Lakhasly

المبحث الأول أشكال الدول من حيث التكوين الدولة الموحدة والاتحادية Etats Simple OU Unitaires Etat Compose) اتحادية . المطلب الأول Etats Simple) حينما تتكامل عناصرها الرئيسية ( الشعب - الإقليم - السلطة ). ويترتب على ذلك إن وحدة الدولة السياسية ليست مقسمة ولا تتأثر بالتقسيم الإداري اللامركزي ، وبمعنى آخر أن انعدام الوحدة الإدارية لايؤثر بشكل من الأشكال على وحدة الدولة السياسية ، بل أن الاتجاه العام يذهب إلى تقسيم السلطات بين الحكومة المركزية والوحدات المحلية ، إذ غدت الحكومة المركزية عاجزة عن القيام بكل الوظائف والمهام التي يلزمها القانون بإشباعها ، حيث قسم بلجيكيا سياسيا إلى ثلاث مقاطعات هي ( والون وفلامند بروكسل ، كماقسمت ثقافيا إلى ثلاثة مقاطعات ، واللغة الرسمية لكل مقاطعة لا تعدل إلا بقانون . وبصفة عامة تتسم الدولة الموحدة بالخصائص التالية :- وحدة السلطة السياسية. وحدة الإقليم . الدولة المركبة ( الاتحادية) Etat Compose) وتقسم الدول الاتحادية إلى أربعة أنواع وعلى التفصيل التالي :-الفرع الأول Personal Union) الاتحاد الشخصي هو اتحاد بين دولتين أو أكثر مع تمتع كل منها بسيادتها الداخلية والخارجية، ولا يجمع بين دول هذا الاتحاد إلا مصادفة اجتماع العرش في يد شخص واحد أو أسرة واحدة كأن تؤدي قوانين توارث العرش في دولتين أو أكثر إلى أيلولة عرش الدولتين إلى شخص واحد ، أو أن يكون على عرش إحدى الدولتين ملك ، والاتحاد الشخصي ليس حكرا على الأنظمة الملكية حيث ليس هناك ما يمنع من الناحية القانونية والمادية أن يقوم هذا الاتحاد بين دول ذات أنظمة جمهورية ، من ذلك الاتحاد الشخصي بين ( بيرو وكولومبيا وفنزويلا) حيث اختير الرئيس ) بولي فار) رئيسا لجمهورية بيرو سنة ۱۸۱۳ ، وهكذا نشأ في سنة ١٨١٤ الاتحاد الشخصي بين بيرو وكولومبيا ، ويعد الاتحاد اللتواني البولندي (۱۳۸۵) - ١٥٦٩) أول اتحاد شخصي ظهر في العالم ، تحتفظ كل دولة بوحدة إقليمها . ازدواج الشخصية الدولية ) تحتفظ كل دولة بشخصيتها الدولية ). دخول إحدى دول الاتحاد في حرب لا تلزم الدول الأخرى الاشتراك فيها . احتفاظ كل دولة بسيادتها الداخلية ) احتفاظ كل دولة بسلطاتها الثلاث. احتفاظ كل دولة بدستورها . استقلال كل دولة بمواردها الاقتصادية . ۱۰ عدم التزام دول الاتحاد بالمعاهدات التي تعقدها إحدى دول الاتحاد . ۱۱. يخضع هذا الاتحاد في تنظيمه للقانون الدولي يعقد بموجب معاهدة دولية). نرى أن هذا الاتحاد اضعف أنواع الاتحاد رابطة ، فهو وضع دستوري مؤقت فرضته ظروف طارئة تمثلت في اجتماع عرش عدة دول في يد شخص واحد ومال هذا الاتحاد التفكك والانهيار بمجرد أيلولة عرش الدولتين إلى أشخاص مختلفين من هنا نرى أن هذا الاتحاد هو اتحاد شكلي أكثر منه فعلي كونه لا يحمل أيا من خصائص الاتحاد سوى وحدة الرئيس الأعلى للدولة . الفرع الثاني Real Union) (L Union Reelle) بمثابة دولة واحدة من الناحية القانونية ، منتمثيل دبلوماسي أو إعلان حرب أو عقد معاهدة أو اتفاقية دولية ، إذ أن كافة هذه الصلاحيات تناط بالشخصية الدولية الجديدة والجدير بالذكر أن كل دولة من دول الاتحاد الحقيقي تبقى محتفظة بسيادتها الداخلية ، ويعد الاتحاد السويسري النرويجي سنة ١٨٥١ أول اتحاد حقيقي عرفه التاريخ ، احتفاظ كل دولة بوحدتها الإقليمية . ه احتفاظ كل دولة بدستورها . احتفاظ كل دولة بجنسيتها . يخضع الاتحاد في تنظيمه لأحكام القانون الدولي ( تنظمه المعاهدات الدولية). Confederation d Etats) (Confederation Union)

المبحث الأول

أشكال الدول من حيث التكوين

الدولة الموحدة والاتحادية

(Etats Simple OU Unitaires Etat Compose)

اتحادية .

تقسم الدول من حيث التكوين إلى دول موحدة أو بسيطة ، ودول

المطلب الأول

الدول الموحدة أو البسيطة

(Etats Simple)

الدولة البسيطة ، هي الدولة التي تكون فيها السيادة موحدة ، وتبدو الدولة وكأنها وحدة واحدة متجانسة مندمجة اندماجا كليا ، وتظهر هذه الدولة ، حينما تتكامل عناصرها الرئيسية ( الشعب - الإقليم - السلطة ).

وتجتمع السلطة السياسية في هذه الدولة في يد حكومة واحدة ، بغض النظر عن التسمية التي تتخذها تلك الحكومة ، ويترتب على ذلك إن وحدة الدولة السياسية ليست مقسمة ولا تتأثر بالتقسيم الإداري اللامركزي ، لأن القائمين على تلك الإدارات مجرد أدوات لتنفيذ القوانين والتعليمات الصادرة عن الحكومة المركزية ، وبمعنى آخر أن انعدام الوحدة الإدارية لايؤثر بشكل من الأشكال على وحدة الدولة السياسية ، بل أن الاتجاه العام يذهب إلى تقسيم السلطات بين الحكومة المركزية والوحدات المحلية ، إذ غدت الحكومة المركزية عاجزة عن القيام بكل الوظائف والمهام التي يلزمها القانون بإشباعها ، بفعل توسع الدولة وازدياد عدد سكانها وتضخم حجم المهام الملقاة على عاتقها نتيجة للخروج من دور الدولة الحارسة والدخول في دور الدولة التدخلية ، هذا إضافة إلى ما يفرزه التقدم العلمي والتكنولوجي من مبتكرات حديثة ومتسارعة الأمر الذي يجعل إشباع كل هذه الاحتياجات من قبل السلطة المركزية أمر شبه مستحيل .

وإلى جانب نظام اللامركزية الإدارية ، اهتدت بعض الدول إلى أنظمة أخرى في إدارة أقاليمها ومقاطعاتها ، ومن بين هذه الأنظمة ، نظام المقاطعات السياسية الذي يمنح مقاطعات الدولة الموحدة سلطة التنظيم الذاتي لهيئاتها الحكومية والتشريعية المستمدة من الدستور .. وأخذ بهذا

النظام الدستور الأسباني لسنة ۱۹۳۱ ، والدستور الايطالي لسنة ١٩٤٧. وتبنى الدستور البلجيكي نظام المقاطعات المختلفة ، حيث قسم

بلجيكيا سياسيا إلى ثلاث مقاطعات هي ( والون وفلامند بروكسل ، وقسمت لغويا إلى أربعة مقاطعات ) فرنسية وهولندية وألمانيا ومزدوجة اللغة وهي بروكسل ) ، وحدود هذه المقاطعات لا تعدل إلا بقانون ، كماقسمت ثقافيا إلى ثلاثة مقاطعات ، ( فرنسية وهولندية وألمانيا ) ، واللغة

الرسمية لكل مقاطعة لا تعدل إلا بقانون ..

وبصفة عامة تتسم الدولة الموحدة بالخصائص التالية :-

1. وحدة السيادة.

وحدة السلطة السياسية.

. وحدة الإقليم .

. وحدة الدستور .

ه وحدة الجنسية .

.. وحدة الشخصية الدولية .

المطلب الثاني

الدولة المركبة ( الاتحادية)

(Etat Compose)

الدولة المركبة ، هي الدولة التي اتحدت مع غيرها لتحقيق أهداف مشتركة تعجز كل منها عن تحقيقها بمفردها ، وتقسم الدول الاتحادية إلى أربعة أنواع وعلى التفصيل التالي :-الفرع الأول

الاتحاد الشخصي

54

(Personal Union)

الاتحاد الشخصي هو اتحاد بين دولتين أو أكثر مع تمتع كل منها بسيادتها الداخلية والخارجية، ولا يجمع بين دول هذا الاتحاد إلا مصادفة اجتماع العرش في يد شخص واحد أو أسرة واحدة كأن تؤدي قوانين توارث العرش في دولتين أو أكثر إلى أيلولة عرش الدولتين إلى شخص واحد ، أو أن يكون على عرش إحدى الدولتين ملك ، وعلى عرش الدولة الأخرى ملكة ويتزوج الاثنان ويتولى أحدهما رئاسة الدولتين .

والاتحاد الشخصي ليس حكرا على الأنظمة الملكية حيث ليس هناك ما يمنع من الناحية القانونية والمادية أن يقوم هذا الاتحاد بين دول ذات أنظمة جمهورية ، من ذلك الاتحاد الشخصي بين ( بيرو وكولومبيا وفنزويلا) حيث اختير الرئيس ) بولي فار) رئيسا لجمهورية بيرو سنة ۱۸۱۳ ، وانتخب رئيسا لجمهورية كولومبيا سنة ١٨١٤ وفي سنة ١٨١٦ تم انتخابه رئيسا لفنزويلا ، وهكذا نشأ في سنة ١٨١٤ الاتحاد الشخصي بين بيرو وكولومبيا ، وفى سنة ۱۸۱٦ نشأ الاتحاد الشخصي الثلاثي بين بيرو وكولومبيا وفنزويلا ...

ويعد الاتحاد اللتواني البولندي (۱۳۸۵) - ١٥٦٩) أول اتحاد شخصي ظهر في العالم ، وتلا هذا الاتحاد عدة اتحادات شخصية أخرى منها اتحاد إنجلترا وها نزفر ( ۱۷۱٤ - ۱۹۳۷) واتحاد هولندا واللكسمبورج(١٨١٥ - (۱۸۹۵) واتحاد بلجيكا والكونغو أثر صدور قانون من البرلمان البلجيكي سنة ۱۸۸٥ بمنح الكونغو الاستقلال على أن تدخل في اتحاد شخصي مع بلجيكا ويكون ملك بلجيكي ملكا لها وفي سنة ۱۹۰۸ قرر البرلمان البلجيكي جعل الكونغو مستعمرة تابعة لبلجيكا ...

وفي سنة ۱۹۳۹ احتلت إيطاليا ألبانيا وفرضت عليها اتحادا شخصيا تحت رئاسة ملك إيطاليا وانتهى هذا الاتحاد بهزيمة إيطاليا في الحرب العالمية الثانية ..

ويتسم الاتحاد الشخصي بالخصائص التالية :-

.۱ وحدة شخصية رئيس الدولة .

. تحتفظ كل دولة بوحدة إقليمها .

ازدواج الجنسية ) تحتفظ كل دولة بجنسيتها ).

ازدواج الشخصية الدولية ) تحتفظ كل دولة بشخصيتها الدولية ).

ه تعد الحرب بين دول الاتحاد حرب دولية ..

دخول إحدى دول الاتحاد في حرب لا تلزم الدول الأخرى الاشتراك فيها .

احتفاظ كل دولة بسيادتها الداخلية ) احتفاظ كل دولة بسلطاتها الثلاث.

احتفاظ كل دولة بدستورها .

استقلال كل دولة بمواردها الاقتصادية .۱۰ عدم التزام دول الاتحاد بالمعاهدات التي تعقدها إحدى دول الاتحاد .

۱۱. احتفاظ كل دولة بنظامها الدستوري ( ملكي - جمهوري).

١٢. يخضع هذا الاتحاد في تنظيمه للقانون الدولي يعقد بموجب معاهدة دولية).

١٣.

يمكن الأخذ بهذا الاتحاد في النظامين الملكي والجمهوري .

ومن خلال استعراض خصائص الاتحاد الشخصي ، نرى أن هذا الاتحاد اضعف أنواع الاتحاد رابطة ، فهو وضع دستوري مؤقت فرضته ظروف طارئة تمثلت في اجتماع عرش عدة دول في يد شخص واحد ومال هذا الاتحاد التفكك والانهيار بمجرد أيلولة عرش الدولتين إلى أشخاص مختلفين من هنا نرى أن هذا الاتحاد هو اتحاد شكلي أكثر منه فعلي كونه لا يحمل أيا من خصائص الاتحاد سوى وحدة الرئيس الأعلى للدولة .

الفرع الثاني

الاتحاد الحقيقي ( الفعلي)

(Real Union) (L Union Reelle)

الاتحاد الحقيقي أو الفعلي ، اندماج دولتين أو أكثر في اتحاد تفنى أثر قيامه الشخصية الدولية لدول الاتحاد ، وتتبلور في شخصية قانونية جديدة ، هي دولة الاتحاد التي تنفرد بمباشرة مظاهر السيادة الخارجية الجميع الدول الأعضاء في الاتحاد .

وتعد سائر الدول المنظمة للاتحاد ، بمثابة دولة واحدة من الناحية القانونية ، من هنا لا يكون لأي منها ممارسة مظاهر السيادة الخارجية ، منتمثيل دبلوماسي أو إعلان حرب أو عقد معاهدة أو اتفاقية دولية ، إذ أن كافة هذه الصلاحيات تناط بالشخصية الدولية الجديدة والجدير بالذكر أن كل دولة من دول الاتحاد الحقيقي تبقى محتفظة بسيادتها الداخلية ، فيكون لها دستورها الخاص وسلطاتها العامة المتميزة ( التشريعية - التنفيذية - القضائية).

ويعد الاتحاد السويسري النرويجي سنة ١٨٥١ أول اتحاد حقيقي عرفه التاريخ ، ومن قبيل هذا الاتحاد أيضا الاتحاد المصري السوداني سنة ۱۹٥١ ، إذ أعلن هذا الاتحاد ، أثر قيام الحكومة المصرية ومن جانب واحد بإلغاء معاهدة التحالف والصداقة التي سبقت وأن عقدتها مع المملكة المتحدة سنة ١٩٣٦ ، كما ألغت من جانب واحد أيضا اتفاقيتي الحكم الثنائي المبرمتين في ۱۹ يناير و ۱۰ يوليو ۱۸۹۹ ، بشأن إدارة السودان ثم قامت بتعديل بعض نصوص الدستور وتقرير وضع جديد للسودان وإعلان الملك فاروق الأول ملكا على مصر والسودان ...

ويتسم الاتحاد الحقيقي ( الفعلي) بالخصائص التالية :-

1 وحدة شخصية رئيس الدولة .

فناء الشخصية الدولية لدول الاتحاد وظهور شخصية دولية جديدة .

... احتفاظ كل دولة بسيادتها الداخلية.

. احتفاظ كل دولة بوحدتها الإقليمية .

ه احتفاظ كل دولة بدستورها ... احتفاظ كل دولة بجنسيتها .

احتفاظ كل دولة بسلطاتها العامة ( التشريعية ... التنفيذية - القضائية).

استقلال كل دولة بمواردها الاقتصادية .

.. الحرب بين دول الاتحاد حرب أهلية .

۱۰ دخول أيا من دول الاتحاد في حرب يعني دخول الدول الأخرى فيها تلقائيا.

۱۱. تسري آثار المعاهدة التي يبرمها الاتحاد في مواجهة كافة دول الاتحاد .

١٢. يخضع الاتحاد في تنظيمه لأحكام القانون الدولي ( تنظمه المعاهدات الدولية).

الفرع الثالث

الاتحاد التعاهدي ( الاستقلالي - الكونفيدرالي)

(Confederation d Etats) (Confederation Union)

ينشأ هذا الاتحاد عن انضمام دولتين كاملتي السيادة أو أكثر إلى اتحاد تنظمه معاهدة تبرم بين دول الاتحاد بقصد تحقيق غايات مشتركة ، ونشأ أول اتحاد كونفيدرالي في العالم سنة ١٧٧٦ ، بين الولايات الأمريكية الثلاث عشرة المستقلة عن بريطانيا ، ومن قبيل هذا الاتحاد ، الاتحاد الألماني سنة ۱۸۱٥ ، والاتحاد السويسري سنة ١٨٤٨ ، والجدير بالذكر أن جامعة الدول العربية تعد من قبيل الاتحاد التعاهدي أيضا ( الاستقلالي - الكونفيدرالي). ويعد الاتحاد التعاهدي ( الاستقلالي - الكونفيدرالي) صورة وسط بين الاتحاد الشخصي (Personal Union) الذي تحتفظ فيه كل دولة بشخصيتها وسيادتها الداخلية والخارجية ، والاتحاد الحقيقي Real ) (Union الذي يسلب الدول المنظمة إليه شخصيتها الدولية ويستبدلها بشخصية دولية جديدة ، هي دولة الاتحاد الفعلي ...

ويمثل الاتحاد في صورة هيئة مشتركة تسمى الجمعية أو المؤتمر ، تشرف على تنفيذ المعاهدة أو الاتفاق ، وتتكون هذه الهيئة من أعضاء يمثلون الحكومات المشتركة في الاتحاد ، وتصدر قرارات الهيئة بالإجماع إلا في بعض الحالات التي تجيز فيها المعاهدة صراحة صدور القرار بالأغلبية المطلقة ..

وتتحدد صلاحيات الهيئة أو المؤتمر بموجب نصوص المعاهدة أو صك الاتحاد ، وليس لهيئات الاتحاد تعديل الاختصاصات الموكلة لها ضيقا واتساعا ، زيادة ونقصانا ، إلا إذا جرى تعديل المعاهدة أو صك الاتحاد بموافقة جميع أعضاء الاتحاد ، فإذا اعترضت إحدى دول الاتحاد على التعديل ، كان لها الانسحاب من الاتحاد ...

التالية :-

ويتسم الاتحاد التعاهدي ( الاستقلالي - الكونفيدرالي) بالخصائص

.. إنه لا ينشأ شخصية دولية جديدة .