Lakhasly

تتضمنمجموعةمنالإجراءاتالتيفرضهاالمشعرطبقالقانونالانتخاباتبدءابإعداد القوائمالانتخابيةإلىغايةالفرزوإعلانالنتائج4. يقوممنسقالمندوبيةالولائيةالمستقلةبإعدادقائمةالناخبينالمكونةللهيئةالناخبة حسبالترتيبالأبجديفيشكلقائمةالتوقيع، والتيتحملمجموعأسماءالناخبين مجلسالأمةفيالنظامالسياسيالجازئري، تخصصالقانونالإداري، 16 وتوزعالهيئةالناخبةعلىأساس400ناخبعلىالأكثر لكلمكتبتصويت، وتوضعقائمةالتوقيعالمعدةقبل4أياممنتاريخإفتتاحالإقتراع وتودعنسخةمننفسالقائمةمنقبلمنسقالمندوبيةالولائيةالسلطةالمستقلةفي مكتبالتصويتطوالمدةالإقتراع1. فبالعودةإلىالقوانينالعضويةالسابقةوجدتأنالقائمةالمنتميةالهيئةالناخبة كانيتمإعدادهامنطرفالواليولكنطبقاللقانونرقم01-21أصبحيتمإعدادهامنقبلمنسقالمندوبيةالولائيةالسلطةالمستقلة. يرأسالبلادسواءكانمنتخباأومؤقتا، للتوجهنحوتفعيلالعمليةالانتخابية. الهيئةالناخبةبموجبمرسومرئاسيخمسةوأربعين(45)يوما، وهيمدةمددفيهاالمشرع فإستدعاءالهيئةالناخبةيعدبمثابةالتوقيع علىشهادةميلادإنطلاقالمسارالإنتخابيللعضويةبمجلسالأمة، لكلمنلهعلاقةوعلىالأخصالمعنيينمباشرةبهذهالعمليةلتفعيلها3. بقرارمنرئيسالسلطةالمستقلةتوضعتحتتصرفكلناخبأوراقالتصويت 01-21 2020، ص.27 4أنظر:المادة230منالأمررقم. إسميةتتضمنالدائرةالإنتخابيةالمعنيةوتاريخالإنتخابوأسماءوألقابالمترشحين باللغةاللاتينيةوباللغةالعربية. يأذنلهالرئيسبإدخالالظرففيالصدوق1، إذيثبت بحبرلايمحىعلىقائمة التوقيعاتقبالةاسمهمولقبهموذلكأمامأعضاءمكتبالتصويتوهذاطبقاللمادة150 منالأمررقم01-21المتعلقبنظامالإنتخابات2. فهيضمانةأنماتمالتوقيععلىالقائمةالإسميةللناخبينعلىمستوىمكتبالتصويت هيمعلوماتصحيحةومنالعسيرالمعارضةفيهاخاصةوأنالموقعينهناهمقضاة ألزمالقانونالعضويرقم01-21أنيتمفرزالأصواتمباشرةإثراختتامالإقتراع ويجرىالفرزعلناويتمبمكتبالتصويت وجوبا5، 3أنظر:المادة147و234منالأمررقم. 01-214ركبيرابح، مرجعسابق، ص.30 5أنظر:المادة152منالأمررقم21. أوقوائمالمترشحينوعندعدمتوفرالعددالكافيمنالفارزينيمكنجميعأعضاءمكتب التصويتأنيشاركوافيالفرز1. وبعدالإنتهاءمنفرزالأوراق وترتيبهاحسبالفائزينتتمتلاوةالأرقامبالنسبةللأوراقجميعها، يسلمالفارزونلرئيسمكتبالتصويتأوراقعدالنقاطالموقعةمنطرفهم، وفينفسالوقتأوراقالتصويت التييشكونفيصحتهاأوالتينازعناخبونفيصحتها. الوراقضمنإحدىالفئاتالمذكورةفيالمادة156منالقانونالعضويرقم01-21 تعتبرأصواتاصحيحةمعبراعنها، وتسلمنسخةأصليةمننفسالمحضرفورالممثلالوالي، ونسخةأخرىإلىالوزير المكلفبالداخليةووزيرالعدل، -5إعلانالنتائج: يصرحرئيس المكتبعلنيابالنتائجوذلكبتعليقهاداخلمكتبالتصويتبمجردتحريرمحضرالفرز، علىأنتسلمنسخةأصليةمباشرةإلىممثلالمؤهلقانونالكلمترشحمقابلوصل استلام3، كذلكترسلنسخةأصليةمنالمحضرفوراإلىالمجلسالدستوري، وفيحالةتساويالأصواتيفوزالأكبرسنا5، 01-212أنظر:المادة156منالأمررقم. 01-213أنظر:المادة236منالأمررقم. 01-214أنظر:المادة238منالأمررقم. 01-215أنظر:المادة239منالأمررقم. مترشحلميفوزبالإنتخاباتأنيتقدمبطعنلدىالمجلسالدستوريفيالأربع وعشرون(24)ساعةالتيتليالإعلانعنالنتائجالمؤقتة1، فيالطعونفيأجلثلاثة(03)أيامكاملة، ويقومالمجلسالدستوريبإعطاءرأيفي الطعنوبعددراسةالطعونيصدررأيهبموجبقرارمعللإماأنيلغيالإنتخابالمحتج عليه، أوأنيعدلفيمحضرالنتائجالمحرر، ويعلنبصفةنهائيةالمترشحالمنتخب قانونا، وتعلنالمحكمةالدستوريةالنتائجالنهائيةفيأجلعشرة(10)أياممنتاريخ استلامهاالنتائجالمؤقتة، ثمانية(08)أيامابتداءمنتاريخقرارالمجلسالدستوريإلىالوزيرالمكلفبالداخلية2. الفرعالثالث:الأعضاءالمعينون إلىجانبالأعضاءالمنتخبينأضافالمشرعالجزائريأسلوبآخريتمثلفيحقرئيسالجمهوريةفيتعيينثلثأعضاءمجلسالأمةوفقإجراءاتمحددةدستوريا، وينبغيأنلايقعإختيارهخارجالفئةالمحددةفينصالمادة 1أنظر:المادة239منالأمررقم. 01-21 2أنظر:المادة241منالأمررقم. ناجميعبدالله، ص.204أنظر:المادة121فقرة2دستور. 2020 121فقرة2، أيأنرئيسالجمهوريةمقيدفيتعيينالثلثالرئاسيويكونهذاالتعيين بموجبمرسومرئاسي1. يقومرئيسالجمهوريةبتعيينأعضاءمجلسالأمةغالبافيمرحلةلاحقةلإنتخابالثلثينوالسببفيذلكهومعرفةنتائجالانتخاباتقصدتعيينثلثيحدثمنخلالهنوعهمنالتوازن، إلاأنفكرةالتعيينثلثالرئاسي(3/1)منأعضاءمجلسالأمة لاقتإنتقاداتمنالفقهالدستوريلأنهاتتنافىوالممارسةالديمقراطيةعلىأساسأنالبرلمانهوالذييمثلالشعب، فأسلوبالتعيينعلىمستوىالسلطةالتشريعيةهو أسلوبغيرقانونيمهماكانتبريره2، ففكرةالتعيينلثلثأعضاءمجلسالأمةهي اعتبارعلىأنهاوسيلةلهيمنةالسلطةالتنفيذيةالمتمثلةفيشخصرئيسالجمهورية 3/2)إذاهنااشترطفيهمالكفاءةوالنزاهةالعلمية. ناجميعبدالله، المجالسالمنتخبةالوطنية، مذكرةمقدمةلاستكمالمتطلباتنيلشهادةماسترفيالقانونتخصص:قانونعامإداري، جامعةمحمدبوضياف، 2020/2019، 4يونسيحفيظة، محاضراتفيمقياسالقانونالدستوريالنظمالسياسية-السداسيالثاني، كليةالحقوقوالعلومالسياسية، ص.39 بحيثيلتزمبتعيينهذاالثلثمنبينالشخصياتوالكفاءاتالوطنية، الجمهوريةبسلطةإصدارمرسومرئاسيلتعيينثلثأعضاءمجلسالأمةلمدة ست(06)سنواتكاملة، لقاعدةالتماثل، منمزايانظامالإنتخابالغيرمباشرلأعضاءمجلسالأمةهوصرامةونزاهة العمليةالانتخابية، إذيتمتعونبالحق فيالترشحدونالحاجةإلىتزكيةمنالحزب. نلاحظأنالمجلسالشعبيالوطنيومجلسالأمةفيمايخصانتخابوتعيين تشكيلةالبرلمانيخضعانلقواعدمغايرةتمامافيمايخصتعيينالأعضاءوكيفيةالتجديد، ومدةالولاية، بحيثكماقلناسابقاأنالمجلسالشعبيالوطنييتممنخلالالانتخاب المباشرولمدة05سنواتوتجديدهكل05سنوات، أمامجلسالأمةعنطريقالانتخاب غيرالمباشرومدةالعهدةهي06سنواتوتجديدهكل03سنوات. الدستوري2020 تعتبرالمعارضةالبرلمانيةشكلمنأشكالالمعارضةالسياسيةوعنصرمهمفي حيثيتمبواسطتهاالكشفعنالأخطاءوانعدامالصدقوالنزاهة حيثتحظىالمعارضةالبرلمانيةبمكانةهامةفيكل الأنظمةالديمقراطيةفهيمظهرمنمظاهرالتعدديةالسياسيةفهيالرقيبعلىمدىمشروعيةالسلطةعندممارستهالصلاحياتهاالدستوريةوالقانونية، فقدقامالتعديل الدستوريلسنة2020علىتقريرمكانةالمعارضةفيالبرلمانوذلكمنخلالالتكريسالدستوريلها. وفيهذاالسياقسنتطرقإلىأهميةالمعارضةفيالعملالبرلماني)المطلبالأول(وإلىإختصاصاتالمعارضةالبرلمانية)المطلبالثاني. إنظهورالمعارضةالبرلمانيةيمثلطريقةلتكريسوتفعيلمبدأالفصلبين تقومعلىمبدأالتداولالسلميعلىالسلطة. بحيثلميعد والمشاركةفي عملاللجانالبرلمانيةويناقشالتشريعاتوصياغتها. الأصلاللغويللمعارضةمشتقعنفعلعارض، المقابلة، الإختلاف مذكرةمقدمةلنيلشهادةماجستيرفيإطارمدرسةالدكتوراه، جامعةالجزائربنيوسفبنخدة، السنةالجامعية2017/2016، ص.12 تعارضالرجلانأيعارضأحدهماالآخر، أعرضعليهمنقولأوفعلنسبةإلىخطأويقال:اعترضه:منعهمنمتابعةعمله، وهذا يعنيالإختلاففيالأفكاروالآراء1. المنع)الإعتارض( المجلد12، العدد01، سكيكدة، الجزائر، ص.187 2البرجمحمد، "الضوابطالقانونيةلتكوينونشاطالمعارضةالبرلمانيةفيالدستورالجازئري"، مجلةالفكرالقانونيوالسياسي، كليةالحقوقوالعلومالسياسية، الأغواط، الجزائر، العدد03، 2017، فقديكونهذامنطرفشخصياتوفئاتمن داخلالحكومةخاصةإذاكانتالحكومةذاتهاائتلافية. ويرىدافيدروبرتسونأنالمعارضةهي:"المجموعاتالسياسيةكالأحزاب السياسيةأوالمؤسساتالأقلوزناوعددفيأفرادها، عنطريقتأييدالانتخاباتالشعبيةالتيقدتأتيبالمعارضة. ويعرفهاالباحثأحمدسعيفان:بأنهاتستخدمللدلالةعلىالأحزابالسياسيةوالمجموعاتالتيلمتحصلعلىالأغلبيةفيالانتخاباتوالتيتناضلمنأجلاستلامالسلطةعلىأنتمارسعملهابشكلطبيعيواعتياديضمنالإطارالقانوني 1ناصريوردة، "المعارضةالبرلمانيةفيالنظامالدستوريالمغربي"، أفريل2022، ص.390 2جليلسارة، مرجعسابق، ص.12 3لعزونمحمد، رمضانمحمدالأمين، قسنطينة، تأرجحعملالمعارضةبينالقوةوالضعف. وضوحأوغموضعملالمعارضة. تناوبالأدواربينالحكومةوالمعارضةفبإمكانناأنكلطرفمرةداخلالحكومةومرةخارجها. فقدتطرقفقهاءالقانونالدستوريوالنظمالسياسيةإلىتعريفالمعارضةالبرلمانيةاصطلاحا: فالمعارضةالبرلمانيةتعرفبأنهانشاطسياسيمؤسسيسلميعلنييمارسمن قبلمجموعاتسياسيةداخلالبرلمانالغرضمنهاهوالضغطعلىالسلطةلتقومأدائها إستناداإلىالدستوروالقوانينذاتالشأن3، حيثتعملالمعارضةالبرلمانيةبممارسة 1سعيفانأحمد، مكتبةلبنانناشرون، 2004، 2لزهاريبوزيد، وزارةالعلاقاتمعالبرلمان، الجزائر، العدد 13، 2016، 3جبليبنعومر، التنظيمالدستوريللمعارضةالبرلمانية، أطروحةمقدمةلنيلشهادةالدكتوراهعلومتخصصقانونعام، المستوىالأول:عندوصفالمعارضةالبرلمانيةعلىأنهاحالة"الأقلياتالانتخابية"حيثيربطهااعترافمتبادلبالأغلبية1، منحيثأنهاتمتلكصلاحيةإتخاذ القرارمقابلذلكاعترافهاللمعارضةكأقليةبحقالرأيالمخالف، حيثيكونتركيزها بشكلأساسيحولطبيعةالعلاقةبينالحكومةوالأغلبية، فالمعارضةالبرلمانيةفي غالبيتهالاتدعمالسياساتالتييقومبتقديمهامنيملكونالسلطةرغمامتدادهالمجموعة التشكيلاتالسياسيةالموجودةفيالبرلمان، المعارضةالبرلمانيةفيهذهالحالةفيالأحزابوالنوابالتيلاتنتميإلىالأغلبيةالبرلمانيةوتعارضسياستها. ترتكزعلىإهتمامهابكلمايرتبطويتعلقبالنظامالسياسي، وهنايكونارتباطهابمفاهيمالسلطةوالتعددية السياسيةوالديمقراطية، والتمثيل، وكلهذايحتويويتضمن"مراقبةالسلطة. وكذلك مجموعاتنيابيةغيرممثلةفيالحكومةولاتقومبدعمهابشكلمستمر. وهناكقامبتعريفالمعارضةالبرلمانيةعلىأنهامجموعةمنالفاعلينالمتمتعون بشرعيةانتخابيةأوطبيعةالتحالفداخلالسلطة، والموظفةداخلالفضاءالبرلماني وهذالتحقيقضغطهموتأثيرهمعنطريقأدائهالوظائفالتشريعوالرقابةوالتقييمبغرضإبرازرؤيةمغايرةلماتقدمهالسلطة3. وبالنسبةللتعريفالقانونيوطبقاللتعديل الدستوري2020نلاحظأنالمؤسسالدستوريلميعرفالمعارضةالبرلمانيةلأنهذا ليسمناختصاصه، فلايمكنتصورمعارضةبرلمانيةدونمجموعةبرلمانية. يتضحلنامنخلالهذهالتعاريفأنهلايوجدتعريفموحدللمعارضةالبرلمانية لافيالدساتيرولافيالأنظمةالداخلية، حيثأنهااكتفتبالنصعلىحقوقهاوصلاحياتهاكضمانةقانونية. 1مراحأحمد، مكانةالمعارضةالبرلمانيةفيالأنظمةالسياسيةالحديثة، أطروحةمقدمةلنيلشهادةالدكتوراهعلومفيالقانونالعام، كليةالحقوقوالعلومالسياسية، المجلةالجزائريةللأمنالإنساني، جامعةعباسلغرور، خنشلة، المجلد05، العدد02، 3جليلسارة، -1تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالمفاهيمالأخرى: إنتمييزالمعارضةالبرلمانيةيختلطبمفاهيمأخرىلذلكوجبالتمييزبينمفاهيم أخرىوهذاالتمييزيساعدفيفهمالمهامالمنوطةبالمعارضةالبرلمانيةومسؤولياتها داخلالنظامالسياسي. أ(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالمجموعةالبرلمانية: سوفنتطرقأولاإلىتعريفالمجموعةالبرلمانيةحسبالبروفيسوروالينبأنها: "تجمعداخلمجلسبرلمانيطبقالقواعدوضعهاقانونهذاالأخيرلعددمنالمنتخبينوالذينيتبنوننموذجسياسيمشترك، يقدمونحلولمتقاربةجدالمختلفالمشاكل السياسيةخلالالفترةالبرلمانية. تتمتعالكتلةبترتيبداخلييحددحقوقوواجباتأعضائهاويحددتنظيمالعلاقاتبينأعضاءالكتلةوالإعلاموالمجلسوزملائهموبعضهمالبعضوبمحيطهم الخارجيبشكلعامطبقالقواعدتطبيقيةداخلية. ومنخلالماقدمنانلاحظأنالمجموعةالبرلمانيةللمعارضةحتىيتمتشكيلها لابدتوفر10نوابعلىالأقلداخلالبرلمان1، وهذامانظمتهالمادة56منالنظام فالمعارضةالبرلمانيةتمارسجماعيافيإطارالمجموعةالبرلمانيةوهذاطبقاللنظامالداخليلمجلسالأمة. ب(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالأقليةالبرلمانية: فقدعرفهاالنظامالداخليللجمعيةالوطنيةالفرنسيةبأنهاالفرقالتيلمتعلنعنانتمائهاإلىالمعارضةباستثناءالمتوفرةعلىأكبرعددمنالنواب. وهناسنميزالمعارضةالبرلمانيةعنالأقليةالبرلمانية: ب-أماالأقليةالبرلمانيةفهيحالةعدديةللحزبالذيلميحصلعلىالنصابالكافي منالنوابلترجيحالأصواتبالعددالكافيالطلوبأثناءالتصويتداخلالبرلمان. ج(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالأحازبالسياسية: تعتبرالأحزابالسياسيةمنأهمالآلياتالتييتممنخلالهاالمشاركةالسياسية ومنأهمالمقوماتالأساسيةللديمقراطية3. 1أنظر:المادة51منالنظامالداخليللمجلسالشعبيالوطنيلسنة2000، الصادرةفي مرجعسابق، مجلةالأستاذالباحثللدراساتالقانونيةوالسياسية، المجلد07، العدد02، ديسمبر2022، ص.999 فقدعرفالفقيهأندريههوريوالحزبالسياسيبأنه:"تنظيمدائميتحركعلى مستوىوطنيومحليمنأجلالوصولإلىالدعمالشعبيوبغرضالوصولإلىممارسةالسلطةبهدفتحقيقسياسةمعينة. وبعبارةأخرىأوبمفهومآخرالحزبالسياسيهوالطريقةالتيتمارسالمعارضة بهانشاطهاالسياسيبغيةالوصولإلىأهدافهاالتيتتمثلفيممارسةالسلطة. تعدالمعارضةالبرلمانيةمنالمعاييرالمعتمدةلقياسمستوىالديمقراطيةفي ديمقراطيةولانظامولاضمانللحرياتالعامةبعيداعنالمعارضةوفقشكلهاالرسمي أوالحزبيعلىالأقل، بحيثيرىالأستاذآيزمنEsemeinأنلاحريةسياسيةبدون معارضة1، وهذاراجعللدورالذيتقومبهداخلالبرلمانوخارجه، وهذامايؤديإلىمنع القوىالسياسيةالأخرىمنالتعبيرعننفسهاومطالبهاخارجإطارالسلمالمدني والديمقراطية. "الضوابطالقانونيةلتكوينونشاطالمعارضةالبرلمانيةفيالدستورالجازئري"، مجلةالفكرالقانونيوالسياسي، العددالثالث، كليةالحقوقوالعلومالسياسية، جامعةورقلة، -2تعزيزمبدأالفصلبينالسلطات: إنمبدأتعزيزالفصلبينالسلطاتهومبدأمهمفيتنظيمالسلطاتالعامة وهذاحتىلاتتركزالسلطةفييدواحدةفتسيءاستعمالهاوتستبدبالمحكومينوتقضيعلى حقوقهم1. التشريعيةوالتنفيذيةبحيثتتخذالأغلبيةالبرلمانيةمعالحكومة، وممايصبحالبرلمانعاجزاوغيرقادرعنتفعيلآلياته. عندماتمارسالمعارضةدورهافيالرقابةوتقديمالبدائل، تؤديمهامعديدةأهمهاتأهيلالنخبالتيتستعدللوصولإلىالقرارأوعلىالأقل -4رفعالوعيالسياسيلدىالمواطن: وهذالايتم إلاعنطريقالإعلامفهوبشكلكبيرفيالكشفعنالأخطاء، فالهدفمنتكوين الأحزابالسياسيةفيالأنظمةالديمقراطيةهوإحساسالهيئةالناخبةبوجودفراغفي علاقتهامعالهيئةالحاكمة، ويظهرذلكلنامدىأهميةالمعارضةفيتكوينالرأي العام2، وبالتاليالحفاظعلىحقوقهممتىتعرضتللتهديد. 1جبليبنعومر، مرجعسابق، ص.262مراحأحمد، مرجعسابق، ص.22 -1المشاركةفيوظيفةالتشريع: تعتبرالمعارضةالبرلمانيةعنصرمهمفيالبرلمانفهيتعملمنخلالهعلى المشاركةفيعملاللجانالبرلمانيةالتيتعتبرالمخبرالحقيقيللتشريعوفيوظيفة التشريع، حيثتقومبتقديمالإقتراحاتبغرضتطويرالنصوصالتشريعيةوجودتها، وكذلكالقوانينالتنظيميةوالمبادراتالتشريعية، وهذامايؤديإلىتوسيعالمجالأماموجهاتالنظربغيةتعزيزالديمقراطيةالتشاركيةبمشاركةالمعارضةفيتسييرالمجالس البرلمانيةواللجانالدائمةوكذلكأجهزتها، ومنهنايصبحدورهامشاركافيالتعديلوالصياغةوتحسينالإنتاجالتشريعي. حيثتساهمالمعارضةالبرلمانيةفيالعمليةالتشريعيةمنخلالتقديمأفكاروآراءوتوفيرالبدائلالسياسيةالمتعلقةبتطويرالبرامجواقتراحالحلولالبديلةالتيتختلف أيتقديمبدائل ذيمصداقية، وهذامنشأنهترسيخالمسؤوليةلدىالنوابوالأحزابالسياسية1. -3تفعيلدورالبرلمان: الشعبيةفيالدولةهوالشعب، فغالباتكونهذهالطموحاتمنتظرةمنالبرلمانومن دورهفيهيكليةالحكم، ومنهناترتكزالأنظمةالسياسيةالمعاصرةعلىإعطاءالبرلمانمكانةمعتبرةفيدساتيرها. -4المساهمةالفعالةفيمارقبةالفساد: فالمعارضةالبرلمانيةتساهمبشكلكبيرفيمحاربةالفسادبجميعاشكالهوعلىرأسذلكإهدارالمالالعام. 1جبليبنعومر، مرجعسابق، ص.27 المطلبالثاني:إختصاصاتالمعارضةالبرلمانية وهذامنخلالالتكريسالدستوريلها، فقدمنحبموجبالمادة116مجموعةمنالحقوق البرلمانيةتمكنهامنالمشاركةالفعليةفيالأشغالالبرلمانيةويكونذلكمنخلالحرية الرأيالتعبيروالاجتماع، الإستفادةمنالإعاناتالماليةالممنوحةللمنتخبينفيالبرلمان، ومشاركةالمعارضةالبرلمانيةفيالدبلوماسيةالبرلمانية. تعدالمشاركةفيالحياةالسياسيةمنالركائزالأساسيةلأينظامديمقراطيسليم، وهيالصوتالناقدلآراءالحكومات. ففتحبابحريةالرأيوالتعبيروالإجتماعأمامالمعارضةممامكنهامننشرآرائها وأفكارهابحرية، منأجلعمليةالتداولالسلميللسلطة، 1المادة51و52منالمرسومالرئاسي. ثانيا:الإستفادةمنإعاناتمالية معناهالمساعداتالتيتمنحللأحزابالسياسيةالممثلةفيالبرلمانويكونذلك منطرفالدولة، وهذالكيتستطيعهذهالأحزابمزاولةأنشطتهابفعالية، فالمالعنصر أساسيلفعاليتها، ويكتسبهذاالحقأهميةبالغةفيتعزيزفعاليةالمعارضةالبرلمانية، فهذايساعدهافيتحملمسؤولياتأنشطتهاالسياسيةمثلالحملاتالانتخابيةبكفاءة أكبر1. فالتمويلالماليللمعارضةيؤديإلىنتائجإيجابيةتتمثلفيتحقيقنوعمنالإنصافوالمساواةالماليةبينالأحزابالسياسية، والحرصعلىاعتمادالشفافيةفيعمليةالتمويل. الفرعالثاني:الحقوقالمتعلقةبالمشاركةالفعليةفيالأشغالالبرلمانية تكونممارسةهذهالحقوقمنطرفالمعارضةالبرلمانيةتتمداخلالحرمالبرلماني وهذاوفقاللمادة116منالتعديلالدستوري، فقدمنحالمؤسسهذهالحقوقفيهذا 2لعقابيسميحة، مجلةالفكرالقانون، والسياسي، كليةالحقوقوالعلومالسياسية، جامعةمحمدلميندباغين، سطيف2، العدد01، 2022، ص.17 ومنهنايمكنتلخيصدورأحزابالمعارضةالبرلمانيةفيالقيامبمناقشاتموضوعيةوجادةحولالقوانينوالتشريعاتالتيتقومبطرحهاالحكومة، إضافةعلى تحديأيتشريعاتتتعارضمعالمصلحةالعامةللشعبأوالتيتخدممصالحالحزب الحاكمفقط، كذلكتمتلكالمعارضةالقدرةعلىتقديممقترحاتبديلةبغيةتحسين سياساتالحكومة1. ثانيا:المشاركةالفعليةفيمارقبةنشاطالحكومة تتمممارسةهذاالحقمنخلالالآلياتالرقابيةالمتمثلةفيالأسئلةوالإستجواب، ولجانالتحقيقوتقديمملتمسالرقابة، فمنخلالالتعديلالدستوري2020لجأالمؤسس الدستوريإلىالصياغةالمتشددةعنداستعمالهلمصطلح"المشاركةالفعلية"، حيثتزدادأهميةهذهالرقابةعندممارستهامنقبلالمعارضةالبرلمانيةإذاتمفتحالمجالأمامها2. ثالثا:التمثيلالمناسبفيأجهزةغرفتيالبرلمان هذاالحقلميكنمكرسادستوريامنقبل، غرفةمنغرفتيالبرلمانمنخلالالمهامالوكلةلهابموجبدستور2020طبقاللمادة 116، فقداعتمدالنظامالداخليلمجلسالأمةبتبنيالمبدأالتناسبيفيتوزيعالمناصب فيهياكلالبرلمانعلىمستوىمكتبالمجلسواللجانالدائمة3، بحيثيتمتمثيلهافيجميعالأجهزةبناءعلىمشاوراتتجرىبينالمجموعاتالبرلمانية، العدد17، 2018، ص . 487 3المادة11و17منالنظامالداخليلمجلسالأمةالمؤرخفي30ذوالقعدة1438هالموافق22غشت 2017م، العدد. 49 اربعا:المشاركةفيالدبلوماسيةالبرلمانية بمايتناسبمعقوتهاوحجمهابعيداعنالإعتباراتالضيقةللأغلبيةالبرلمانية، ففي بعضالأحيانتفضلالحكوماتنقلبعضالمواقفإلىالجهاتالخارجيةغبرالبعثات الدبلوماسيةبدلامنالإعلانعنهامباشرةوهذالتجنبالوقوعفيمواقفمحرجةقدتنتج عنالتصريحالعلنيبهذهالمواقف1، مقترحاتهاضمنالأعمالالبرلمانية2. خالدليدية، المعارضةالبرلمانيةفيالجزائرمنالجذورإلىالتكريس، مذكرةلنيلشهادةالماسترفيالحقوقفرعالقانونالعامتخصصقانونالجماعاتالمحليةوالهيئاتالإقليمية، جامعة عبد الرحمان ميرة، بجاية، 2017/2016، 54 2حماديسميرة، مرجعسابق، ص.55 190منالتعديلالدستوريسنة2020، ويثيرضمانهذاالحقلفائدةالمعارضة

ثا:العمليةالانتخابية:
تتضمنمجموعةمنالإجراءاتالتيفرضهاالمشعرطبقالقانونالانتخاباتبدءابإعداد
القوائمالانتخابيةإلىغايةالفرزوإعلانالنتائج4.
-1إعدادالقائمةالانتخابية:
يقوممنسقالمندوبيةالولائيةالمستقلةبإعدادقائمةالناخبينالمكونةللهيئةالناخبة
حسبالترتيبالأبجديفيشكلقائمةالتوقيع،والتيتحملمجموعأسماءالناخبين

1أنظر:المادة179منالأمررقم.01-212أنظر:المادة180منالأمررقم.01-213أنظر:المادة183منالأمررقم.01-21
4لغزالعبدالسلام،ناجميعبدالله،مجلسالأمةفيالنظامالسياسيالجازئري،مذكرةماسترفيالقانونالعام
تخصصالقانونالإداري،كليةالحقوقوالعلومالسياسيةقسمالقانونالعام،جامعةأحمددراية،أدرار،2023\2022، ص .16

وألقابهمالذينينتمونإليها،وتوزعالهيئةالناخبةعلىأساس400ناخبعلىالأكثر
لكلمكتبتصويت،وتوضعقائمةالتوقيعالمعدةقبل4أياممنتاريخإفتتاحالإقتراع
تحتتصرفالمترشحينوالهيئةالناخبةالذينيمكنهمالنظرفيها.
وتودعنسخةمننفسالقائمةمنقبلمنسقالمندوبيةالولائيةالسلطةالمستقلةفي
مكتبالتصويتطوالمدةالإقتراع1.
فبالعودةإلىالقوانينالعضويةالسابقةوجدتأنالقائمةالمنتميةالهيئةالناخبة
كانيتمإعدادهامنطرفالواليولكنطبقاللقانونرقم01-21أصبحيتمإعدادهامنقبلمنسقالمندوبيةالولائيةالسلطةالمستقلة.
-2إستدعاءهيئةالناخبين:
إناستدعاءهذهالهيئةيكونعلىصيغةأمربتنظيمعمليةإنتخابيةبدعوةممن
يرأسالبلادسواءكانمنتخباأومؤقتا،للتوجهنحوتفعيلالعمليةالانتخابية.
بمقتضىالمادة219منالأمررقم01-21المتعلقبنظامالانتخاباتتستدعى
الهيئةالناخبةبموجبمرسومرئاسيخمسةوأربعين(45)يوما،قبلتاريخالإقتراع2،
بمناسبةموعدإجراءانتخاباتثلثيأعضاءمجلسالأمة،وهيمدةمددفيهاالمشرع
بعدماكانتثلاثين(30)يوماقبلالإقتراع،فإستدعاءالهيئةالناخبةيعدبمثابةالتوقيع علىشهادةميلادإنطلاقالمسارالإنتخابيللعضويةبمجلسالأمة،فهيبذلكتتوجه
لكلمنلهعلاقةوعلىالأخصالمعنيينمباشرةبهذهالعمليةلتفعيلها3.
-3إجارءاتسيرالإقتارع:
بقرارمنرئيسالسلطةالمستقلةتوضعتحتتصرفكلناخبأوراقالتصويت
والتييحددنصهاومميزاتهاالتقنية4،حيثتوضعورقةالتصويتالمعدةفيشكلقائمة

1أنظر:المادة229منالأمررقم.01-212أنظر:المادة219منالأمررقم.01-21
3ركبيرابح،مجلسالأمةومبدأالفصلبينالسلطات،أطروحةلنيلشهادةدكتوراهالعلومفيالقانونالعامتخصصالدولةوالمؤسساتالعمومية،كليةالحقوق،جامعةالجزائر1،2020،ص.27
4أنظر:المادة230منالأمررقم.01-21

إسميةتتضمنالدائرةالإنتخابيةالمعنيةوتاريخالإنتخابوأسماءوألقابالمترشحين باللغةاللاتينيةوباللغةالعربية.
فالناخبيتناولبنفسهوجوباعنددخولالقاعةوبعدإثباتهويتهلأعضاءمكتب التصويتعنطريقتقديمأيةوثيقةرسميةمطلوبةلهذاالغرضظرفاونسخةمنأوراق
التصويتوبعدتأكدرئيسمكتبالتصويتمنتناولالناخبجميعأوراقالإختيار
ويضعورقتهفيالظرف،وبعدخروجهيشهدالناخبرئيسمكتبالتصويتعلىأنهلا يحملسوىظرفواحد،وعندئذ،يأذنلهالرئيسبإدخالالظرففيالصدوق1،إذيثبت
تصويتجميعالناخبينبوضعبصمةالسبابةاليسرى،بحبرلايمحىعلىقائمة
التوقيعاتقبالةاسمهمولقبهموذلكأمامأعضاءمكتبالتصويتوهذاطبقاللمادة150
منالأمررقم01-21المتعلقبنظامالإنتخابات2.
وبمجردإختتامالإقتراعيوقعجميعأعضاءمكتبالتصويتعلىقائمةالتوقيعات3،فهيضمانةأنماتمالتوقيععلىالقائمةالإسميةللناخبينعلىمستوىمكتبالتصويت
هيمعلوماتصحيحةومنالعسيرالمعارضةفيهاخاصةوأنالموقعينهناهمقضاة
وأمناءللضبطالذينيقومونبمجردإختتامالإقتراعفورابفرزالأصوات4.
-4عمليةالفرز:
ألزمالقانونالعضويرقم01-21أنيتمفرزالأصواتمباشرةإثراختتامالإقتراع
ويتواصلدونانقطاعإلىغايةانتهائهتماما،ويجرىالفرزعلناويتمبمكتبالتصويت وجوبا5،وتتمبطريقةعلنية.
ويقومبفرزالأصواتفارزونتحترقابةأعضاءمكتبالتصويت،ويعينأعضاء
مكتبالتصويتالفارزينمنبينالناخبينالمسجلينفيالمكتببحضورالمترشحين

1أنظر:المادة147منالأمررقم.01-212أنظر:المادة150منالأمررقم.01-21
3أنظر:المادة147و234منالأمررقم.01-214ركبيرابح،مرجعسابق،ص.30
5أنظر:المادة152منالأمررقم21.01-

أوقوائمالمترشحينوعندعدمتوفرالعددالكافيمنالفارزينيمكنجميعأعضاءمكتب التصويتأنيشاركوافيالفرز1.
ويتمالفرزتحتأنظارالمترشحينأوممثليهموفيحالةعدمكفايةعددالفارزين يمكنلجميعأعضاءمكتبالتصويتالمشاركةفيالفرز،وبعدالإنتهاءمنفرزالأوراق وترتيبهاحسبالفائزينتتمتلاوةالأرقامبالنسبةللأوراقجميعها،يسلمالفارزونلرئيسمكتبالتصويتأوراقعدالنقاطالموقعةمنطرفهم،وفينفسالوقتأوراقالتصويت التييشكونفيصحتهاأوالتينازعناخبونفيصحتها.وفيحالةعدموجودهذه
الوراقضمنإحدىالفئاتالمذكورةفيالمادة156منالقانونالعضويرقم01-21
المتعلقبنظامالانتخابات،تعتبرأصواتاصحيحةمعبراعنها،بإستثناءالأوراقالملغاة والأوراقالمتنازعفيصحتهاالمرفقةبمحضرالفرز2.
وتسلمنسخةأصليةمننفسالمحضرفورالممثلالوالي،ونسخةأخرىإلىالوزير المكلفبالداخليةووزيرالعدل،وتودعنسخةمنمحضرالفرزأوتركيزالنتائجفورا حسبالحالةلدىالمجلسالدستوريالذييعلنالنتائج.
-5إعلانالنتائج:
فيمحضرمن03نسخمحرربحبرلايمحىتدوننتائجالفرز،يصرحرئيس
المكتبعلنيابالنتائجوذلكبتعليقهاداخلمكتبالتصويتبمجردتحريرمحضرالفرز،علىأنتسلمنسخةأصليةمباشرةإلىممثلالمؤهلقانونالكلمترشحمقابلوصل
استلام3،كذلكترسلنسخةأصليةمنالمحضرفوراإلىالمجلسالدستوري،ويعلن
رئيسالسلطةالمستقلةعنالنتائجخلال48ساعةمناستلامالسلطةالمستقلةمحاضرالفرزوتركيزالنتائج4.
كمايعلنالمنتخبالفائزعندحصولهعلىأكبرعددمنالأصواتوفقالعدد
المقاعدالمطلوبشغلها،وفيحالةتساويالأصواتيفوزالأكبرسنا5،ويجوزلأي

1أنظر:المادة153منالأمررقم.01-212أنظر:المادة156منالأمررقم.01-213أنظر:المادة236منالأمررقم.01-214أنظر:المادة238منالأمررقم.01-215أنظر:المادة239منالأمررقم.01-21

مترشحلميفوزبالإنتخاباتأنيتقدمبطعنلدىالمجلسالدستوريفيالأربع وعشرون(24)ساعةالتيتليالإعلانعنالنتائجالمؤقتة1،ويبتالمجلسالدستوري
فيالطعونفيأجلثلاثة(03)أيامكاملة،ويقومالمجلسالدستوريبإعطاءرأيفي
الطعنوبعددراسةالطعونيصدررأيهبموجبقرارمعللإماأنيلغيالإنتخابالمحتج
عليه،أوأنيعدلفيمحضرالنتائجالمحرر،ويعلنبصفةنهائيةالمترشحالمنتخب
قانونا،وتعلنالمحكمةالدستوريةالنتائجالنهائيةفيأجلعشرة(10)أياممنتاريخ
استلامهاالنتائجالمؤقتة،وفيحالةإلغاءالنتائجيتمتنظيمانتخاباتأخرىفيأجل
ثمانية(08)أيامابتداءمنتاريخقرارالمجلسالدستوريإلىالوزيرالمكلفبالداخلية2.
الفرعالثالث:الأعضاءالمعينون
إلىجانبالأعضاءالمنتخبينأضافالمشرعالجزائريأسلوبآخريتمثلفيحقرئيسالجمهوريةفيتعيينثلثأعضاءمجلسالأمةوفقإجراءاتمحددةدستوريا،ذلكبعدإستيفائهملجملةمنالشروطالتيتؤهلهملذلك3.
أولا:طريقةإختيارالأعضاءالمعينون
أعطىدستورالجمهوريةالجزائريةلرئيسالجمهوريةحقتعيينثلثأعضاءمجلس
الأمةوعلىهذاالأساس"يعينرئيسالجمهوريةالثلثالباقيمنبينالشخصيات
والكفاءاتالوطنية"وهذاطبقاللمادة121فقرة2منالتعديلالدستوري،4وبذلكيكون
المؤسسالدستوريتبنىلأولمرةأسلوبالتعيينفيتنظيمالسلطةالتشريعيةمنخلال الدساتيرالسابقةوالتيكانيعتمدفيهاالمؤسسالدستوريعلىأسلوبالإنتخابالمباشرفقطفيتشكيلالبرلمان.
وعليهفإنرئيسالجمهوريةيتدخلفيتعيين(3/1)منأعضاءمجلسالأمةتكملةللثلثينالمنتخبين،وينبغيأنلايقعإختيارهخارجالفئةالمحددةفينصالمادة

1أنظر:المادة239منالأمررقم.01-21
2أنظر:المادة241منالأمررقم.01-21
3لغزالعبدالسلام،ناجميعبدالله،مرجعالسابق،ص.204أنظر:المادة121فقرة2دستور.2020

121فقرة2،أيأنرئيسالجمهوريةمقيدفيتعيينالثلثالرئاسيويكونهذاالتعيين بموجبمرسومرئاسي1.
يقومرئيسالجمهوريةبتعيينأعضاءمجلسالأمةغالبافيمرحلةلاحقةلإنتخابالثلثينوالسببفيذلكهومعرفةنتائجالانتخاباتقصدتعيينثلثيحدثمنخلالهنوعهمنالتوازن،إلاأنفكرةالتعيينثلثالرئاسي(3/1)منأعضاءمجلسالأمة لاقتإنتقاداتمنالفقهالدستوريلأنهاتتنافىوالممارسةالديمقراطيةعلىأساسأنالبرلمانهوالذييمثلالشعب،فأسلوبالتعيينعلىمستوىالسلطةالتشريعيةهو
أسلوبغيرقانونيمهماكانتبريره2،ففكرةالتعيينلثلثأعضاءمجلسالأمةهي
اعتبارعلىأنهاوسيلةلهيمنةالسلطةالتنفيذيةالمتمثلةفيشخصرئيسالجمهورية
علىالسلطةالتشريعية3.
ولكنلايمكنإنكارالدورالذيبإمكانهأنيؤديهالثلث(3/2)المعينمنقبلرئيسالجمهوريةالذييضمالكفاءاتفيشتىالمجالات،فأسلوبالتعيينمنشأنهأن يتداركماأفرزهنمطالإقتراعالعامالمباشرفيانتخابالغرفةالأولى.
ونلاحظأنلرئيسالجمهوريةسلطةواسعةوتقديريةفيالتعيين،إذلايوجدنص دستورييقيدهفياختيارهذهالشخصياتبليتركالأمرلتقديرهالشخصي4.
ثانيا:الشروطالواجبتوفرهافيالأعضاءالمعينين
اكتفىالمشرعشرطالكفاءةفيتعيينالأعضاءعلىمستوىمجلسالأمة،هؤلاءالأعضاءجزءمنتشكيلةمجلسالأمة،فإنهيشترطالشروطالعامةوهينفسهاالمطلوبة فيالأعضاءالمنتخبون،باستثناءشرطأنيكونالعضومنتخبفيالمجلسينالبلدية والولائيةبالنسبةللأعضاءالمنتخبين.(3/2)إذاهنااشترطفيهمالكفاءةوالنزاهةالعلمية.

1فريجوفاء،براهميعايدة،مرجعسابق،ص.17
2لغزالعبدالسلام،ناجميعبدالله،مرجعسابق،ص.21
3جحنيطزهير،المجالسالمنتخبةالوطنية،مذكرةمقدمةلاستكمالمتطلباتنيلشهادةماسترفيالقانونتخصص:قانونعامإداري،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةمحمدبوضياف،المسيلة،2020/2019،ص.17
4يونسيحفيظة،محاضراتفيمقياسالقانونالدستوريالنظمالسياسية-السداسيالثاني،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةأمحمدبوقرةبومرداس،2020/2019،ص.39

ومنهنايمكنناالإستنتاجأنلرئيسالجمهوريةسلطةتعيينثلثأعضاءمجلسالأمة،بحيثيلتزمبتعيينهذاالثلثمنبينالشخصياتوالكفاءاتالوطنية،كمايتمتع رئيس
الجمهوريةبسلطةإصدارمرسومرئاسيلتعيينثلثأعضاءمجلسالأمةلمدة
ست(06)سنواتكاملة،ومعذلكفإنإنهاءعضويةالأعضاءالمعنيينلايخضع
لقاعدةالتماثل،بليخضعلنفسالإجراءاتالمتبعةمعالأعضاءالمنتخبين.
منمزايانظامالإنتخابالغيرمباشرلأعضاءمجلسالأمةهوصرامةونزاهة العمليةالانتخابية،وتضمنحريةالترشحلأعضاءالمجالسالولائيةوالبلديةمعضمان استقلاليتهمعنالأحزابالتيفازوامنخلالهابعضويةالمجالس،إذيتمتعونبالحق
فيالترشحدونالحاجةإلىتزكيةمنالحزب.
نلاحظأنالمجلسالشعبيالوطنيومجلسالأمةفيمايخصانتخابوتعيين تشكيلةالبرلمانيخضعانلقواعدمغايرةتمامافيمايخصتعيينالأعضاءوكيفيةالتجديد، ومدةالولاية،بحيثكماقلناسابقاأنالمجلسالشعبيالوطنييتممنخلالالانتخاب المباشرولمدة05سنواتوتجديدهكل05سنوات،أمامجلسالأمةعنطريقالانتخاب
غيرالمباشرومدةالعهدةهي06سنواتوتجديدهكل03سنوات.
المبحثالثاني:المعارضةالبرلمانيةودورهافيالتمثيلالشعبيفيالتعديل
الدستوري2020
تعتبرالمعارضةالبرلمانيةشكلمنأشكالالمعارضةالسياسيةوعنصرمهمفي
الأنظمةالديمقراطية،حيثيتمبواسطتهاالكشفعنالأخطاءوانعدامالصدقوالنزاهة
فيالجهازالحكوميفيالدولة،حيثتحظىالمعارضةالبرلمانيةبمكانةهامةفيكل الأنظمةالديمقراطيةفهيمظهرمنمظاهرالتعدديةالسياسيةفهيالرقيبعلىمدىمشروعيةالسلطةعندممارستهالصلاحياتهاالدستوريةوالقانونية،فقدقامالتعديل الدستوريلسنة2020علىتقريرمكانةالمعارضةفيالبرلمانوذلكمنخلالالتكريسالدستوريلها.
وفيهذاالسياقسنتطرقإلىأهميةالمعارضةفيالعملالبرلماني)المطلبالأول(وإلىإختصاصاتالمعارضةالبرلمانية)المطلبالثاني.(

المطلبالأول:أهميةالمعارضةالبرلمانية
إنظهورالمعارضةالبرلمانيةيمثلطريقةلتكريسوتفعيلمبدأالفصلبين
السلطات،فالمعارضةالبرلمانيةبحكمأنهامنأحدالعناصرالأساسيةللبناءالديمقراطي والمؤسساتيوبناءدولةالقانونوالحقعنطريقمبدأالفصلبينالسلطاتهذاالمبدأ القاضيباستقلاليةالمؤسسةالقضائيةتحتحمايةدستوريةتهدفإلىمبادئالدولةالقانونيةالراميةإلىتصحيحالمنظومةالانتخابيةوالدعوةإلىالسماحبالتعدديةالحزبية،
فكل:الأنظمةالديمقراطيةتسعىإلىممنحالمعارضةالبرلمانيةمكانةمميزةهذهالمكانة

وأهمية
تقومعلىمبدأالتداولالسلميعلىالسلطة.
ولهذاسنتناولفيهذاالمطلب:مفهومالمعارضةالبرلمانية)الفرعالأول(المعارضةالبرلمانية)الفرعالثاني.(
الفرعالأول:مفهومالمعارضةالبرلمانية

إنمصطلحالمعارضةتتطورتبعالتغيراتأنظمةالحكموتتابعها،بحيثلميعد
محصورافيمعناهاالأوسعوهوالتعبيرعنالرأيالآخربلتطورهامسارهاإلىأن
وصلهذاإلىالمصطلحالحالي1،إنتمثيلالمعارضةفيالبرلمانعنطريقأحزابها أوأيمجموعةأخرىيضفيالصفةالرسميةعلىعملالمعارضة،فالبرلمانهوالطريق الذييسمحللمعارضةبنقدالحكومةوتوجيهالأسئلةالشفويةوالمكتوبة،والمشاركةفي عملاللجانالبرلمانيةويناقشالتشريعاتوصياغتها.
أولا:تعريفالمعارضةلغة:
الأصلاللغويللمعارضةمشتقعنفعلعارض،ولهمعنيينيتمثلانفي:
المقابلة،أيعارضالشيء،قابله،ونعنيكذلكالمخالفةفيالطريق:أيأخذفي الطريقوأخذفيغيرهفالتقيا،فلهمدلولاتمختلفةوهي:
الإختلاف

1جليلسارة،الإطارالقانونيللمعارضةالبرلمانيةفيالجازئر،مذكرةمقدمةلنيلشهادةماجستيرفيإطارمدرسةالدكتوراه،جامعةالجزائربنيوسفبنخدة،كليةالحقوق،السنةالجامعية2017/2016،ص.12

تعارضالرجلانأيعارضأحدهماالآخر،أعرضعليهمنقولأوفعلنسبةإلىخطأويقال:اعترضه:منعهمنمتابعةعمله،والجند:عرضهمواحداواحدا،وهذا يعنيالإختلاففيالأفكاروالآراء1.
المقابلة
تعنيبينشيئينأوعدةأشياءهذالمعرفةمدىالإختلافوالاتفاقبينهما،كقولهم
عارضالشيءبالشيءأيقابله2.
التنافس
التنافسأوالمسابقة،ومنذلكقولفلانيعارضنيأوينافسنيوهمايتباريانإذا
صنعكلواحدمثلماصنعصاحبه.
المنع)الإعتارض(
ويعنيبهالوقوففيالموقعفيقالاعترضهأيمنعهمنمتابعةعمله3.
ومنهكلمةالمعارضةمرتبطةوموثوقةبالحياةالسياسيةوأصبحتلفظمتداولفي مجالالنظمالسياسيةخاصةبدايةالعصرالحديث.
ثانيا:تعريفالمعارضةاصطلاحا:
المعارضةهيمصطلحفيالقانونالدستوريوفيعلمالسياسة،ونعنيبه الجماعاتالسياسيةوالأحزابالتيتقومبالنضالللإستيلاءعلىالحكم،فالمعارضة تضمالأحزابوالأشخاصوالجماعاتالتيتكونمعاديةكلياأوجزئيالسياسةالحكومة.
إنتعريفالمعارضةاصطلاحالهمعنيينإحداهماشكلي)عضوي(والآخر
موضوعي)مادي:(

1غربيأحسن،"المعارضةالبرلمانيةفيالجازئربينضرورةالتفعيلوالمعوقات"،مجلةالأكاديميةالاجتماعيةوالإنسانية،المجلد12،العدد01،جامعة20أوت1995،سكيكدة،الجزائر،ص.187
2البرجمحمد،"الضوابطالقانونيةلتكوينونشاطالمعارضةالبرلمانيةفيالدستورالجازئري"،مجلةالفكرالقانونيوالسياسي،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةعمارثليجي،الأغواط،الجزائر،العدد03،2017،ص
.111
3جبليبنعومر،مرجعسابق،ص.12

-1معنىشكلي:
نعنيبهاالهيئاتوالقوىالتيتراقبعملالحكومةوخططهاوالتيتهدفإلى الحلولمحلها،سواءعنطريقالفوزفيالانتخاباتأوغيره1.
-2معنىموضوعي:
نعنيبهاالأنشطةالمتمثلةفيانتقادالحكومةومراقبةخططهامنطرفالهيئات
والقوىالتيتمثلالمعارضةالعضوية،فقديكونهذامنطرفشخصياتوفئاتمن داخلالحكومةخاصةإذاكانتالحكومةذاتهاائتلافية.2
ويرىدافيدروبرتسونأنالمعارضةهي:"المجموعاتالسياسيةكالأحزاب السياسيةأوالمؤسساتالأقلوزناوعددفيأفرادها،والتيتهدفعلىتغيرالحكومات أوسياستها."
ويرىكذلكالفقيهانجزريوآدمبرزفوسكيأنالمعارضةتعني:"الرقابةعلى
أعمالالحكومةفيكافةالأعمالالتيتجريها،ولاتتمهذهالمعارضةإلامنخلال الأحزابالسياسية3."
ويرىإيفاكولنسكي":حقالأقليةفينقدسياسةالأغلبيةوممارسةالحقالرقابي
عنطريقتأييدالانتخاباتالشعبيةالتيقدتأتيبالمعارضة."
ويعرفهاالباحثأحمدسعيفان:بأنهاتستخدمللدلالةعلىالأحزابالسياسيةوالمجموعاتالتيلمتحصلعلىالأغلبيةفيالانتخاباتوالتيتناضلمنأجلاستلامالسلطةعلىأنتمارسعملهابشكلطبيعيواعتياديضمنالإطارالقانوني

1ناصريوردة،"المعارضةالبرلمانيةفيالنظامالدستوريالمغربي"،مجلةالأستاذالباحثللدراساتالقانونيةوالسياسية،جامعةبنيوسفبنخدة،المجاد07،أفريل2022،ص.390
2جليلسارة،مرجعسابق،ص.12
3لعزونمحمد،رمضانمحمدالأمين،حقوقالمعارضةالمعارضةالبرلمانيةفيظلالتعديلالدستوريلسنة2016،مذكرةتخرجمكملةلنيلشهادةالماسترفيحقوقالإنسانوالأقلياتنظامل.م.د،كليةالشريعةوالإقتصاد،جامعةالأميرعبدالقادرللعلومالإسلامية،قسنطينة،2018،ص.10

والمؤسساتي،لكنهاتنموأحياناخارجالنظامالسياسيالذيترفضقواعدلعبتهلتؤسس للمعارضةخارجالبرلمان1.
إذنمنخلالالتعريفاتالمقدمةفإنالمعارضة:"هيمجموعةالأحزابالسياسية والحركاتالتيتتبعالأغلبيةأوالحكومةالإئتلافيةوالتيتعلنعلىاختلافهاونقدها لعملالحكومةوتطلعللوصولوبشكلسلبيللوصولإلىالسلطةوالحقيقةأنهناكمن عرفالأغلبيةبأنهاالحزبالمهيمنأومجموعةالأحزابالسياسيةالتيتمارسوتراقبسلطةالدولة،أماجورفيدالفقدعرفالأغلبيةبأنهاحزبأومجموعةأحزابمتحدة معنظيراتهاللإستيلاءعلىالسلطة2."
فالمعارضةإذامنخلالالمفاهيمالسابقةتتميزبعدةخصائصأهمها:
أنهاظاهرةسياسية.
تأرجحعملالمعارضةبينالقوةوالضعف.
وضوحأوغموضعملالمعارضة.
تناوبالأدواربينالحكومةوالمعارضةفبإمكانناأنكلطرفمرةداخلالحكومةومرةخارجها.
ثالثا:تعريفالمعارضةالبرلمانيةاصطلاحا:
فقدتطرقفقهاءالقانونالدستوريوالنظمالسياسيةإلىتعريفالمعارضةالبرلمانيةاصطلاحا:
فالمعارضةالبرلمانيةتعرفبأنهانشاطسياسيمؤسسيسلميعلنييمارسمن قبلمجموعاتسياسيةداخلالبرلمانالغرضمنهاهوالضغطعلىالسلطةلتقومأدائها
إستناداإلىالدستوروالقوانينذاتالشأن3،حيثتعملالمعارضةالبرلمانيةبممارسة

1سعيفانأحمد،قاموسالمصطلحاتالسياسيةوالدستوريةوالدولية،مكتبةلبنانناشرون،بيروت،2004،ص
.338
2لزهاريبوزيد،"المعارضةالبرلمانيةفيالنظامالبرلماني"،مجلةالوسيط،وزارةالعلاقاتمعالبرلمان،الجزائر،العدد 13، 2016، ص -60ص .61
3جبليبنعومر،التنظيمالدستوريللمعارضةالبرلمانية،أطروحةمقدمةلنيلشهادةالدكتوراهعلومتخصصقانونعام،كليةالحقوقوالعلومالسياسية:جامعةابنخلدون،تيارت،2023/2022،ص.18

دورهاالرقابيعلىأعمالالحكومةفبإمكانهاأننيكونمنأحزابالمعارضةأوأحزاب الحكومة،عكسالمعارضةالسياسيةالتييكونداخلفيهالبرلمان.
فقداعتمدفيتعريفالمعارضةالبرلمانيةعلىثلاث(03)مستوياتويتمتحديد معناهاإماانطلاقامنوصفهاحالةأوعلاقةأووظيفة:
المستوىالأول:عندوصفالمعارضةالبرلمانيةعلىأنهاحالة"الأقلياتالانتخابية"حيثيربطهااعترافمتبادلبالأغلبية1،منحيثأنهاتمتلكصلاحيةإتخاذ القرارمقابلذلكاعترافهاللمعارضةكأقليةبحقالرأيالمخالف،عبرمعارضتهالمشاريعالقوانينالمقدمةلها2.
المستوىالثاني:فالمعارضةالبرلمانيةهنابوصفهاأنهاعلاقة،حيثيكونتركيزها
بشكلأساسيحولطبيعةالعلاقةبينالحكومةوالأغلبية،فالمعارضةالبرلمانيةفي
غالبيتهالاتدعمالسياساتالتييقومبتقديمهامنيملكونالسلطةرغمامتدادهالمجموعة
التشكيلاتالسياسيةالموجودةفيالبرلمان،أوبعدمالإنتماءللأغلبيةالبرلمانية،وتتمثل
المعارضةالبرلمانيةفيهذهالحالةفيالأحزابوالنوابالتيلاتنتميإلىالأغلبيةالبرلمانيةوتعارضسياستها.
المستوىالثالث:فيحينأنالمعارضةالبرلمانيةوظيفيا،ترتكزعلىإهتمامهابكلمايرتبطويتعلقبالنظامالسياسي،وهنايكونارتباطهابمفاهيمالسلطةوالتعددية السياسيةوالديمقراطية،والتمثيل،وكلهذايحتويويتضمن"مراقبةالسلطة."
فالمعارضةالبرلمانيةكوظيفةتكونمنخلالاقتراحخياراتوبدائلللسياسات ومناقشةالقوانينوالمساهمةفيضمانشفافيةالقرارالعمومي3.
منخلالهذهالمستوياتالثلاثيرىالأستاذناجيعبدالنوربأنالمعارضة البرلمانيةهيمجموعةممثلةفيالبرلمانمتشكلةمننوابوأحزابومستقلين،وكذلك مجموعاتنيابيةغيرممثلةفيالحكومةولاتقومبدعمهابشكلمستمر.

1جليلسارة،مرجعالسابق،ص.15
2جبليبنعومر،مرجعسابق،ص.18
3ناجيعبدالنور،"دورالمعارضةالبرلمانيةفيمجالاقتراحالتشريعاتوتطويرها:التجربةالجزائريةأنموذجا"،مجلةكليةالقانونالكويتيةالعالمية،العدد02،مايو2007،ص.295

غيرذلكهناكمنيعرفالمعارضةالبرلمانيةانطلاقامنممارسيهاواعتبرها جهازحزبيمنظموفعاليعملداخلالبرلمانويشكلفيمايعرففيبعضالدولب"حكومةالظل"ويتمانتقاءأعضائهاعنطريقزعيمالحزبدونخضوعاختيارهلأيرقابة،فهيمؤسسةمتكاملةتنشطداخلقبةالبرلمانتتمثلمهمتهافيرصدانحرافات الحكومة1.
فالمعارضةالبرلمانيةتتميزعنغيرهابعدمتأييدهاالحكومةفيسياستهاالعامةولاتتعاونمعالأغلبيةالبرلمانيةالتيتقومبدعمالحكومة2.
وهناكقامبتعريفالمعارضةالبرلمانيةعلىأنهامجموعةمنالفاعلينالمتمتعون بشرعيةانتخابيةأوطبيعةالتحالفداخلالسلطة،والموظفةداخلالفضاءالبرلماني وهذالتحقيقضغطهموتأثيرهمعنطريقأدائهالوظائفالتشريعوالرقابةوالتقييمبغرضإبرازرؤيةمغايرةلماتقدمهالسلطة3.
وهذافيمايتعلقبالتعريفاتالفقهية،وبالنسبةللتعريفالقانونيوطبقاللتعديل
الدستوري2020نلاحظأنالمؤسسالدستوريلميعرفالمعارضةالبرلمانيةلأنهذا
ليسمناختصاصه،ولهذانجدأنالمعارضةالبرلمانيةمرتبطةبالمجموعةالبرلمانية،
فلايمكنتصورمعارضةبرلمانيةدونمجموعةبرلمانية.
يتضحلنامنخلالهذهالتعاريفأنهلايوجدتعريفموحدللمعارضةالبرلمانية لافيالدساتيرولافيالأنظمةالداخلية،حيثأنهااكتفتبالنصعلىحقوقهاوصلاحياتهاكضمانةقانونية.

1مراحأحمد،مكانةالمعارضةالبرلمانيةفيالأنظمةالسياسيةالحديثة،أطروحةمقدمةلنيلشهادةالدكتوراهعلومفيالقانونالعام،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةأبيبكربلقايد،تلمسان،2020/2019م،ص.19
2بولقواسابتسام،"المعارضةالبرلمانيةفيالجازئربينالتقييدومحاولةالتفعيل"،المجلةالجزائريةللأمنالإنساني،جامعةعباسلغرور،خنشلة،المجلد05،العدد02،2020،ص.737
3جليلسارة،المرجعالسابق،ص.15

-1تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالمفاهيمالأخرى:
إنتمييزالمعارضةالبرلمانيةيختلطبمفاهيمأخرىلذلكوجبالتمييزبينمفاهيم أخرىوهذاالتمييزيساعدفيفهمالمهامالمنوطةبالمعارضةالبرلمانيةومسؤولياتها داخلالنظامالسياسي.
أ(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالمجموعةالبرلمانية:
سوفنتطرقأولاإلىتعريفالمجموعةالبرلمانيةحسبالبروفيسوروالينبأنها:
"تجمعداخلمجلسبرلمانيطبقالقواعدوضعهاقانونهذاالأخيرلعددمنالمنتخبينوالذينيتبنوننموذجسياسيمشترك،يقدمونحلولمتقاربةجدالمختلفالمشاكل السياسيةخلالالفترةالبرلمانية.1"
فالمجموعةالبرلمانيةهيهيكلمنهياكلالبرلمانفلهاشروطإجرائيةتتمثلفي:
ضرورةتقدمتصريحمكتوبيتضمنقائمةأعضاءالكتلةواسمهاواسمرئيسهاونائبه.
الحدالأدنىمنالنوابالمؤسسينالمنتمونإلىحزبواحدأوأحزابمتحالفة.
تتمتعالكتلةبترتيبداخلييحددحقوقوواجباتأعضائهاويحددتنظيمالعلاقاتبينأعضاءالكتلةوالإعلاموالمجلسوزملائهموبعضهمالبعضوبمحيطهم الخارجيبشكلعامطبقالقواعدتطبيقيةداخلية.
وبعدتحديدمفهومالمجموعةالبرلمانيةسنميزبينالمعارضةالبرلمانيةوالمجموعة البرلمانية:
أ-المعارضةالبرلمانيةهيكتلةبرلمانيةاتخذتموقفالمعارضةكاختيارسياسي.
ب-إنهذهالمعارضةالبرلمانيةلهانظامهاالداخليوقواعدهايتوافقتمامامعالمجموعةالبرلمانية.

1JeanWallin,LesgroupesparlementairesenFrance,Revudedroitpublic,n°6,1961, 1170.

ج-تؤسسالمعارضةالبرلمانيةللاختلافالسياسيداخلالبرلمانإذتعبرأنهامعارضةللأغلبيةالحاكمة،وبالنسبةللمجموعةالبرلمانيةفهيلاتعلنبذلكفقدلايكونالحزب التابعلهمشاركفيالحكومة،ولكنهذالايمنعهاولايعيقهامنمساندتها.
ومنخلالماقدمنانلاحظأنالمجموعةالبرلمانيةللمعارضةحتىيتمتشكيلها
لابدتوفر10نوابعلىالأقلداخلالبرلمان1،وهذامانظمتهالمادة56منالنظام
الداخليلمجلسالأمة،فالمعارضةالبرلمانيةتمارسجماعيافيإطارالمجموعةالبرلمانيةوهذاطبقاللنظامالداخليلمجلسالأمة.
ب(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالأقليةالبرلمانية:
سنقومبتعريفالأقليةالبرلمانية،فقدعرفهاالنظامالداخليللجمعيةالوطنيةالفرنسيةبأنهاالفرقالتيلمتعلنعنانتمائهاإلىالمعارضةباستثناءالمتوفرةعلىأكبرعددمنالنواب.
أماالنظامالداخليلمجلسالشيوخالفرنسيعرفهابأنهاالفرقالأقلعدداوالتيلا تنتميإلىالأغلبيةولاإلىالمعارضة.
وهناسنميزالمعارضةالبرلمانيةعنالأقليةالبرلمانية:
أ-المعارضةالبرلمانيةهيمكانةقانونيةيقرهاالدستوروالنظامالداخليللبرلمانواختيارسياسيالمترتبعليهحقوق2.
ب-أماالأقليةالبرلمانيةفهيحالةعدديةللحزبالذيلميحصلعلىالنصابالكافي
منالنوابلترجيحالأصواتبالعددالكافيالطلوبأثناءالتصويتداخلالبرلمان.
ج(تمييزالمعارضةالبرلمانيةعنالأحازبالسياسية:
تعتبرالأحزابالسياسيةمنأهمالآلياتالتييتممنخلالهاالمشاركةالسياسية
منطرفأفرادالمجتمع،ومنأهمالمقوماتالأساسيةللديمقراطية3.

1أنظر:المادة51منالنظامالداخليللمجلسالشعبيالوطنيلسنة2000،جرججعدد46،الصادرةفي
.2000/07/30
2جبليعومر،مرجعسابق،ص.24
3بنرحمونعبدالحميد،"المعارضةالبرلمانيةوآليةالإستجواب"،مجلةالأستاذالباحثللدراساتالقانونيةوالسياسية،المجلد07،العدد02،ديسمبر2022،ص.999

فقدعرفالفقيهأندريههوريوالحزبالسياسيبأنه:"تنظيمدائميتحركعلى مستوىوطنيومحليمنأجلالوصولإلىالدعمالشعبيوبغرضالوصولإلىممارسةالسلطةبهدفتحقيقسياسةمعينة."
ومنهنانستنتجأنعلاقةالمعرضةالبرلمانيةبالأحزابالسياسيةهيعلاقة تكامليةمنخلالالفئةالممثلةللمعارضةتقومبالتنشيطتحتسقفالحزبالسياسي.
وبعبارةأخرىأوبمفهومآخرالحزبالسياسيهوالطريقةالتيتمارسالمعارضة بهانشاطهاالسياسيبغيةالوصولإلىأهدافهاالتيتتمثلفيممارسةالسلطة.
الفرعالثاني:أهميةالمعارضةالبرلمانية
تعدالمعارضةالبرلمانيةمنالمعاييرالمعتمدةلقياسمستوىالديمقراطيةفي
الأنظمةالسياسيةالمعاصرةبلتعتبرمنالمكوناتالرئيسيةللنظامالديمقراطي،فلا
ديمقراطيةولانظامولاضمانللحرياتالعامةبعيداعنالمعارضةوفقشكلهاالرسمي
أوالحزبيعلىالأقل،بحيثيرىالأستاذآيزمنEsemeinأنلاحريةسياسيةبدون
معارضة1،وهذاراجعللدورالذيتقومبهداخلالبرلمانوخارجه،حيثتظهرأهميةالمعارضةالبرلمانيةعلىصعيدنظامالحكمفيالدولةمنخلالالعديدمنالمقوماتذاتالأثرالبالغفيظلالأوضاعالسائدةفيالدولة،حيثتتمثلأهموظائفالمعارضةوالتيمنخلالهاتتجلىأهمالنقاطفيمايلي:
أولا-أهميةالمعارضةالبرلمانيةعلىمستوىالحياةالسياسية:
-1تحقيقالاستقاررللنظامالسياسيالجازئري:
تؤديالمعارضةالبرلمانيةدورأساسيفيتعزيزالإستقرارالسياسيمنخلال نقلالصراعاتالسياسيةالحزبيةوالمناقشاتإلىداخلالبرلمان،وهذامايؤديإلىمنع القوىالسياسيةالأخرىمنالتعبيرعننفسهاومطالبهاخارجإطارالسلمالمدني والديمقراطية.

1البرجمحمد،"الضوابطالقانونيةلتكوينونشاطالمعارضةالبرلمانيةفيالدستورالجازئري"،مجلةالفكرالقانونيوالسياسي،العددالثالث،مجلةدوليةدوريةتصدرعنكليةالحقوقوالعلومالسياسيةبجامعةعمارثليجيالأغواط،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةورقلة،ص.112

-2تعزيزمبدأالفصلبينالسلطات:
إنمبدأتعزيزالفصلبينالسلطاتهومبدأمهمفيتنظيمالسلطاتالعامة
للدولة،بحيثتمنعالإستبدادبالسلطةوهذايتممنخلالتوزيعمهامالدولةالتشريعيةوالتنفيذيةوالقضائيةعلىمؤسساتوهيئاتمستقلةومتوازنةعنبعضهاالبعض،وهذاحتىلاتتركزالسلطةفييدواحدةفتسيءاستعمالهاوتستبدبالمحكومينوتقضيعلى حقوقهم1.
ففيظلالأنظمةالسياسيةالتيتسيطرفيهاأغلبيةمهيمنةعلىالسلطتين
التشريعيةوالتنفيذيةبحيثتتخذالأغلبيةالبرلمانيةمعالحكومة،وممايصبحالبرلمانعاجزاوغيرقادرعنتفعيلآلياته.
-3تأهيلالنخب:
عندماتمارسالمعارضةدورهافيالرقابةوتقديمالبدائل،فلابدفيالحقيقةأنها
تؤديمهامعديدةأهمهاتأهيلالنخبالتيتستعدللوصولإلىالقرارأوعلىالأقل
المشاركةفيأدارةالشأنالعام.
-4رفعالوعيالسياسيلدىالمواطن:
إنرفعالوعيالسياسيلدىالمواطنلايتجلىإلامنخلالممارسةمهامها
الرقابيةعلىأعمالالحكومةواكتشافالأخطاءوتقديمالبدائلالمتاحةلها،وهذالايتم
إلاعنطريقالإعلامفهوبشكلكبيرفيالكشفعنالأخطاء،فالهدفمنتكوين الأحزابالسياسيةفيالأنظمةالديمقراطيةهوإحساسالهيئةالناخبةبوجودفراغفي علاقتهامعالهيئةالحاكمة،ويظهرذلكلنامدىأهميةالمعارضةفيتكوينالرأي العام2،وبالتاليالحفاظعلىحقوقهممتىتعرضتللتهديد.

1جبليبنعومر،مرجعسابق،ص.262مراحأحمد،مرجعسابق،ص.22

ثانيا:أهميةالمعارضةالبرلمانيةعلىالحياةالبرلمانية:
-1المشاركةفيوظيفةالتشريع:
تعتبرالمعارضةالبرلمانيةعنصرمهمفيالبرلمانفهيتعملمنخلالهعلى
المشاركةفيعملاللجانالبرلمانيةالتيتعتبرالمخبرالحقيقيللتشريعوفيوظيفة التشريع،حيثتقومبتقديمالإقتراحاتبغرضتطويرالنصوصالتشريعيةوجودتها، وكذلكالقوانينالتنظيميةوالمبادراتالتشريعية،وهذامايؤديإلىتوسيعالمجالأماموجهاتالنظربغيةتعزيزالديمقراطيةالتشاركيةبمشاركةالمعارضةفيتسييرالمجالس البرلمانيةواللجانالدائمةوكذلكأجهزتها،ومنهنايصبحدورهامشاركافيالتعديلوالصياغةوتحسينالإنتاجالتشريعي.
-2تقديممقترحاتوبدائلللحكومات:
حيثتساهمالمعارضةالبرلمانيةفيالعمليةالتشريعيةمنخلالتقديمأفكاروآراءوتوفيرالبدائلالسياسيةالمتعلقةبتطويرالبرامجواقتراحالحلولالبديلةالتيتختلف
عنتلكالمقدمةمنطرقالحكومةوالأغلبيةالبرلمانيةالداعمةلها،أيتقديمبدائل
ذيمصداقية،وهذامنشأنهترسيخالمسؤوليةلدىالنوابوالأحزابالسياسية1.
-3تفعيلدورالبرلمان:
تعتبرالحياةالبرلمانيةصورةصادقةوواضحةلمكانةوواقعالشعبالحقيقيةفي
نظامالحكمللدولةلكييكونالبرلمانمؤثروقويفهذايشيرعلىأنصاحبالسيادة
الشعبيةفيالدولةهوالشعب،فغالباتكونهذهالطموحاتمنتظرةمنالبرلمانومن
دورهفيهيكليةالحكم،ومنهناترتكزالأنظمةالسياسيةالمعاصرةعلىإعطاءالبرلمانمكانةمعتبرةفيدساتيرها.
-4المساهمةالفعالةفيمارقبةالفساد:
فالمعارضةالبرلمانيةتساهمبشكلكبيرفيمحاربةالفسادبجميعاشكالهوعلىرأسذلكإهدارالمالالعام.

1جبليبنعومر،مرجعسابق،ص.27

المطلبالثاني:إختصاصاتالمعارضةالبرلمانية
عملالتعديلالدستوريلسنة2020علىتعزيزمكانةالمعارضةفيالبرلمان،
وهذامنخلالالتكريسالدستوريلها،فقدمنحبموجبالمادة116مجموعةمنالحقوق البرلمانيةتمكنهامنالمشاركةالفعليةفيالأشغالالبرلمانيةويكونذلكمنخلالحرية الرأيالتعبيروالاجتماع،الإستفادةمنالإعاناتالماليةالممنوحةللمنتخبينفيالبرلمان،ومشاركةالمعارضةالبرلمانيةفيالدبلوماسيةالبرلمانية.
وعليهسنتطرقفي)الفرعالأول(الحقوقالمتعلقةبالمشاركةالفعليةفيالحياة
السياسية،و)الفرعالثاني(الحقوقالمتعلقةبالمشاركةالفعليةفيالأشغالالبرلمانية،
و)الفرعالثالث(الحقوقالمتعلقةبالمشاركةفيالدولةالدستورية.
الفرعالأول:الحقوقالمتعلقةبالمشاركةالفعليةفيالحياةالسياسية
تعدالمشاركةفيالحياةالسياسيةمنالركائزالأساسيةلأينظامديمقراطيسليم، فهيتجسيدعمليلمبدأسيادةالشعبومساهمتهفيصناعةالقرارالعام،فهذهالحقوقتهدفإلىترقيةمشاركةالمعارضةالبرلمانيةفيالحياةالسياسيةبصفةعامةسواء تجسدتداخلقبةالبرلمانأوخارجهاوتتمثلفي:
أولا:حريةالرأيوالتعبيروالاجتماع
تعتبرحريةالرأيوالتعبيرعنصرأساسيللعديدمنالحرياتوعاملأساسي
لمباشرةالحقوقالسياسيةبصفةعامةوالمضمونةلجميعالمواطنين،والتيتصرحوتعطيحقالمعارضةداخلالبرلمانبصفةخاصة1،فهيكذلكالتعبيرالمباشرلحرية تكوينوإنشاءالأحزابالسياسية،وهيالصوتالناقدلآراءالحكومات.
ففتحبابحريةالرأيوالتعبيروالإجتماعأمامالمعارضةممامكنهامننشرآرائها وأفكارهابحرية،منأجلعمليةالتداولالسلميللسلطة،وعلىهذاالأساستعتبرحرية الرأيوالتعبيربمثابةالدرعالوافيبالنسبةللمعارضةالبرلمانيةفيتمكينهامنالمشاركة الفعليةفيالحياةالبرلمانيةوالسياسية.

1المادة51و52منالمرسومالرئاسي.442-20

ثانيا:الإستفادةمنإعاناتمالية
معناهالمساعداتالتيتمنحللأحزابالسياسيةالممثلةفيالبرلمانويكونذلك منطرفالدولة،وهذالكيتستطيعهذهالأحزابمزاولةأنشطتهابفعالية،فالمالعنصر أساسيلفعاليتها،ويكتسبهذاالحقأهميةبالغةفيتعزيزفعاليةالمعارضةالبرلمانية،فهذايساعدهافيتحملمسؤولياتأنشطتهاالسياسيةمثلالحملاتالانتخابيةبكفاءة أكبر1.
فالتمويلالماليللمعارضةيؤديإلىنتائجإيجابيةتتمثلفيتحقيقنوعمنالإنصافوالمساواةالماليةبينالأحزابالسياسية،والحرصعلىاعتمادالشفافيةفيعمليةالتمويل.
الفرعالثاني:الحقوقالمتعلقةبالمشاركةالفعليةفيالأشغالالبرلمانية
تكونممارسةهذهالحقوقمنطرفالمعارضةالبرلمانيةتتمداخلالحرمالبرلماني
وهذاوفقاللمادة116منالتعديلالدستوري،فقدمنحالمؤسسهذهالحقوقفيهذا
المجاللتمكينهامنالمساهمةالفعالةفيالنشاطالبرلمانيممايسمحبترقيةالعمل الديمقراطي.
أولا:حقالمشاركةفيالأعمالالتشريعية
تعدمشاركةالمعارضةالبرلمانيةفيتقديمالمبادرةبالتشريعضرورةحتميةلتحقيقمبادئالديمقراطية،فهيممثلةبشكلرئيسيفيتقديممقترحاتالقوانينومناقشتهاداخل اللجانالمختصةوإدخالالتعديلاتعلىمشاريعالقوانين2،ولضمانالممارسةالفعلية لهذاالحقيمكننااقتراحتخفيضالنصابالعدديالمتطلبقانونالاقتراحالقوانينمن المعارضةالبرلمانيةمنعشرون(20)عضوالمعمولبهحالياإلى(10)أعضاء، ويتيحلمثلهذاالتخفيضللمجموعةالواحدةمنالمعارضةالبرلمانيةبممارسةحقاقتراحالقوانين،ويتمهذادونلجوئهاإلىتشكيلتحالفاتمعمجموعاتأخرى.

1جليسارة،مرجعسابق،ص.78
2لعقابيسميحة،بشيرالشريفشمسالدين،"مكانةالمعارضةالبرلمانيةكثقلموازنللحكومةفيالنظامالدستوريالجازئري"،مجلةالفكرالقانون،والسياسي،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةمحمدلميندباغين،سطيف2،المجلد06،العدد01،2022،ص.17

ومنهنايمكنتلخيصدورأحزابالمعارضةالبرلمانيةفيالقيامبمناقشاتموضوعيةوجادةحولالقوانينوالتشريعاتالتيتقومبطرحهاالحكومة،إضافةعلى تحديأيتشريعاتتتعارضمعالمصلحةالعامةللشعبأوالتيتخدممصالحالحزب الحاكمفقط،كذلكتمتلكالمعارضةالقدرةعلىتقديممقترحاتبديلةبغيةتحسين سياساتالحكومة1.
ثانيا:المشاركةالفعليةفيمارقبةنشاطالحكومة
تتمممارسةهذاالحقمنخلالالآلياتالرقابيةالمتمثلةفيالأسئلةوالإستجواب، ولجانالتحقيقوتقديمملتمسالرقابة،فمنخلالالتعديلالدستوري2020لجأالمؤسس الدستوريإلىالصياغةالمتشددةعنداستعمالهلمصطلح"المشاركةالفعلية"،حيثتزدادأهميةهذهالرقابةعندممارستهامنقبلالمعارضةالبرلمانيةإذاتمفتحالمجالأمامها2.
ثالثا:التمثيلالمناسبفيأجهزةغرفتيالبرلمان
هذاالحقلميكنمكرسادستوريامنقبل،فقدسمحبتكريسهالنظامالداخليلكل
غرفةمنغرفتيالبرلمانمنخلالالمهامالوكلةلهابموجبدستور2020طبقاللمادة 116،فقداعتمدالنظامالداخليلمجلسالأمةبتبنيالمبدأالتناسبيفيتوزيعالمناصب فيهياكلالبرلمانعلىمستوىمكتبالمجلسواللجانالدائمة3،فقدبنيالتمثيلالبرلمانيللمعارضةعلىالممارسةالعمليةوالأعرافالبرلمانية،بحيثيتمتمثيلهافيجميعالأجهزةبناءعلىمشاوراتتجرىبينالمجموعاتالبرلمانية،ويتيحتفعيلهذا الحقبإرساءرؤيةجديدةللمعارضةالبرلمانيةوجعلهاشريكاللأغلبيةفيتسييرالتشريع والعملالقانوني.
فهذاالدورمرتبطبإلزاميةإشراكالمعارضةمنطرفالأغلبيةالبرلمانيةفيتحديدجدولأعمالالبرلمان،معمنحهاالحقفيتشكيلاللجانالبرلمانيةوالعضوية.

1جليلسارة،مرجعسابق،ص.76
2معمرملاتي،"المعارضةالبرلمانيةفيالدستورالجازئري"،مجلةالعلومالقانونيةوالسياسية،العدد17،2018، ص .487
3المادة11و17منالنظامالداخليلمجلسالأمةالمؤرخفي30ذوالقعدة1438هالموافق22غشت 2017م،الجريدةالرسميةللجمهوريةالجزائرية،العدد.49

اربعا:المشاركةفيالدبلوماسيةالبرلمانية
إنهذاالحقيضمنتمثيلمناسبللمعارضةالبرلمانيةومجموعاتالصداقة البرلمانيةوحتىالتنظيماتالدوليةوالإقليميةوالجهوية،بمايتناسبمعقوتهاوحجمهابعيداعنالإعتباراتالضيقةللأغلبيةالبرلمانية،خاصةوأنالدبلوماسيةالبرلمانيةأصبحتتلعبدورامهمافيالعلاقاتالدوليةدورامكملاللدبلوماسيةالحكومية،ففي بعضالأحيانتفضلالحكوماتنقلبعضالمواقفإلىالجهاتالخارجيةغبرالبعثات الدبلوماسيةبدلامنالإعلانعنهامباشرةوهذالتجنبالوقوعفيمواقفمحرجةقدتنتج
عنالتصريحالعلنيبهذهالمواقف1،فهذاالحقهوحقبديهييفترضالإعترافبه
للأغلبيةوالمعارضةالبرلمانيةدونالمجموعاتالممثلةللأغلبية.
خامسا:تقديمجدولأعمالجلسةشهرية
هذاالحقهوحقخاصبمجموعاتالمعارضةالبرلمانيةدونمشاركتهامجموعاتالأغلبيةفيه،فهويمارسجماعياوليسفرديامنطرفنوابالمعارضة،بحيثيمثلالإعترافبهذاالحقللمعارضةالبرلمانيةقاعدةلتفعيلدورهاالرقابيوالتقييميلأداء الحكومةومهمةنحوخلقثقلموازنللأغلبيةداخلالبرلمان،والتيحصلتعلىحقها نتيجةلتفوقهاالعددالمميز.
يعتبرحقالمعارضةالبرلمانيةفياقتراحجدولأعمالجلسةشهريةآليةمهمة لإعادةالتوازنبينالأغلبيةالتيتقومبإقتراحجدولالأعمالاعتماداعلىأغلبيتهاالعددية
فيمكتبالمجلسوالمعارضةالتيبسببقلةعددأعضائهالاتستطيعفرض
مقترحاتهاضمنالأعمالالبرلمانية2.
الفرعالثالث:الحقوقالمتعلقةبالمشاركةفيحمايةالدولةالدستورية
يأتيتكريسهذاالحقفيسياقتفعيلالرقابةالقبليةعلىدستوريةالقواعدالمعياريةتحتالدستورية)القوانينوالتنظيمات،الاتفاقياتالدولية(التيتمالنصعليهافيالمادة

1حماديسميرة،خالدليدية،المعارضةالبرلمانيةفيالجزائرمنالجذورإلىالتكريس،مذكرةلنيلشهادةالماسترفيالحقوقفرعالقانونالعامتخصصقانونالجماعاتالمحليةوالهيئاتالإقليمية،كليةالحقوقوالعلوم السياسية، جامعة عبد الرحمان ميرة، بجاية،2017/2016، ص.54
2حماديسميرة،مرجعسابق،ص.55

190منالتعديلالدستوريسنة2020،ويثيرضمانهذاالحقلفائدةالمعارضة
البرلمانيةملاحظتينأساسيتين:
ففيالملاحظةالأولىنستنتجأنهتمتوسيعحقالمعارضةالبرلمانيةفيإخطارالمحكمةالدستوريةليشملجميعالقواعدالمعياريةالمتعلقةبالرقابةعلىدستوريةالقوانين، فهذهالمادةكانتمقتصرةفيالسابقعلىفئةالقوانيندونأنتشملالتنظيمات والمعاهدات.
أماالملاحظةالثانيةفتتعلقبمعقوليةالنصابالعدديفقدمنحتالمادة193لكل منرئيسالجمهوريةورئيسمجلسالأمةورئيسالمجلسالشعبيالوطنيأورئيس الحكومة،بالإضافةإلىأربعين(40)نائباأوخمسةوعشرين(25)عضوافيمجلس
الأمةإمكانيةإخطارالمحكمةالدستورية1،فيحينكانتالمادة187السابقةفي
التعديلالدستوريلسنة2016تشترطنصاباأعلىلايمكنالوصولإليهإلاعنطريق تحالفعددمعتبرمنالمجموعاتالبرلمانيةالمعتبرة،لاسيماعلىمستوىالمجلس الشعبيالوطنيهوخمسين(50)نائباوثلاثين(30)عضوافيمجلسالأمة2.
ومنشأنهذاالتفعيلوالتعزيزلسلطةإخطارالمحكمةالدستوريةالممنوحةدستورياللمعارضةالبرلمانية،ويتمهذامنخلالتوسيعنطاقهاالماديوتيسيرشروطوكيفيات
ممارستهاتعزيزدورهذهالمعارضةالمؤسساتيةحمايةللدولةالدستورية3،فلا
يمكنضمانتفعيلعملالمحكمةالدستوريةإلاعنطريقتوسعةآليةالإخطارللمعارضةالبرلمانية4.

1انظرالمادة193منالتعديلالدستوري.2020
2انظرالمادة187منالتعديلالدستوري.2016
3لعقابيسميحة،بشيرالشريفشمسالدين،مرجعسابق،ص.19
4عورةعائشة،مكانةالمعارضةالبرلمانيةفيالتعديلالدستوري2016،مذكرةمقدمةلإستكمالمتطلباتشهادةماسترأكاديمي،كليةالحقوقوالعلومالسياسية،جامعةقاصديمرباح،ورقلة،2016،ص.49

الفصلالأول:الاختصاصاتالغيرتشريعيةللبرلمانفيظلالتعديل2020

خلاصةالفصلالأول
نستخلصمنخلالتحليلناودراستناللفصلالأولعلىاعتمادالمؤسسالدستوري لنظامالثنائيةالبرلمانية،وهذامبنيعلىاختلافشروطالعضويةبينأعضاءغرفتي البرلمانوكذااختلافإجراءاتالترشحللعضوية،فبالنسبةلأعضاءالمجلسالشعبي
الوطنييتمانتخابهمكل5سنواتعنطريقالإقتراعالعامالمباشرالسريخلافا
لأعضاءمجلسالأمةاعتمدعلىأسلوبانتخابثلثي(3/2)أعضاءمجلسالأمةعن طريقالإقتراعغيرالمباشرالسريوأسلوبالتعيينالرئاسيلثلث(3/1)أعضاءمجلس
الأمةكل6سنواتمعالتجديدكل3لكلأعضاءالمجلسمعضمانالشروطالواجبة
لكلاالغرفتين،ممايؤديإلىتدخلواضحوصريحمنالسلطةالتنفيذيةفيشؤون البرلمان،ويحرصالنظامالجزائريعلىتكريسدورالمعارضةالبرلمانيةكونهاتشكل دعامةأساسيةلحمايتهمنالإعوجاج،حيثتعكسالمعارضةالبرلمانيةجوهر الديمقراطيةالتمثيليةبإعتبارهاالإطارالأساسيللتعبيرعنالسيادةالشعبيةبحيثتعمل
علىتقديمبدائلومقترحاتعنالحكومة،فقدنصالتعديلالدستوري2020على
مجموعةمنالحقوقالتيشكلتقفزةنوعيةفيترسيخمبادئالديمقراطيةوالتعدديةالحزبيةلاسيماداخلقبةالبرلمان.