Lakhasly

الفصل التمهيدي : الوظيفة العمومية
تعريف الوظيفة العمومية:
لقد انقسم علماء الإدارة العامة إلى قسمين كبيرين فيما يتعلق بتحديد المعنى الاصطلاحي للوظيفة العامة : قسم يتجه اتجاه موضوعيا . وقسم يتجه اتجاه شكلي
الاتجاه الموضوعي التحليلي:
يعرف الوظيفة العمومية على أنها مجموعة من الاختصاصات القانونية التي يجب أن يمارسها شخص مختص ومحدد تتوفر فيه شروط معينة بطريقة دائمة مستهدفا الصالح العام .و عليه فإن هذا المعنى يركز الأشخاص والنظام القانوني الذي يحكمه دون الاهتمام بالوظائف المخصصة لهم.دور الوظيفة العمومية:
تلعب الوظيفة العمومية دورًا حيويًا في تنظيم وإدارة الشؤون العامة للدولة،1 . الصحة، الموظفون العموميون هم المسؤولون عن تنفيذ السياسات العامة وضمان وصول الخدمات إلى جميع فئات المجتمع12. تنفيذ السياسات العامة.3 .تحقيق الاستقرار الاجتماعي
تساهم الوظيفة العمومية في تعزيز الاستقرار الاجتماعي وتقليل الفجوات الاقتصادية بين مختلف الفئات1.4.تنظيم الإدارة العامة
تعمل الوظيفة العمومية على تنظيم الهيكل الإداري للدولة، هذا التنظيم يشمل وضع القوانين والأنظمة التي تحكم العلاقة بين الموظفين والإدارة23.5. تعزيز الشفافية والمساءلة
تسعى الوظيفة العمومية إلى تعزيز مبادئ الشفافية والمساءلة من خلال وضع آليات لمراقبة الأداء وضمان التزام الموظفين بالقوانين والأنظمة المعمول بها، مما يعزز من ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة4.6. تطوير الكفاءات البشرية
مما يساهم في رفع مستوى الخدمة المقدمة للمواطنين ويعزز من فعالية الإدارة العامة24.7. التفاعل مع المجتمع
مما يعزز من الديمقراطية ويزيد من فعالية السياسات الحكومية12.في الختام، حيث تساهم بشكل مباشر في تحسين جودة الحياة للمواطنين وتعزيز الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.دور الوظيفة العمومية:
تلعب الوظيفة العمومية دورًا حيويًا في تنظيم وإدارة الشؤون العامة للدولة، فيما يلي أبرز الأدوار التي تقوم بها الوظيفة العمومية:
الصحة، الموظفون العموميون هم المسؤولون عن تنفيذ السياسات العامة وضمان وصول الخدمات إلى جميع فئات المجتمع12.2. تنفيذ السياسات العامة
تساهم الوظيفة العمومية في تصميم وتنفيذ السياسات الحكومية، حيث يعمل الموظفون على تطوير استراتيجيات فعالة تلبي احتياجات المجتمع وتحقق التنمية المستدامة3.3. تحقيق الاستقرار الاجتماعي
تساهم الوظيفة العمومية في تعزيز الاستقرار الاجتماعي وتقليل الفجوات الاقتصادية بين مختلف الفئات1.4. تنظيم الإدارة العامة
تعمل الوظيفة العمومية على تنظيم الهيكل الإداري للدولة، هذا التنظيم يشمل وضع القوانين والأنظمة التي تحكم العلاقة بين الموظفين والإدارة23.5. تعزيز الشفافية والمساءلة
