Lakhasly

مقطع 2: مراقبة التسيير في القطاع العمومي هدف المقطع 2: الهدف من المقطع هو تبيان مراقبة التسيير في القطاع العمومي، والكيفية التي تتم بها على مستوى الإدارات العمومية بالطريقة التي نادى بها التسيير الجديد من حيث اعتماد الأساليب التي يتبناها القطاع الخاص (مبادئ السوق) بهدف الاستجابة لطلبات المواطنين من جهة وتحقيق فعالية وكفاءة القطاع العام من جهة أخرى. 1- التسيير العمومي الجديد: فرنسا،
مبادئ التسيير العمومي الجديد: وبالتالي على الدولة أن تقدم له أحسن خدمة بأقل التكاليف. ظهرت مقاربة جديدة لعلم التحكم في مراقبة التسيير (من خلال تداعي أفكار علوم الإعلام الآلي والاتصال) والتي أهلت بمفهوم "مراقبة التسيير الجديد". - الانتقال من مراقبة التسيير البعديةen amont إلى مراقبة التسيير القبلية en aval . - ومن سعر الكلفة التقليدي Prix de revient classique إلى سعر الكلفة لكل نشاط Prix de revient par activité. 3- مكانة مراقبة التسيير في تحديث التسيير العمومي وإصلاح الدولة: دعم زيادة استقلالية المسيرين والمساهمة في تقييم السياسة العامة، • الأثر أو النتيجة النهائية للتصرف الإداري: • جودة الخدمة المقدمة للمستخدم. • الكفاءة (تحسين النسبة بين الوسائل المستهلكة والمخرجات). وباعتبارها أداة إدارية للتوجيه والمراقبة ، إن تطوير وتعميم مراقبة التسيير يشكلان تحولا عميقا ، وعليه يمكن اعتبار مراقبة التسيير على أنها مساعدة في إدارة التغيير. يكون تطوير مراقبة التسيير أكثر دلالة عندما ترتكز إجراءات الإصلاح على حركة واسعة من عدم التركيز مع إخضاع الأطراف الفاعلة للمساءلة. 4- تعريف مراقبة التسيير العمومي:

4.1. مؤسسة عمومية. المسؤولين في أعلى التدرج). وعليه تصبح مراقبة التسيير أداة للمراقبة الذاتية. وهي في الغالب ذات صلة مباشرة بالقرار السياسي. • الكفاءة: Efficience وهي تعرف على أنها العلاقة بين الوسائل والإنجازات وهي تشكل البعد الأول للأداء. ويمكن توضيح ذلك عبر الشكل التالي: مراقبة التسيير أداة إدارية تشكل جزءا من عملية استراتيجية واسعة وأكثر تحديد: إن تنفيذ مراقبة التسيير ينطوي على تحديد الإطار الاستراتيجي لتنفيذ عمل المسيرين. 4.3. وتخطيط. ويجب الإشارة هنا أنه كلما كانت القواعد محددة ومنظمة كلما كانت مراقبة التسيير سهلة بما يساعد على تصحيح الانحراف في الوقت المناسب، 2. تحديد المعايير: 4. تحديد الانحرافات والتبليغ عنها:

مقطع 2: مراقبة التسيير في القطاع العمومي

هدف المقطع 2:
الهدف من المقطع هو تبيان مراقبة التسيير في القطاع العمومي، والكيفية التي تتم بها على مستوى الإدارات العمومية بالطريقة التي نادى بها التسيير الجديد من حيث اعتماد الأساليب التي يتبناها القطاع الخاص (مبادئ السوق) بهدف الاستجابة لطلبات المواطنين من جهة وتحقيق فعالية وكفاءة القطاع العام من جهة أخرى.

1- التسيير العمومي الجديد:
يعود التسيير العمومي في ظهوره إلى بداية سنوات "80" بالمملكة المتحدة و نيو زلندة ، ثم انتشر فيما بعد في دول منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية OCDE بما فيها الولايات المتحدة ، كندا، ألمانيا، فرنسا، هولندا وبلجيكا. لم يفرض التسيير العمومي الجديد بنفس التوسع ولكن طبع بدرجات مختلفة ثقافة الإدارة العمومية لهذه الدول.

