـاواة وتكافـؤ الفـرص يف املنظمـة )الركيبـات55،2014،(.
-٢ اجلانب االقتصادي:
مـن الصعـب حتديـد قيمـة ماليـة دقيقـة للضـرر املـادي للفسـاد، ولكـن يكفـي أن نتنـاول
.ً حيـث يتجنـب عـدد كبـر
ً أو حمليـا
أثـر الفسـاد علـى االسـتثمار، سـواء كان املسـتثمر اجنبيـا
ً مـن غيـاب الشـفافية، وبـطء التقاضـي،
مـن املسـتثمرين الدخـول يف مشـروعات تنمويـة خوفـا
وضعـف نظـم احملاسـبة، وقلـة املسـاءلة )الركيبـات،2014، 61-56(.
-٣ اجلوانب القانونية:
،ً أنـه ال
لَّتـان: أوال
ِ
إن مـا جيعـل جرميـة الفسـاد يف األجهـزة احلكوميـة مـن اجلرائـم اخلطـرة ع
يوجـد يف الغالـب شـخص مباشـر متضـرر؛ والثـاين، أنـه يسـهل التسـر علـى مرتكـب اجلرميـة.
ً للجهـات الرقابيـة الرمسيـة للقيـام بدورهـا يف حماربـة الفسـاد ورفـع
ولذلـك ينقـل العـبء دائمـا
مسـتوى النزاهـة )الشـريف، ،2004 48-47(.
-٤ اجلانب االجتماعي:
األجهـزة احلكوميـة ملتزمـة بتقـدمي اخلدمـة للمواطـن، ولصاحـب اخلدمـة حـق املطالبـة
ابالسـتفادة مـن مرافـق الدولـة. ويف حالـة وجـود فسـاد خيتـل هـذا التـوازن، وحيتـاج األفـراد إىل
الواسـطة والرشـوة... إخل. هـذا االختـال حيـدث فجـوة يف اجملتمـع يصعـب معاجلتهـا. وعليـه
ميكـن تعريـف الفسـاد أبنـه إسـاءة اسـتعمال السـلطة لتحقيـق مصـاحل شـخصية )الشـريف،
،2004 42(. وقد عرفت منظمة الشـفافية الدولية الفسـاد اإلداري على أنه سـوء اسـتخدام
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
568 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
السـلطة أو الوظيفـة احلكوميـة أو املنصـب العـام بغـرض حتقيـق مكاسـب خاصـة )موقـع منظمـة
الشـفافية العامليـة(. يف حـن عـرف البنـك الـدويل الفسـاد اإلداري علـى أنـه سـوء اسـتخدام
السـلطة أو الوظيفة أو املنصب العام بعرض، أو احلصول، أو أسـتالم، التوسـط بشـكل مباشـر
أو غـر مباشـر بغـرض حتقيـق مكاسـب والتأثـر علـى طـرف آخـر )موقـع البنـك الـدويل(.
ومـن صـوره: إسـاءة اسـتعمال السـلطة، عـدم الشـفافية يف اإلعـان وترسـية العقـود
احلكوميـة، والرتبـح غـر املشـروع.
وقـد قامـت هيئـة مكافحـة الفسـاد »نزاهـة« يف اململكـة العربيـة السـعودية بدراسـة بعنـوان
»الفسـاد املـايل واإلداري يف اجلهـات احلكوميـة اخلدميـة« اسـتطلعت فيهـا آبراء عينـة عشـوائية
)1254( مـن املوظفـن واملراجعـن، وذلـك يف ثـاث مناطـق ابململكـة العربيـة السـعودية وهـي؛
.
)1(
منطقـة الـرايض، واملنطقـة الشـرقية، ومنطقـة مكـة املكرمـة
وهدفـت الدراسـة إىل قيـاس درجـة النزاهـة والفسـاد املـايل واإلداري يف اجلهـات احلكوميـة
اخلدميـة، وحتديـد أنـواع الفسـاد ومسـتوى انتشـاره، والتعـرف علـى أهـم األسـباب الـي سـاعدت
علـى انتشـار الفسـاد يف القطاعـات احلكوميـة اخلدميـة، وعلـى أهـم التحـدايت الـي تواجـه
اجملتمع السعودي، وتقييم جودة اخلدمات اليت تقدمها بعض القطاعات احلكومية اخلدمية. وقد
ـد مـن بـن التحـدايت األبـرز للمجتمـع كقضـااي تعاطـي املخـدرات،
َ ُّ
ع
ُ
ّنـت الدراسـة أن الفسـاد يـ
بي
واإلرهـاب، ومشـكلة اإلسـكان، والبطالـة، والفقـر. وتبـن أيضـا مـن خـال الدراسـة أن الواسـطة
ً يف القطـاع احلكومـي اخلدمـي حبسـب )%62.91( مـن
جـاءت أكثـر أمنـاط الفسـاد انتشـارا
املشـاركني يف الدراسـة، وأتيت الالمبـاالة ابلعمـل يف املرتبـة الثانيـة بنسـبة )%19.36(، تليهـا
ّ أشـكال الفسـاد.