تسعى الوظيفة العمومية إلى تعزيز مبادئ الشفافية والمساءلة من خلال وضع آليات لمراقبة الأداء وضمان التزام الموظفين بالقوانين والأنظمة المعمول بها، مما يعزز من ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة4.6. تطوير الكفاءات البشرية
مما يساهم في رفع مستوى الخدمة المقدمة للمواطنين ويعزز من فعالية الإدارة العامة24.7. التفاعل مع المجتمع
مما يعزز من الديمقراطية ويزيد من فعالية السياسات الحكومية12.في الختام، تُعتبر الوظيفة العمومية عنصرًا أساسيًا في بناء الدولة الحديثة وتحقيق التنمية المستدامة، حيث تساهم بشكل مباشر في تحسين جودة الحياة للمواطنين وتعزيز الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.طبيعة العلاقة بين الموظف و الادارة:
يمكن القول في تكييف العلاقة القائمة بين الموظف و الإدارة، أن الأول يوجد في مركز تنظيمي لائحي، أن الموظف يستمد حقوقه و واجباته مباشرة من النصوص القانونية المنظمة للوظيفة العامة، و استبعاد فكرة التعاقد في التعامل بين الموظف و الهيأة المستخدمة.و هذا المركز التنظيمي يجوز تغييره في أي وقت وفقا لمقتضيات المصلحة العامة، و حسن سير المرافق العامة. حيث نصت على أن الموظف يكون تجاه الإدارة في وضعية قانونية و تنظيمية.تطور الوظيفة العمومية:
يعد القانون الفرنسي الصادر في 19 أكتوبر 1946 أول قانون للوظيفة العمومية عرفته الجزائر خلال الفترة الاستعمارية ، أعقبه بعد ذلك قانون 1959 .بعد الاستقلال شهدت الجزائر فراغا قانونيا و تنظيميا في مختلف المجالات و تفاديا لتعطيل و تجميد الحياة الاقتصادية و الاجتماعية في انتظار وضع القوانين و التنظيمات القانونية ،وفي سنة1965 شكلت لجنة وزارية كلفت بوضع مشروع قانون أساسي للوظيفة العمومية،عرض على الإدارات الجزائرية، و بعد إجراءات المناقشات صدر القانون الأساسي العام للوظيفة العمومية في02 جوان 1966 متمثلا في الأمر 66-133 و الذي يبين المبادئ التي تسير الإدارة العمومية في الجزائر و العناصر الأساسية التي يجب توفرها في الشخص حتى يعتبر موظفا عموميا و التي هي :
- أن يرسم في إحدى درجات التسلسل الإداري .إن تطور المجتمعات المعاصرة واكبه تطور في المنظمات باختلاف طبيعتها هذا التطور فرض مفاهيم جديدة فمثلا تختلف المنظمة في الخمسينيات عن المنظمات في الوقت الحالي ومن الوظائف الإدارية الرئيسية التي نلمس فيها مثل هذا التطور هي : إدارة الموارد البشرية التي تلقى في عصرنا الحاضر اهتماما كبيرا و متزايدا و هي فرع حديث متخصص في الإدارة وظيفته لا تقل أهمية عن الوظائف الإدارية الرئيسية الأخرى مثل التسويق و التموين .الخاتمة :

الفصل التمهيدي : الوظيفة العمومية

تعريف الوظيفة العمومية:
لقد انقسم علماء الإدارة العامة إلى قسمين كبيرين فيما يتعلق بتحديد المعنى الاصطلاحي للوظيفة العامة : قسم يتجه اتجاه موضوعيا . وقسم يتجه اتجاه شكلي
.
الاتجاه الموضوعي التحليلي:
يعرف الوظيفة العمومية على أنها مجموعة من الاختصاصات القانونية التي يجب أن يمارسها شخص مختص ومحدد تتوفر فيه شروط معينة بطريقة دائمة مستهدفا الصالح العام .
الاتجاه الشكلي الوصفي : و يعرفها على أنها مجموعة من الأشخاص الذين يقومون بالعمل لخدمة المرافق العامة.
و عليه فإن هذا المعنى يركز الأشخاص والنظام القانوني الذي يحكمه دون الاهتمام بالوظائف المخصصة لهم.
دور الوظيفة العمومية:
تلعب الوظيفة العمومية دورًا حيويًا في تنظيم وإدارة الشؤون العامة للدولة، حيث تساهم في تحقيق الأهداف السياسية والاجتماعية والاقتصادية. فيما يلي أبرز الأدوار التي تقوم بها الوظيفة العمومية:
1 .تقديم الخدمات العامة
تعتبر الوظيفة العمومية الأداة الرئيسية لتقديم الخدمات الأساسية للمواطنين، مثل التعليم، الصحة، والنقل. الموظفون العموميون هم المسؤولون عن تنفيذ السياسات العامة وضمان وصول الخدمات إلى جميع فئات المجتمع12. تنفيذ السياسات العامة.
تساهم الوظيفة العمومية في تصميم وتنفيذ السياسات الحكومية، حيث يعمل الموظفون على تطوير استراتيجيات فعالة تلبي احتياجات المجتمع وتحقق التنمية المستدامة.
3 .تحقيق الاستقرار الاجتماعي
من خلال تقديم الخدمات الأساسية وتنفيذ البرامج الاجتماعية، تساهم الوظيفة العمومية في تعزيز الاستقرار الاجتماعي وتقليل الفجوات الاقتصادية بين مختلف الفئات1.
4.تنظيم الإدارة العامة
تعمل الوظيفة العمومية على تنظيم الهيكل الإداري للدولة، مما يسهل عملية اتخاذ القرار ويعزز من كفاءة العمل الإداري. هذا التنظيم يشمل وضع القوانين والأنظمة التي تحكم العلاقة بين الموظفين والإدارة23.
5. تعزيز الشفافية والمساءلة
تسعى الوظيفة العمومية إلى تعزيز مبادئ الشفافية والمساءلة من خلال وضع آليات لمراقبة الأداء وضمان التزام الموظفين بالقوانين والأنظمة المعمول بها، مما يعزز من ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة4.
6. تطوير الكفاءات البشرية
تعمل الوظيفة العمومية على تحسين كفاءة الموظفين من خلال برامج التدريب والتطوير المهني، مما يساهم في رفع مستوى الخدمة المقدمة للمواطنين ويعزز من فعالية الإدارة العامة24.
7. التفاعل مع المجتمع
تسهم الوظيفة العمومية في تعزيز المشاركة المجتمعية من خلال إشراك المواطنين في اتخاذ القرارات المتعلقة بالشؤون العامة، مما يعزز من الديمقراطية ويزيد من فعالية السياسات الحكومية12.
في الختام، تُعتبر الوظيفة العمومية عنصرًا أساسيًا في بناء الدولة الحديثة وتحقيق التنمية المستدامة، حيث تساهم بشكل مباشر في تحسين جودة الحياة للمواطنين وتعزيز الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.

دور الوظيفة العمومية:
تلعب الوظيفة العمومية دورًا حيويًا في تنظيم وإدارة الشؤون العامة للدولة، حيث تساهم في تحقيق الأهداف السياسية والاجتماعية والاقتصادية. فيما يلي أبرز الأدوار التي تقوم بها الوظيفة العمومية:

1. تقديم الخدمات العامة
   تعتبر الوظيفة العمومية الأداة الرئيسية لتقديم الخدمات الأساسية للمواطنين، مثل التعليم، الصحة، والنقل. الموظفون العموميون هم المسؤولون عن تنفيذ السياسات العامة وضمان وصول الخدمات إلى جميع فئات المجتمع12.


2. تنفيذ السياسات العامة
   تساهم الوظيفة العمومية في تصميم وتنفيذ السياسات الحكومية، حيث يعمل الموظفون على تطوير استراتيجيات فعالة تلبي احتياجات المجتمع وتحقق التنمية المستدامة3.


3. تحقيق الاستقرار الاجتماعي
   من خلال تقديم الخدمات الأساسية وتنفيذ البرامج الاجتماعية، تساهم الوظيفة العمومية في تعزيز الاستقرار الاجتماعي وتقليل الفجوات الاقتصادية بين مختلف الفئات1.


4. تنظيم الإدارة العامة
   تعمل الوظيفة العمومية على تنظيم الهيكل الإداري للدولة، مما يسهل عملية اتخاذ القرار ويعزز من كفاءة العمل الإداري. هذا التنظيم يشمل وضع القوانين والأنظمة التي تحكم العلاقة بين الموظفين والإدارة23.


5. تعزيز الشفافية والمساءلة
   تسعى الوظيفة العمومية إلى تعزيز مبادئ الشفافية والمساءلة من خلال وضع آليات لمراقبة الأداء وضمان التزام الموظفين بالقوانين والأنظمة المعمول بها، مما يعزز من ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة4.


6. تطوير الكفاءات البشرية
   تعمل الوظيفة العمومية على تحسين كفاءة الموظفين من خلال برامج التدريب والتطوير المهني، مما يساهم في رفع مستوى الخدمة المقدمة للمواطنين ويعزز من فعالية الإدارة العامة24.


7. التفاعل مع المجتمع
   تسهم الوظيفة العمومية في تعزيز المشاركة المجتمعية من خلال إشراك المواطنين في اتخاذ القرارات المتعلقة بالشؤون العامة، مما يعزز من الديمقراطية ويزيد من فعالية السياسات الحكومية12.
   في الختام، تُعتبر الوظيفة العمومية عنصرًا أساسيًا في بناء الدولة الحديثة وتحقيق التنمية المستدامة، حيث تساهم بشكل مباشر في تحسين جودة الحياة للمواطنين وتعزيز الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.

طبيعة العلاقة بين الموظف و الادارة:
يمكن القول في تكييف العلاقة القائمة بين الموظف و الإدارة، أن الأول يوجد في مركز تنظيمي لائحي، أن الموظف يستمد حقوقه و واجباته مباشرة من النصوص القانونية المنظمة للوظيفة العامة، و استبعاد فكرة التعاقد في التعامل بين الموظف و الهيأة المستخدمة.
و هذا المركز التنظيمي يجوز تغييره في أي وقت وفقا لمقتضيات المصلحة العامة، و حسن سير المرافق العامة. و هذا ما أخذ به المشرع الجزائري في المادة (6) من المرسوم 66/133 المتضمن قانون الوظيفة ع. حيث نصت على أن الموظف يكون تجاه الإدارة في وضعية قانونية و تنظيمية.
تطور الوظيفة العمومية:
يعد القانون الفرنسي الصادر في 19 أكتوبر 1946 أول قانون للوظيفة العمومية عرفته الجزائر خلال الفترة الاستعمارية ، أعقبه بعد ذلك قانون 1959 .
بعد الاستقلال شهدت الجزائر فراغا قانونيا و تنظيميا في مختلف المجالات و تفاديا لتعطيل و تجميد الحياة الاقتصادية و الاجتماعية في انتظار وضع القوانين و التنظيمات القانونية ، بادرت الدولة في الأشهر الأولى للاستقلال إلى إصدار قانون القاضي بتمديد العمل بالقوانين الفرنسية إلا ما تعارض مع السيادة الوطنية
وفي سنة1965 شكلت لجنة وزارية كلفت بوضع مشروع قانون أساسي للوظيفة العمومية،عرض على الإدارات الجزائرية، و بعد إجراءات المناقشات صدر القانون الأساسي العام للوظيفة العمومية في02 جوان 1966 متمثلا في الأمر 66-133 و الذي يبين المبادئ التي تسير الإدارة العمومية في الجزائر و العناصر الأساسية التي يجب توفرها في الشخص حتى يعتبر موظفا عموميا و التي هي :

• أن يعين في وظيفة يشغلها بصفة دائمة .


• أن يرسم في إحدى درجات التسلسل الإداري .

المقدمــــــــة :
إن تطور المجتمعات المعاصرة واكبه تطور في المنظمات باختلاف طبيعتها هذا التطور فرض مفاهيم جديدة فمثلا تختلف المنظمة في الخمسينيات عن المنظمات في الوقت الحالي ومن الوظائف الإدارية الرئيسية التي نلمس فيها مثل هذا التطور هي : إدارة الموارد البشرية التي تلقى في عصرنا الحاضر اهتماما كبيرا و متزايدا و هي فرع حديث متخصص في الإدارة وظيفته لا تقل أهمية عن الوظائف الإدارية الرئيسية الأخرى مثل التسويق و التموين .

الخاتمة :
تعتبر الوظيفة العمومية ركيزة أساسية لتحقيق أهداف الدولة وتقديم الخدمات العامة. إن فهم طبيعة هذه الوظيفة والتحديات المرتبطة بها يعزز من فعالية الإدارة العامة ويضمن تحقيق المصلحة العامة.