الفكرة الرئيسية لهذا التسيير وهو أن القطاع العمومي المنظم وفقا لمبادئ بروقراطية" ويبر" غير فعال وأنه لا بد من تحويل طرق تسيير القطاع الخاص إلى القطاع العمومي بما يمكن هذا الأخير من الاستجابة لطلبات المواطنين وتطلعاتهم بأقل التكاليف.
1.1. مبادئ التسيير العمومي الجديد:
 يعتبر الزبون بمفهوم التسيير الجديد مستهلك للخدمة العامة، وبالتالي على الدولة أن تقدم له أحسن خدمة بأقل التكاليف.
 حسب مفهوم التسيير الجديد على الدولة أن تركز عملها في إدارة العمل العمومي وتوجيهه . اختياراتها يجب أن تنصب على تحديد الأولويات العامة وتوفير الموارد وصياغتها.
 عند مستوى إنجاز وتنفيذ السياسات العامة للدولة يدعو التسيير الجديد إلى تطبيق طرق تسيير القطاع الخاص في القطاع العام ولهذا يتطلب الأمر إدراج طرق التسيير المرتكزة على "مقاربة السوق" .
 اﻟﺘﺴﻴﻴر ﻤن ﻤﻨظور اﻟﺘﻨﺒؤ ﺒﺎﻟﻤﺸﺎﮐل وﻤﺤﺎوﻟﺔ اﺘﻘﺎﺌﻬﺎ وﻟﻴس اﻟﺘﺴﻴﻴر ﻤـن ﻤﻨظـور ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﺸﺎﮐل ﺒﻌد ﺤدوﺜﻬﺎ.
 اﻟﺘﺴﻴﻴر ﺒﺈرادة ﺘﺤﺴﻴن اﻹﻴرادت و ﻟﻴس اﻟﺘﺴﻴﻴر ﺒﻤﻨطق إﻨﻔﺎق اﻷﻤوال.
 ﺘﻔوﻴض اﻟﺴﻟطﺔ ﻟﻟﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻟﻼﻤرﮐزﻴﺔ و ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﺘﺴﻴﻴر ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ.
 ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻴﮐﺎﻨﻴزم اﻟﺴوق ﮐﺒدﻴل ﻟﻟﻔﻨﻴﺎت اﻟﺘﻘﻟﻴدﻴﺔ و اﻟﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻟﺒﻴروﻗراطﻴﺔ.
 اﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﻋﻤﻟﻴﺎت اﻟﺘﺴﻴﻴر ﺒﻴن اﻟﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻹﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ (أي اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﺴﻴﺎﺴﻲ) وﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻟﺘﺴﻴﻴر اﻟﻌﻤﻟﻲ و اﻟﺘﮐﺘﻴﮐﻲ l’opérationnel أي ﻤﺴـﺘوى اﻟﻤﺼـﻟﺤﺔ اﻹدارﻴﺔ.
 رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى اﻹﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻹدارﻴﺔ ﺒﺎﻟﻟﺠوء إﻟﯽ اﻷﺸـﮐﺎل اﻟﺘﻌﺎﻗدﻴـﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ و ﺒﻴن اﻟﺠﻬﺎت اﻟوﺼﻴﺔ.
 ﺘﺨﺼﻴص ﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ اﻟﺸراﮐﺔ و اﻟﻌﻘود ﻤﻊ اﻟﺠﻬﺎت اﻟوﺼﻴﺔ و ﮐذﻟك ﺼـﻴﺎﻏﺔ ﻤؤﺸرات اﻷداء ﺒﻐرض اﻟﺘﻘﻴﻴم اﻟﺒﻌدي ﻷداء اﻹدارة و ﻤﺴﺘوى ﮐﻔﺎءة اﻟﺘﻨظﻴم.
 ﺘﺸﺠﻴﻊ رﺒط ﻋﻼﻗﺔ ﺸراﮐﺔ ﺒﻨﺸﺎط اﻹدارة ﺒﺼورة ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة.

