Lakhasly

تعتبر السلطات اإلدارية المستقلة ثمرة بحث عن بدائل انسحاب الدولة من الحقل االقتصادي و االنفتاح على حرية التعبير و تكريس لحماية الحقوق والحريات وما ارفقته من مهام جديدة عجزت اإلدارة التقليدية عن القيام بها . فكان الظهور األول لهذه السلطات في الجزائر سنة 1990 بإنشاء المجلس األعلى لإلعالم اقتداء بالتجربة الفرنسية ليعمم بعد ذلك و يشمل مختلف طرح هذا النوع الجديد من الهيئات عدة اشكاالت تمثلت أساسا في تحديد الطبيعة القانونية للسلطات اإلدارية المستقلة سواء من حيث طابعها السلطوي اإلداري وبالخصوص

تعتبر السلطات اإلدارية المستقلة ثمرة بحث عن بدائل انسحاب الدولة من الحقل االقتصادي و
االنفتاح على حرية التعبير و تكريس لحماية الحقوق والحريات وما ارفقته من مهام جديدة عجزت
اإلدارة التقليدية عن القيام بها . فكان الظهور األول لهذه السلطات في الجزائر سنة 1990
بإنشاء المجلس األعلى لإلعالم اقتداء بالتجربة الفرنسية ليعمم بعد ذلك و يشمل مختلف
القطاعات. طرح هذا النوع الجديد من الهيئات عدة اشكاالت تمثلت أساسا في تحديد الطبيعة
القانونية للسلطات اإلدارية المستقلة سواء من حيث طابعها السلطوي اإلداري وبالخصوص
االستقاللية التي تجعلها تتوقع خارج السلطة الرئاسية أو الوصاية اإلدارية من جهة و من جهة
أخرى مشروعية إنشائها دستوريا و تشريعيا و كذا صالحياتها و اختصاصاتها و مكانتها من مبدأ
الفصل بين السلطات. حيث توصلنا من خالل هذه الدراسة قبل كل شيء على أن وجود هذه
السلطات استدعته ضرورة حتمية وكنتاج للعولمة القانونية و ظهور مصالح دولية و وطنية
مشتركة إال أن هذه االستقاللية بالدرجة األولى ليست مطلقة فهي نسبية كما أن طبيعة القوانين
التي تحكمها ال تزال غامضة و غير موحدة، وبالتالي فواقع هيمنة السلطة التنفيذية يبقى قائما
مما يزيد من غموض تحديد الطبيعة القانونية للسلطات االدارية المستقلة
المبحث االول نشأتها و اسباب ظهورها
نظرا ألهمية و حساسية دور السلطات االدارية المستقلة في ضبط و تنظيم النشاطات يتعين
التعرض الى مراحل نشأة هذه السلطات و االسباب التي ادت الى ظهورها لقد نشأت السلطات
االدارية المستقلة في اول مرحلة في الدول االنجلوسكسونية )امريكا و بريطانيا ( ثم انتقلت الى
الدول االوربية ثم مستعمراتها السابقة و من بينها الجزائر
المطلب األول نشأتها و تطورها في الواليات المتحدة االمريكية
ان اول دولة عرفت السلطات االدارية المستقلة هي الواليات المتحدة االمريكية تحت تسمية
السلطات العامة او الوكاالت المستقلة و كان ذلك على مرحلتين ففي اواخر القرن 18 عرفت
عدد من هذه السلطات لفترة محددة و لم تعرف سلطات دائمة اال في اواخر القرن 19 اين تم
انشاء "لجنة التجارة ما بين الواليات " و بالضبط في 1887 لمراقبة النقل و التجارة ما بين
الواليات و بالضبط في 1887 لمراقبة النقل و التجارة بين الدول الفيديرالية و الغيت في 1995
و تم احالت مهامها الى وكالة اخرى .
ان ما يميز السلطات االدارية المستقلة في الواليات المتحدة االمريكية هو انها تعتبر اجهزة عامة
مندمجة في السلطة التنفيذية و لكن تتمتع بذاتية نسبية كونها تخضع للسلطة التنفيذية و السلطة
التشريعية في ان واحد و هذا ما يعطيها نوع من االستقاللية اتجاه السلطة التنفيذية بحيث يمنع
على الرئيس عزل اعضائها اال في حالة الخطأ الجسيم و تحت رقابة السلطة