الرشـوة، يف حـن أن االختـاس والتزويـر يتذيـان القائمـة كأقـل
ً لنتائـج العينـة أن ضعـف الـوازع الديـي واألخالقـي، هـو أحـد أهـم
وأشـارت الدراسـة وفقـا
األسـباب الـي سـامهت يف انتشـار الفسـاد املـايل واإلداري يف القطـاع احلكومـي اخلدمـي، يليـه
ً عامـل ضعـف أداء اجلهـات الرقابيـة والقضائيـة، والتسـاهل يف تطبيـق العقـوابت النظاميـة،
تباعـا
ّـدة وقدميـة، وغيـاب الشـفافية )عـدم اإلفصـاح عـن املعلومـات
ووجـود أنظمـة إداريـة وماليـة معق
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 569
املتعلّقـة إبجـراءات وقـرارات اجلهـات احلكوميـة اخلدميـة(، وحصـل عامـل القبـول االجتماعـي
ّ نسـبة.
لبعـض مظاهـر الفسـاد علـى أقـل
ُ ّعـد املصـدر األكـر ملعلومـات للمشـاركني يف الدراسـة
حـول مظاهـر الفسـاد يف القطـاع احلكومـي اخلدمـي، وميثـل ذلـك مـا نسـبته )%41.5( مـن ّ وقـد تبـن أن التجربـة الشـخصية ت
،ً أكثـر مـن كونـه
العينـة، وهـو مـا يعطـي داللـة علـى معـاانة العينـة مـن الفسـاد شـخصيا
ًـا يتـم تداولـه يف اجملالـس ووسـائل التواصـل االجتماعـي، أمـا املصـدر الثـاين للمعلومـات
حديث
حـول ظواهـر الفسـاد فـكان حديـث اجملالـس بنسـبة )%26.20(، مث وسـائل اإلعـام بنسـبة
)%16.68(.
ورأت )%29.04( من عينة الدراسـة أن ممارسـات الفسـاد حتدث يف املسـتوايت اإلدارية
ُعظـم العمليـات اإلداريـة التنفيذيـة، بينمـا يعتقـد )%22.85( أن
ّ الوسـطى، حيـث ترتكـز م
التجـاوزات املاليـة واإلداريـة حتـدث يف املسـتوايت اإلداريـة العليـا، وابملقابـل يعتقـد قلـة مـن
املشـاركني يف الدراسـة أن التجـاوزات حتـدث يف املسـتوايت اإلداريـة الدنيـا.
وأشـارت الدراسـة إىل أن )%39.20( مـن عينـة الدراسـة يـرون أن اآلونـة األخـرة قـد
ً يف درجـة الفسـاد، يف حـن يـرى )%19.68( مـن عينـة الدراسـة أهنـا ارتفعـت،
شـهدت تراجعـا
وابملقابـل يـرى )%19.92( مـن عينـة الدراسـة أهنـا مل تتغـر.
مـن التوصيـات منهـا، إعـادة النظـر جبديـة يف اإلجـراءات املناسـبة
ً ّ
وقدمـت الدراسـة عـددا
ً كبـرة والحقـة علـى بيئـة العمـل احلكومـي،
للحـد مـن ظاهـرة الواسـطة، ال سـيما أن هلـا أبعـادا
َ بتقـدمي املعلومـات الضروريـة حـول
ُعـى
كمـا أوصـت بضـرورة تكثيـف احلمـات التوعويـة الـي ت
خماطـر الفسـاد املـايل واإلداري، وكيفيـة اكتشـافه، واإلبـاغ عنـه، مـع مراعـاة تنويـع الوسـائل
التوعويـة بصـورة مالئمـة للوضـع االجتماعـي، كمـا أكـدت الدراسـة علـى إعـادة النظـر يف
ـدة بشـدة
ّ ّ
عقـوابت جرائـم الفسـاد املـايل واإلداري، حيـث إن أكثـر اإلجـاابت جـاءت مؤي
للعقـوابت املاليـة العاليـة، ابإلضافـة إىل ضـرورة العمـل علـى تشـجيع اجلهـات احلكوميـة اخلدميـة
علـى تفعيـل احلكومـة اإللكرتونيـة؛ لتسـهيل اإلجـراءات وسـرعة تقـدمي اخلدمـة، وحـث تلـك
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
570 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
ً علـى إجـراء دراسـات سـنوية؛ لتحديـد مكامـن اخللـل والقصـور يف نفـس اجلهـة
اجلهـات أيضـا
)هيئـة مكافحـة الفسـاد(.
ومـن جهـود اململكـة العربيـة السـعودية يف مكافحـة الفسـاد املصادقـة علـى اتفاقيـة األمـم
املتحدة ملكافحة الفساد، مبوجب املرسوم امللكي الكرمي رقم )م5/( واتريخ 1434/3/11هـ.
:ً املؤشرات الدولية لقياس الفساد
اثنيا
تقـوم العديـد مـن املنظمـات بقيـاس ونشـر اإلحصائيـات واملؤشـرات املتعلقـة ابلفسـاد
وأسـاليب مكافحتـه، وتتفـاوت مصداقيـة هـذه املنظمـات حبسـب منهجيـة دراسـاهتا وحياديتهـا.
ً هي تلك اليت تتبع »منظمة الشفافية الدولية« )Transparency
ومن أكثر املؤشرات متيزا
Organizationa International )وهـي منظمـة غـر حكوميـة أتسسـت عـام 1993م.
ونتنـاول أشـهر هـذه املؤشـرات:
-١ مؤشر مدركات الفساد )Index Perceptions Corruption):
بدأ هذا املؤشر يف عام ،1995 حيث يقوم ابستطالع رأي املختصني ورجال األعمال
عـن درجـة الفسـاد يف القطـاع العـام، ليخـرج بدراسـات مشوليـة عـن الفسـاد يف الدولـة املـراد
حبثهـا. وحصلـت اململكـة العربيـة السـعودية يف عـام 2015 علـى درجـة )100/52( لتصبـح
يف الرتتيـب )48/168(.
-٢ التقرير العاملي الشامل عن الفساد )Report Corruption Global):
بـدأ هـذا التقريـر يف عـام )2001(، حيـث يناقـش حماربـة الفسـاد يف قطـاع حيـوي
مهـم مـن قطاعـات الدولـة مثـل: الفسـاد يف وسـائل احلصـول علـى املعلومـات، والفسـاد
السياسـي، والفسـاد يف قطـاع االنشـاءات واملقـاوالت وإعـادة البنـاء واإلعمـار، والفسـاد يف
القطـاع الصحـي، والفسـاد يف النظـام القضائـي، والفسـاد يف قطـاع امليـاه، والفسـاد يف القطـاع
اخلـاص، والفسـاد يف القطـاع البيئـي، والفسـاد يف التعليـم، والفسـاد يف اجملـال الرايضـي.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م 571
-٣ مؤشر دفع الرشوة )Index Payers Bribe):
بـدأ هـذا املؤشـر عـام )1999( ليتنـاول إمكانيـة تقـدمي املسـؤولني للرشـوة أثنـاء عملهـم
يف اخلـارج، وابلتـايل يناقـش الفسـاد علـى مسـتوى العـرض وليـس الطلـب. وحصلـت اململكـة
العربيـة السـعودية يف عـام 2011 علـى درجـة )100/7.4( لتصبـح يف الرتتيـب )22/28(.
املبحث الثاين: مؤشر الشفافية واحلق يف احلصول على املعلومة
إن عمليـة اإلصـاح اإلداري والتنميـة اإلداريـة واحلوكمـة تعـد مـن العمليـات العميقـة
واملعقـدة، والـي تسـتلزم أن تقـوم اإلدارة بتعزيـز الشـفافية والنزاهـة، وأن تسـتعني مبشـاركة األفـراد
واجملتمـع املـدين يف عمليـة الرقابـة. وهـذا يعـي أن تقـوم اإلدارة بتسـهيل الوصـول للمعلومـة
لكافـة اجلهـات الرقابيـة وأطيـاف اجملتمـع. لـذا سـنتطرق مـن خـال هـذا املبحـث إىل: التعريـف
ابلشـفافية واحلـق يف احلصـول علـى املعلومـة وأمهيتهـا، القيـود علـى الشـفافية يف اململكـة العربيـة
السـعودية، طبيعـة احلـق يف احلصـول علـى املعلومـة واالسـاس القانـوين لـه، وأهـم املبـادئ يف
تنظيـم احلـق.
املطلب األول: التعريف ابلشفافية واحلق يف احلصول على املعلومة
تعـد الشـفافية مـن أهـم مؤشـرات احلوكمـة ومـن الوسـائل الفعالـة يف حماربـة الفسـاد،
حيـث تعـي املكاشـفة داخـل سـلطات الدولـة وخارجهـا )الشـعب، مؤسسـات اجملتمـع املـدين،
الصحافـة واإلعـام(. وحـن تقـوم الدولـة بتطبيـق الشـفافية اإلداريـة يف قراراهتـا التنظيميـة، فهـي
بذلـك متكـن أصحـاب العالقـة ابلقـرار اإلداري آبليـة اإلصـدار وسـببه ووقتـه وحجـم التأثـر
علـى الفـرد واجملتمـع. ومثـال ذلـك، إذا أعـدت الدولـة مسـودة نظـام أو الئحـة أو قـرار يغـر
يف نظـام التقاعـد لكافـة موظفـي الدولـة، فينشـأ حـق للموظفـن مبعرفـة زمـن القـرار، آليتـه،
سـببه، وتوضيـح كامـل حلجـم التأثـر، كل هـذا قبـل اإلصـدار بشـكل هنائـي. وإن كانـت الدولـة
ختشـى مـن معارضـة األفـراد للقـرارات، إال أن الشـفافية سـتقلل مـن إحجـام النـاس عـن التنفيـذ،
وسـيحقق رقابـة سـابقة للقـرار اإلداري. فالشـفافية تعـي الوضـوح الكامـل يف اختـاذ القـرارات
ورسـم اخلطـط والسياسـات، وعرضهـا علـى كافـة األطـراف ذات العالقـة.
دور الحوكمة في تعزيز النزاهة ومكافحة الفساد: دراسة تحليلية لمؤشر الشفافية... د. محمد ناصر باصم
572 مجلة جامعة أم القرى لعلوم الشريعة والدراسات اإلسالمية | ٧٧ | شوال ١٤٤٠هـ | يونيو ٢٠١٩م
ورغـم عـدم وجـود نظـام يضمـن وحيمـي احلـق يف احلصـول علـى املعلومـات يف اململكـة
العربيـة السـعودية، إال أنـه يوجـد عـدد مـن التعريفـات ذات العالقـة املباشـرة حبـق احلصـول علـى
املعلومـة يف األنظمـة واللوائـح السـعودية نذكـر منهـا مـا ورد يف الئحـة حفـظ الواثئـق الصـادرة
عـن املركـز الوطـي للواثئـق واحملفوظـات رقـم 225 واتريـخ 1416/8/1هـ:
ً علـى قـرار صاحـب
-١ احملفوظـات: وهـي الواثئـق الـي مت إيقـاف تداوهلـا يف اإلدارة بنـاء
الصالحيـة أو مبوجـب نـص نظامـي، ومت حفظهـا مبـكان منعـزل.
ًا عليه.
ًا من املاضي وشاهد
د جزء
َ ُّ
ُـع
-٢ األرشيف: األرشيف واثئق إدارية ت
-٣ املســتندات: هـي األدلـة الكتابيـة الـي تنشـأ عـن قيـام اجلهـاز احلكومـي مبمارسـة
وظائفـه. وهنـاك مسـتندات رمسيـة وغـر رمسيـة. ويعـرف املسـتند الرمسـي أبنـه املسـتند الصـادر
مـن اجلهـة احلكوميـة ابلطريقـة الـي تتفـق مـع القانـون. فيمـا يعـرف املسـتند غـر الرمسـي أبنـه مـا
صـدر عـن شـخص عـادي.
وهنـاك معيـاران لتمييـز الواثئـق اإلداريـة، املعيـار الشـكلي واملعيـار املوضوعـي. أمـا املعيـار
الشـكلي فيعتمـد علـى طبيعـة الوثيقـة اإلداريـة مـن حيـث اجلهـة الـي أصدرهتـا. وأمـا املعيـار
املوضوعـي فيعتمـد علـى مضمـون الوثيقـة. وهنـاك املعيـار املـزدوج الـذي يتطلـب أن تصـدر
الوثيقـة مـن القطـاع العـام، وأن تتعلـق مبمارسـة اجلهـة احلكوميـة للنشـاط أو العمـل اإلداري.
وقـد أخـذ النظـام السـعودي ابملعيـار املـزدوج حيـث عـرف نظـام الواثئـق واحملفوظـات
اإلداريـة الصـادر ابملرسـوم امللكـي رقـم م54/ بتاريـخ 1409/10/23ه أبهنـا: »األوعيـة
الـي حتتـوي علـى معلومـات تتعلـق أبعمـال ومصـاحل الدولـة، سـواء نتجـت هـذه األوعيـة عـن
عمـل مـن أعمـال أجهزهتـا أو عـن سـواها، مـادام أن األمـر يقتضـي حفظهـا للحاجـة إليهـا أو
لقيمتهـا. وقـد صنـف النظـام الواثئـق واحملفوظـات إىل ثالثـة أنـواع: األول، الواثئـق واحملفوظـات
)2(.
اإلداريـة؛ الثـاين، الواثئـق واحملفوظـات املاليـة؛ الثالـث، الواثئـق واحملفوظـات التخصصيـة«