1.2. مراقبة التسيير الجديد:
في منتصف عشرية الثمانينيات من القرن 20، ظهرت مقاربة جديدة لعلم التحكم في مراقبة التسيير (من خلال تداعي أفكار علوم الإعلام الآلي والاتصال) والتي أهلت بمفهوم "مراقبة التسيير الجديد".. وهي مقاربة تحاول تجاوز حدود المقاربة التقليدية. وهي تقترح ما يلي:

• الانتقال من مراقبة التسيير البعديةen amont إلى مراقبة التسيير القبلية en aval .


• ومن سعر الكلفة التقليدي Prix de revient classique إلى سعر الكلفة لكل نشاط Prix de revient par activité.


• حيث أن هذه المقاربة تتضمن في آن واحد أهداف وأدوات تحليل كمية ونوعية.


• مراقبة التسيير تتضمن التكامل الدائم ما بين التسيير الاستراتيجي والتسيير العملياتي.

3- مكانة مراقبة التسيير في تحديث التسيير العمومي وإصلاح الدولة:
3.1. مساهمة مراقبة التسيير في تحديث الدولة وإصلاحها.
تلعب مراقبة التسيير دورا مهما في تحديث الدولة وإصلاحها من خلال مجموعة من الإجراءات تتمثل في تحسين إدارة الأنشطة وزيادة أداء الإدارات، دعم زيادة استقلالية المسيرين والمساهمة في تقييم السياسة العامة،
3.2. تحسين إدارة الأنشطة وزيادة أداء الإدارات وفقا لثلاثة مؤشرات لقياس الأداء:
• الأثر أو النتيجة النهائية للتصرف الإداري:
• جودة الخدمة المقدمة للمستخدم.
• الكفاءة (تحسين النسبة بين الوسائل المستهلكة والمخرجات).
وباعتبارها أداة إدارية للتوجيه والمراقبة ، وبصفة خاصة كأداة لإدارة الأداء، تساعد مراقبة التسيير المنظمة على تركيزها أكثر على الإجراءات التي تسهم أكثر من غيرها في تحقيق أهداف الأداء.
إن تطوير وتعميم مراقبة التسيير يشكلان تحولا عميقا ، علما أن هذا النوع من التسيير يعد جديدا بالنسبة للكثير من الإدارات. وعليه يمكن اعتبار مراقبة التسيير على أنها مساعدة في إدارة التغيير.
3.3. دعم زيادة استقلالية المسيرين و المساهمة في تقييم السياسات العامة.
يكون تطوير مراقبة التسيير أكثر دلالة عندما ترتكز إجراءات الإصلاح على حركة واسعة من عدم التركيز مع إخضاع الأطراف الفاعلة للمساءلة.
4- تعريف مراقبة التسيير العمومي:
تعرف مراقبة التسيير على أنها أداة إدارية للتوجيه والقيادة ، تعد جزءا من العملية الإستراتيجية وهي تقوم على عناصر واضحة.

4.1. مراقبة التسيير هي أداة إدارية للتوجيه والمراقبة .
تأخذ مراقبة التسيير هذه الصفة بالنسبة لجميع المسؤولين على اختلاف مراتبهم في التدرج (رئيس مصلحة لاممركزة، مؤسسة عمومية...،المسؤولين في أعلى التدرج). وعليه تصبح مراقبة التسيير أداة للمراقبة الذاتية.
وبما أن مراقبة التسيير هي أيضا أداة للتوجيه والمراقبة لدى المستوى الإداري الأعلى ، فهو باستخدامه لأساليبها ، يقود ويوجه مختلف المستويات التي تخضع لسلطته ووصايته. ويسمى هذا النوع من مراقبة التسيير بالإبلاغ (أو "تقرير المعلومات").
على مراقب التسيير أن يتأكد من تحقيق ما يلي:
• الملائمة : Pertinence وهي تعرف على أنها العلاقة بين الأهداف والوسائل المسخرة لها . وهي في الغالب ذات صلة مباشرة بالقرار السياسي.
• الكفاءة: Efficience وهي تعرف على أنها العلاقة بين الوسائل والإنجازات وهي تشكل البعد الأول للأداء.
• الفعالية: Efficacité وهي تقيس العلاقة بين الأهداف المحددة والإنجازات. تتعلق هذه الإنجازات على وجه الخصوص بالنتيجة النهائية للعمل الإداري (أو الأثر) ومستوى الجودة الذي تحقق . ويمكن توضيح ذلك عبر الشكل التالي:

4.2. مراقبة التسيير أداة إدارية تشكل جزءا من عملية استراتيجية واسعة وأكثر تحديد:
إن تنفيذ مراقبة التسيير ينطوي على تحديد الإطار الاستراتيجي لتنفيذ عمل المسيرين. وعليه فمن الأفضل أن يكون المسير على دراية بالتخطيط المتوسط المدى على المستوى الأعلى لإعداد ميزانيته . وعلق Anthony et Dearden بأن "مراقبة التسيير هي العملية التي يؤثر بها قادة المنظمة على أعضاء آخرين في المنظمة لتنفيذ استراتيجياتها".
4.3. تغطية مراقبة التسيير لمجموعة معينة من المجالات من تحليل التكاليف، وتخطيط.
5- أهمية مراقبة التسيير العمومي:
تكمن أهمية مراقبة التسيير العمومي في ما يلي:
• تحديد موقع المسؤوليات .
• تصحيح الانحرافات وفق قواعد ومبادئ تنظيمية متعارف عليها. ويجب الإشارة هنا أنه كلما كانت القواعد محددة ومنظمة كلما كانت مراقبة التسيير سهلة بما يساعد على تصحيح الانحراف في الوقت المناسب، والعكس إذا غابت القواعد وعمت الفوضى ولم يتم الالتزام بالمسؤولية.
• توفير البيانات والمعلومات بما يساعد على اتخاذ القرارات السليمة في الوقت المناسب.
• امتداد أهمية المراقبة إلى بقية العناصر التنظيمية من تخطيط وتنظيم وتنسيق.
• قياس مدى تحقيق الأهداف عند مستوى معين من التكاليف.
• المساعدة على تحديد الأهداف وتخصيص الموارد.

6- مراحل مراقبة التسيير العمومي:
يمكن تحديد مراحل مراقبة التسيير العمومي وفقا للخطوات التالية:

1. تحديد الأهداف:


2. تحديد المعايير:


3. مقارنة الأداء الفعلي بالأداء التقديري:


4. تحديد الانحرافات والتبليغ عنها:


5. محاولة التعرف على أسباب وقوع الانحرافات:


6. اتخاذ الإجراءات التصحيحية:


7. متابعة تنفيذ الإجراءات التصحيحية:

7- المعايير المعتمدة في مراقبة التسيير العمومي:
تتمثل المعايير المعتمدة في مراقبة التسيير عموما في مجموعة القوانين واللوائح المكتوبة (الرسمية) وغير المكتوبة (غير الرسمية)، وهي معايير كيفية تستخدم للحكم على مدى احترام أداء الأجهزة الإدارية لما تم تحديده من قبل الإدارة العامة.
كما يمكن اعتماد معايير أخرى ذات طالع كمي من خلال قياس مستوى الكفاءة (مقارنة النتائج بالوسائل) بالنسبة للمشاريع العمومية ذات الطابع الإنتاجي.
عموما تشكل المعايير الأسس المتعارف عليها والتي يجب على الإدارة العامة وهيئاتها التقيّد بها أثناء مراحل تنفيذ السياسة العامة.

تصنف أساليب وأدوات مراقبة التسيير عادة وفقا لمجالات التدخل الأربع التالية:
• تحليل التكاليف.
• تقنيات التخطيط وأدوات الميزانية.
• المؤشرات ولوحات المراقبة.
• التحليل المقارن.

.

لوحة القيادة: