Lakhasly

ملخص النص

يتناول هذا النص مفهوم الإدارة المحلية، ويبين أنها نمط من أنماط التنظيم الإداري مرتبط باللامركزية الإدارية، حيث تسعى الإدارة العامة من خلاله لتلبية احتياجات الأفراد.

مفهوم الإدارة المحلية:

يشير النص إلى صعوبة تقديم تعريف دقيق للإدارة المحلية نظرا لتنوع وجهات النظر حولها. ويقدم النص عدة تعريفات مختلفة، مشيرا إلى أن الإدارة المحلية هي توزيع للوظائف الإدارية بين الحكومة المركزية والهيئات المحلية، والتي تُمارس نشاطها تحت رقابة وإشراف الحكومة المركزية.

مبررات الأخذ بنظام الإدارة المحلية:

يقدم النص مبررات الأخذ بنظام الإدارة المحلية، مقسمًا إياها إلى:

• مُبررات سياسية: منها إشراك المواطنين في إدارة شؤونهم المحلية، وحل بعض المشاكل في الدول المتعددة الأجناس، وتعزيز التعاون بين النشاط الحكومي والنشاط الشعبي، والتقليل من عيوب تجميع السلطات في يد واحدة.
• مُبررات إدارية: منها سرعة إنجاز وتسهيل التعرف على المشكلات، مراعاة الظروف المحلية، وتجربة النظم الجديدة.
• مُبررات اجتماعية: منها تلبية احتياجات الأفراد، تقوية البناء الاجتماعي، وتفجير طاقات الإبداع.
• مُبررات اقتصادية: منها البحث عن مصادر جديدة للتمويل، لامركزية التصنيع، العدالة في توزيع الأعباء الضريبية، وتحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

خصائص وأهداف الإدارة المحلية:

يُسلط النص الضوء على بعض الخصائص والأهداف للإدارة المحلية:

• أهداف سياسية: الديمقراطية والمشاركة في اتخاذ القرارات، وإدارة الخدمات، وتوزيع المشاريع.
• أهداف إدارية: الكفاءة الإدارية، القضاء على البيروقراطية، خلق روح التنافس، وتقريب المستهلك من المنتج.
• أهداف اجتماعية: ربط الإدارة الحكومية بالقاعدة الشعبية، دعم الثقة بالمواطن، إحساس الأفراد بالانتماء، وإشباع احتياجاتهم.

وظائف الإدارة المحلية:

يحدد النص بعض الوظائف الأساسية للإدارة المحلية:

• الأمن والنظام العام.
• المصلحة العامة المحلية.
• تخليد الرموز الوطنية.
• الاتصال بالمحيط والاستماع للمواطن.

ويختتم النص بالشكر للمصادر التي اعتمد عليها.

المحتويــــــــــــــــــــــــــــــــــات
اولا: المقـــــــــــــــدمــــــــــــــــــــــــــــة
ثانيــــــــا: مفهــــــــــــــوم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ

ثالثــــــــــا: ﻣﱪرات اﻷﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ

رابعـــــــــا: ﺧﺼﺎﺋﺺ وأﻫﺪاف اﻹدارة اﶈﻠﻴـــﺔ

خامســــا: وﻇــــــﺎﺋﻒ اﻹدارة اﶈﻠﻴـــــــــﺔ

سادسا: الخـــــــــــــــــاتمة
سابعـا: المصـــــــــــــــــادر

اولا: المقدمة
تعد الإدارة المحلية نمط من أنماط التنظيم الإداري ترتبط أساسا باللامركزية الإدارية كأسلوب تلجأ له الإدارة العامة للوفاء بالتزامها بإشباع الحاجات العامة للأفراد. وهذا الأسلوب من أساليب الإدارة له مفهومه ومكوناته ووظائفه ومقوماته الذي يختلف عن غيره من الأنماط الإدارية والسياسية القائمة على أساس توزيع الوظيفة الإدارية أو السياسية.

ثانيا: مفهوم الإدارة المحلية

أنه من الصعب إعطاء أو تقديم تعريف دقيق للإدارة المحلية ويرجع ذلك إلى التباين والاختلاف في التعريفات التي يقدمها المفكرين في مجال الإدارة المحلية ولكي نثري الموضوع، يجب إعطاء بعض التعريفات التي تطرقت إلى الإدارة المحلية.

1.2 تعرف الإدارة المحلية على أنها « توزيع للوظيفة الإدارية بين الحكومة المركزية وهيئات منتخبة محلية أو مصلحية تباشر اختصاصا تحت إشراف الحكومة ورقابتها»حسين,1982:ص14

2.2 كما تعرف على أنها: « المناطق المحددة التي تمارس نشاطها المحلي بواسطة هيئات منتخبة من سكانها المحليين تحت رقابة وإشراف الحكومة المركزية».
2.3 وتعرف أيضا بأنها: « أسلوب من أساليب التنظيم الإداري للدولة يقوم على فكرة توزيع السلطات والواجبات بين الأجهزة المركزية والمحلية وذلك لغرض أن تتفرغ الأولى لترسيم السياسة العامة للدولة وإضافة إلى إدارة المرافق العامة في البلاد وأن تتمكن الأجهزة المحلية من تسيير مرافقها بكفاءة وتحقيق أغراضها المرغوبة. الشيخلي,2001:ص17.
2.4 كما تعرف على أنها: « أسلوب الإدارة بمقتضاها يقسم إقليم الدولة إلى وحدات ذات مفهوم محلي، تتمتع بشخصية اعتبارية ويمثلها مجالس منتخبة من أبنائها لإدارة مصالحها تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية .الزغبي,1993:ص48.
2.5 وتعرف أيضا على أنها: « توزيع الوظائف الإدارية بين الحكومة المركزية في العاصمة وبين هيئات محلية أو مصلحية مستقلة حيث تكون هذه الهيئات في ممارستها لوظيفتها الإدارية تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية.الطماوي,1975:ص71.

ثالثا: مبررات الأخذ بنظام الإدارة المحلية:

1.3 المبررات السياسية
o يعتبر نظام الإدارة المحلية مظهرا من مظاهر الديمقراطية، فهو وسيلة لإشراك المواطنين في إدارة مرافقهم المحلية.
o قد يكون نظام الإدارة حلا للمشكلات التي تقابل بعض الدول المتعددة الأجناس والديانات والقوميات، إذا تلجأ الحكومة المركزية إلى الاعتراف بنوع من اللامركزية الإقليمية للأقليات بها فيتحقق لهم نوع من الاستقلال الذاتي دون المساس بالوحدة السياسية للدولة.
o يؤدي نظام الإدارة المحلية إلى التعاون المثمر بين النشاط الحكومي والنشاط الشعبي المحلي ويربط بين الأجهزة المحلية والأجهزة المركزية في العاصمة ويؤدي أيضا إلى قرب الحكومة من المواطنين.
o أدى اتساع سلطة الدولة نتيجة للمذاهب التداخلية الحديثة إلى ظاهرة تجميع قدر كبير من السلطات في يد واحدة، وتخفف اللامركزية الإقليمية من عيوب هذه الظاهرة .المبيضين وآخرون,2001:ص33,34.

2.3 المبررات الإدارية:

o سرعة وإنجاز وتسهيل والتعرف على المشكلات وسرعة مواجهتها بسبب التقدم التكنولوجي الهائل في الميادين المختلفة.
o مراعاة الظروف المحلية الخاصة وقرب صانع القرار من الجمهور.
o تعتبر الوحدات المحلية مجالا خصبا لتجربة النظم الجديدة، فإذا تحققت أخذت بها الحكومة المركزية .المبيضين وآخرون,2001:ص34.

3.3 المبررات الاجتماعية:

o تعتبر الإدارة المحلية وسيلة لحصول الأفراد على احتياجاتهم وتعمل غالبا على إدارة مصالحهم مما يؤدي إلى إشباع رغباتهم.
o يهدف نظام الإدارة المحلية إلى تقوية البناء الاجتماعي للدولة وذلك بتوزيع القوى الإيجابية بها بدلا من تركيزها في العاصمة.
o ينتج نظام الإدارة المحلية الفرصة لتفجير طاقات الإبداع لدى أعضاء الجماعات المحلية مما يؤدي إلى النهوض في جميع المجالات الثقافية والفنية والفكرية.
o يعمل نظام الإدارة المحلية على تقوية الروابط الروحية بين الأفراد عن طريق إشراكهم سويا في مجالات العمل المحلي .عرب,2008:ص17.

3.4 المبررات الاقتصادية:

يؤدي الأخذ بنظام الإدارة المحلية إلى كثير من المزايا الاقتصادية، ومنها:
o يؤدي إلى جدية البحث عن مصادر جديدة للتمويل.

o يؤدي إلى اللامركزية، التصنيع مما يتيح الفرصة للمناطق المحرومة النهوض صناعيا.
o يوجد نوع من العدالة في توزيع الأعباء الضريبية.
o يعمل على تحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية وذلك بمشاركة الحكومة المركزية أعباء هذه التنمية.
o أن الوحدات المحلية أكثر دراية بمعرفة حاجات ومشاكل المجتمع المحلي، مما يساعد في وضع خطط تنموية فعالة . القبيلات,2010:ص27.

رابعا: خصائص وأهداف الإدارة المحلية

اهتم الكثير من الباحثين كل حسب مجال تخصصه بالإدارة المحلية أشد الاهتمام، على اعتبارها صورة من صور التضامن الاجتماعي، كذلك تقوم على فكرة تقسيم العمل، وهو ما يجعلها موضع اهتمام، وهذا يمكن لمسه من خلال مجموعة من الأهداف التالية:

1.4الأهداف السياسية:

الديمقراطية والمشاركة: تعتبر الديمقراطية والمشاركة أحد الأهداف الأساسية التي تسعى لتحقيقها الادارة المحلية، وهي تقوم على قاعدة المشاركة في اتخاذ القرارات في إدارة الشؤون المحلية تأسيسا على مبدأ حكم الناس لأنفسهم في إدارة الخدمات وتوزيع المشاريع الإنمائية، وغني عن القول بأن الإدارة المحلية هي المدرسة النموذجية للديمقراطية، وأساسا وقاعدة النظام الحكم الديمقراطي للدولة كلها.الطعامنة,2003:ص15.

2.4الأهداف الإدارية:

يعتبر نظام الإدارة المحلية وسيلة ملائمة لتقديم الخدمات المحلية والإشراف على إدارتها وتتلخص تلك الأهداف فيما يلي:

 تحقيق الكفاءة الإدارية: لقد أثار براونج Browing من أهم حسنات النظام اللامركزي هو ما يتعلق بالنواحي الاقتصادية، حيث أن هذا النظام من جهة نظرة أكثر جدوى اقتصادية من تبني النظام المركزي عند تقديم السلع والخدمات المحلية وكذلك القدرة على الاستجابة للطلبات المتباينة مقارنة بالنظام المركزي.

 القضاء على البيروقراطية التي تتصف بها الادارة الحكومية وتنتقل صلاحية تقديم الخدمات المحلية إلى هيئات وأشخاص يدركون طبيعة الحاجات المحلية ويستجيبون لها بدون عوائق أو روتين ومن خلال رقابة وإشراف المستفيدين من تلك الخدمات.

 خلق روح التنافس بين وحدات الإدارة المحلية، ومنح فرصة للمحليات للتجريب والإبداع والاستفادة من أداء بعضها البعض النتيجة لذلك.

 تقريب المستهلك من المنتج، حيث يقرر ممثلي الهيئات المحلية المنتجة عادة الخدمات المطلوبة ويشرفون على إدارتها ويقيمونها ويمثلون جهود المستفيدين منها ويشتركون معهم في تمويلها.

3.4 الأهداف الاجتماعية:
 تسهم الإدارة المحلية بربط الإدارة الحكومية بالقاعدة الشعبية، بما يضمن تفهم الطرفين الاحتياجات وأولويات المجتمعات المحلية ووسائل تنميتها اقتصاديا واجتماعيا.
 دعم وترسيخ الثقة بالمواطن واحترام حريته وإدارته ورغبته في المشاركة في إدارة الشؤون المحلية ضمن سياق الإطار العام للتنمية الشاملة للوطن.
 إحساس الأفراد بانتماء اتهم الإقليمية والقومية، وتخفيف آثار العزلة التي تفرضها المدينة الحديثة عليهم بعد توسيع نطاقها التنظيمات الحديثة.
 الإدارة المحلية وسيلة لحصول الأفراد على احتياجاتهم واتساع رغباتهم وميولهم .الطعامنة,2003:ص16.
خامسا: وظائف الإدارة المحلية
هناك عدة وظائف أسندت إلى الإدارة المحلية ممثلة في مؤسساتها المختلفة ولاية وبلدية وما يتبعها من مصالح وأقسام وغيرها، بالاستعانة بكل إمكانياتها المادية والبشرية المتاحة، وبكل قوتها التنظيمية والقانونية التي تحدد لها الأهداف والمجالات التي تخص عملها. ويمكننا أن نحصر هذه الوظائف فيما يلي عكوشي,2004-2005:ص56 :
 الأمن والنظام العام.
 المصلحة العامة المحلية.
 تخليد الرموز الوطنية (شعارات وطنية، أعياد وطنية .....)
 الاتصال بالمحيط والاستماع للمواطن.
 فيما يخص وظيفة الأمن والنظام العام، فإنها تتعلق بتسيير الشؤون المحلية وتنظيمها، وتوفير كل ما يمكن أن يساهم في راحة المواطنين من كهرباء وغاز، وغذاء وصحة وتهيئة عمرانية.
 أما فيما يخص النقطة الثانية، فإنها تتعلق بتنظيم الحالة المدنية وتسييرها من خلال الاعتماد على سجلات تنظيمية خاصة لكل الحالات المدنية من ولادات ووفيات وغيرها.
 وتقوم أيضا مؤسسات الإدارة المحلية بعمل هام جدا فيما يخص تسيير وتطوير المصلحة العامة المحلية، فالأهداف التي رسمتها الدولة فيما يخص الإصلاح الإداري وتطوير الخدمات المقدمة وتحسينها أدرجت في أولوياتها.
 كما تقوم الإدارة المحلية كذلك بمهام الحفاظ على التقاليد الخاصة بالشعارات الوطنية كالأعراف الثقافية والاجتماعية تقاليد تراعى في بناء السياسة الإدارية المحلية وتوظف لصالحها.
 الاتصال بالمحيط والاستماع للمواطن وتتم هذه العملية بإشراك المواطن في مجريات الحياة التنظيمية المحلية وإعلامه بما يجري واطلاعه على بعض الوثائق وتسهيل مرور المعلومات بين المواطن وإدارته.
والشكل التالي يلخص أهم وظائف الإدارة المحلية و هي على النحو التالي:

سادسا: المصادر
1- ﺣﺴين, ﻣﺼﻄﻔﻰ ﺣﺴين، اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ،) الجـﺰاﺋﺮ: دﻳﻮان المـﻄﺒﻮﻋﺎت الجـﺎﻣﻌﻴﺔ، .(1982
2- اﻟﺰغبي ﺧﺎﻟﺪ سمارة، ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وأﺛﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎﻳﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ، ط3، ﻋﻤﺎن:ﻣﻜﺘﺒﺔ دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ، 1993).
3- اﻟﺸﻴﺨﻠﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر، اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ، ، )ﻋﻤﺎن: دار المسرة ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ،2001).
4- اﻟﻄﻤﺎوي ﺳﻠﻴﻤﺎن محمد، اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ،) اﻟﻘﺎﻫﺮة: دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻐربي، 1975).
5- ﻋﺮب ﻫاني، ﻣﺤﺎﺿﺮات اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻢ واﻟﻤﺒﺎدئ، )ﻣﺼﺮ: ﻣﻠﺘﻘﻰ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ، 2008).
6- اﻟﻘﺒﻴﻼت حمدي سليمان، ﻣﺒﺎدئ اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻷردﻧﻴﺔ اﻟﻬﺎﺷﻤﻴﺔ، )ﻋﻤﺎن: دار واﺋﻞ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ،2010).