Lakhasly

المطلب الاول: تعريف الترقية وأهميتها من أهم المزايا الوظيفية التي يسعى إليها الموظف العام هي الترقية والتي تنصرف إلى كل ما يطرأ على الموظف من تغيير في مركزه القانوني، ولتوضيح ذلك نقسم المطلب إلى الفرعين التاليين: الفرع الاول: تعريف الترقية . ترقية ،
حيث عرفها الدكتور محمد سليمان الطماوي: "أن يشغل العامل وظيفة درجتها أعلى من درجة الوظيفة التي كان يشغلها قبل الترقية، ويترتب على الترقية زيادة المزايا المادية والمعنوية للعامل وزيادة اختصاصاته الوظيفية" . كما عرفها محمد فؤاد مهنا : "الترقية بمعناها الصحيح يجب قصرها على الحالة التي ينتقل إليها الموظف الذي يقوم بعمل وظيفة ذات مستوى أعلى في التنظيم، عرفت الترقية حسب المرسوم التشريعي رقم 85-59 المعدل والمتمم بموجب الامر رقم 06/03 في المادة 54 منه على أنها: " تتمثل الترقية في الالتحاق بمنصب عمل أعلى في التسلسل السلمي وتترجم إما بتغيير في الرتبة في السلك ذاته أو بتغيير السلك" . أما تعريف الترقية حسب الامر رقم 03 /06 المؤرخ في 15 /07 /2006 في المادة نجد من أهم الاختلافات في تعريف الترقية بين المرسوم التشريعي رقم 85-59 والامر رقم 03/06 تتمثل في : في إطار الغموض وعدم كفاية التعاريف التي وضعها المشرع للترقية وبناء على عدة قضايا مرفوعة أمام مجلس الدولة،

المطلب الاول: تعريف الترقية وأهميتها
من أهم المزايا الوظيفية التي يسعى إليها الموظف العام هي الترقية والتي تنصرف إلى كل ما يطرأ على الموظف من تغيير في مركزه القانوني، يكون من شأنه تقدمه وتمييزه على اقرانه لذا اهتم الفقهاء ورجال القانون بهذا الموضوع، ولتوضيح ذلك نقسم المطلب إلى الفرعين التاليين:
الفرع الاول: تعريف الترقية.
الفرع الثاني: أهمية الترقية.
الفرع الاول: تعريف الترقية .
هناك عدة تعاريف للترقية من الناحية اللغوية، الاصطلاحية، الفقهية، القانونية و القضائية وهذا ما سيتم تناوله في هذا الفرع .

أولا :الترقية لغة.
الترقية هي اسم فعل رقي، يرقي، ترقية ، ويقصد بها رفع الشخص أو عدة أشخاص من مرتبة إلى مرتبة أعلى، وقد يمس هذا الرفع عدة جوانب كالجانب الاجتماعي، والجانب الاقتصادي، فترقية شخص أو عدة أشخاص في مكانة أعيان البلدة أو المدينة يدخل في إطار الترقية الاجتماعية أو اعتبار الشخص ثريا فهنا تكيف ثروته كرافد من روافد الترقية الاقتصادية.

ثانيا :الترقية اصطلاحا.
من الناحية الاصطلاحية يقصد بها انتقال الموظف من وضعية إلى وضعية أخرى ذات مستوى أعلى ومرتب أعلى حاليا ومستقبلا، كما قد تصاحب هذه الترقية زيادة في الامتيازات الوظيفية كالتغيير في طبيعة الاعمال ودرجة المسؤولية في مجال السلطة،فالموظف في أغلب الحالات يبدأ حياته المهنية في أدنى درجات السلم الوظيفي، ثم يعلو مركزه ويزداد دخله، والترقية أمر مرغوب فيه بالنسبة للفرد داخل المجتمع، وتعتبر جزءا من ثقافة المجتمعات .
ثالثا: الترقية فقها.
وضع فقهاء القانون وعلماء الادارة تعاريف مختلفة للترقية لكنها تصب في قالب واحد وغاية واحدة،حيث عرفها الدكتور محمد سليمان الطماوي: "أن يشغل العامل وظيفة درجتها أعلى من درجة الوظيفة التي كان يشغلها قبل الترقية،ويترتب على الترقية زيادة المزايا المادية والمعنوية للعامل وزيادة اختصاصاته الوظيفية" ....
كما عرفها محمد فؤاد مهنا : "الترقية بمعناها الصحيح يجب قصرها على الحالة التي ينتقل إليها الموظف الذي يقوم بعمل وظيفة ذات مستوى أعلى في التنظيم،بمعنى أن تحتوي الوظيفة الاعلى التي ينتقل إليها الموظف لها اختصاص رئيسي واشراف بالنسبة لوظيفة الاولى" 4 .

                                                                                                                                       أ                                                                                                                            ما الاستاذ محمود حلمي فقد عرفها: " نقل العامل من وضع وظيفي أقل إلى وضع وظيفي أكبر وذلك عن طريق نقله إلى وظيفة أعلى أو فئة أعلى".  في حين عرفها الفقيه الفرنسي Waline بأنها :" إصلاح وتحسين في مركز الموظف يرتب له لقبا جديدا وسلطات أوسع ومرتبات أعلى"  .

ربعا: الترقية تشريعا.
عرفت الترقية حسب المرسوم التشريعي رقم 85-59 المعدل والمتمم بموجب الامر رقم 06/03 في المادة 54 منه على أنها: " تتمثل الترقية في الالتحاق بمنصب عمل أعلى في التسلسل السلمي وتترجم إما بتغيير في الرتبة في السلك ذاته أو بتغيير السلك" .
أما تعريف الترقية حسب الامر رقم 03 /06 المؤرخ في 15 /07 /2006 في المادة
106: " تتمثل الترقية في الدرجات في الانتقال من درجة إلى الدرجة الاعلى مباشرة وتتم بصفة مستمرة حسب الوتائر والكيفيات التي تحدد عن طريق التنظيم".
وتنص أيضا في المادة 107 من ذات الامر على ما يلي: " تتمثل الترقية في الرتب في تقدم الموظف في مساره المهني وذلك بالانتقال من رتبة إلى الرتبة الاعلى مباشرة في نفس السلك أو في السلك الاعلى مباشرة،حسب الكيفيات الاتية :

• 
  

  على أساس الشهادة من بين الموظفين الذين تحصلوا خلال مسارهم المهني على الشهادات والمؤهلات المطلوبة.

  
  


• 
  

  بعد تكوين متخصص.

  
  


• 
  

  عن طريق امتحان مهني أو فحص مهني.

  
  


• 
  

  على سبيل الاختيار عن طريق التسجيل في قائمة التأهيل، بعد أخذ راي المجنة المتساوية الاعضاء،من بين الموظفين الذين يثبتون الاقدمية المطلوبة ".
  نجد من أهم الاختلافات في تعريف الترقية بين المرسوم التشريعي رقم 85-59 والامر رقم 03/06 تتمثل في :

  
  


• 
  

  جاء تعريفها في الاول بصفة عامة حيث تترجم إما بتغيير الرتبة في السلك ذاته بتغيير السلك.

  
  


• 
  

  أما في الثاني جاء تعريفها مفصلا، حيث فرق المشرع الجزائري بين الترقية في الدرجة والترقية في الرتبة.
  خامسا: الترقية قضاء.
  وعلى هذا الاساس عرفت كما يلي:" تقلد الموظف درجة أعلى في السلم الاداري حتى ولو لم يترتب على ذلك زيادة في المرتب" .
  في حين اتجهت المحكمة الادارية العليا المصرية في أحد أحكامها على أن الترقية " هي كل ما يطرأ على الموظف من تغيير في مركزه القانوني يكون من شأنه تقديمه على غيره في مدارج السلم الوظيفي والاداري ويتحقق ذلك بتقليد الموظف وظيفة تعلو وظيفته في مجال الاختصاص وان لم يصاحب هذا التقليد نفع مادي" .
  في إطار الغموض وعدم كفاية التعاريف التي وضعها المشرع للترقية وبناء على عدة قضايا مرفوعة أمام مجلس الدولة، فإن لهذا الاخير أن يجتهد بصفته أعلى جهة قضائية إدارية في تعريف الترقية.
  سادسا: الترقية إجرائيا.
  حيث عرفت الترقية على أنها انتقال : " الموظف من وظيفة إلى أخرى ذات مستوى أعلى مصحوب بزيادة مالية بالدرجة الاولى وزيادة في المستوى الادنى للسلطة الممنوحة تساعد الموظف على تنمية وتطوير مساره الوظيفي" .
  ومن التعاريف السابقة نستنتج أن كل الفقهاء قد أجمعوا على تعريف واحد وشامل وهو أن : "الترقية تتمثل في انتقال الشخص من وظيفته الحالية إلى أخرى" .