Lakhasly

تعد األمم المتحدة أحدث محاوالت اإلنسان وأكثرها طموحا من أجل ربوعه فى إطار من التعاون الدولى المنظم. فى 26 يونيه سنة 1945 فى أعقاب الحرب العالمية الثانية وأصبح لها نشاط واسع النطاق في أرجاء العالم كافة مستهدفة حل المشاكل السياسية، باإلنسان وحماية حقوقه االجتماعية والمدنية والسياسية. المتحدة فى هذه المجاالت أكبر األثر فى استقرار األوضاع الدولية بعد األهوال المدمرة التى شهدها العالم خالل سنوات الحرب، الدولية فى سنوات ما بعد الحرب إلى التأثر بها والتأثير عليها وبخاصة فيما يتعلق برسالتها األساسية فى تدعيم السلم واألمن الدوليين. تحقيق الرخاء الدولى فى المجاالت المختلفة. وترجع ظروف نشأة األمم المتحدة إلى األزمة االقتصادية العالمية التى اجتاحت العالم وأوروبا فى الفترة من 1929 إلى 1933 وكان لها أبلغ تحقيق أهدافها القومية فى كل من ألمانيا وإيطاليا فى أوروبا، وفى 14 أكتوبر 1933 انسحبت ألمانيا بزعامة هتلر من عصبة األمم، وفى عام 1935 شن موسولينى حملته ضد الحبشة، عن اتخاذ موقف جدى ضد هذا العدوان أو إيقاف أثره. بسرعة فأرسل هتلر جيوشه فى مارس 1936 إلى منطقة الراين المنزوعة السالح منتهكا معاهدة فرساي وميثاق لوكارنو، وفى مارس 1938 زحفت الجيوش األلمانية على حدود النمسا، 1939 غزت روسيا فنلندا واحتلت القطاع الشمالى منها. وهكذا استفحلت األمور واشتد الخطر وتوالت االنتهاكات الصارخة لعهد العصبة وميثاق باريس. على تحديد المعتدي في معظم الحاالت التى عرضت عليها، أو تعبئة الرأى العام العالمي ضدها، نيران الحرب العالمية الثانية وأطاحت بالعصبة وبمبادئها، وباندالع الحرب العالمية الثانية توقف نشاط عصبة األمم، واضحا أن النظام الذي قامت عليه لم يعد قادرا على تحمل مسئولياته. هذا لم يؤثر على ظهور فكرة انشاء جهاز دولى أكثر فعالية كرد فعل للفشل الذي منيت به العصبة فى الحفاظ على السالم العالمى. الحرب عدة مشروعات طموحة تهدف إلى انشاء منظمة دولية ذات طابع عالمى تكون لها اختصاصات سياسية شاملة ، وبدأ الحلفاء يفكرون فى وضع نظام جديد يحكم عالم ما بعد الحرب، يعاد فيه تنظيم المجتمع الدولى فى إطار منظمة عالمية قوية، من عام 1941 إلى عام 1945 فترة تحضيرة العداد ميثاق المنظمة المزمع المؤتمرات الدولية التى انتهت بالتوقيع على ميثاق المنظمة الجديدة إيذانا أهم منجزات التنظيم الدولى المعاصر. وقد كان للتصريحات التى صدرت عن الحلفاء فى فترة الحرب العالمية الثانية أكبر األثر في تهيئة المناخ الدولى، فى اقامة هيئة دولية قوية تعمل على استتباب األمن العالمي، إلنشاء األمم المتحدة من جانب الحلفاء بدءا بمناقشة المقترحات التى تقدمت وانتهاء بتأسيس األمم المتحدة ودخول ميثاقها دور النفاذ. أوال : محادثات دومبارتون أوكس: والمملكة المتحدة والصين في دمبارتون أوكس بالقرب من واشنطن في الفترة من 2 أغسطس إلي 7 أكتوبر في مباحثات تمهيدية لوضع تصور شامل عن أسس الهيئة العالمية المقترحة ونظامها ومبادئها وقد أتخذ أساسا للنقاش في هذا المؤتمر المقترحات التي تقدم بها وزير خارجية الواليات المتحدة األمريكية كورد يل هيل (Cordell Hull) بشأن المنظمة الدولية العامة وقد أسفرت مناقشة هذه المقترحات عن اتفاق الدول األربع الكبرى علي معظم البنود التي تضمنها المشروع األمريكي وتمت صياغتها في شكل توصيات أطلق عليها " مقترحات دومبارتون أوكس" إلى اتفاق بشأنها فى دومبارتون أوكس، األخرى المعلقة في اجتماع الحق تعقده الدول الكبرى لوضع اللمسات النهائية وحسم المشاكل الجوهرية المثارة في هذا الصدد واتخاذ قرار بشأنها. عقد مؤتمر يالتا في 3 فبراير 1945 وضم رؤساء حكومات كل من الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي وبريطانيا )80(. المؤتمرون الترتيبات المتعلقة بإنهاء الحرب، 1- االتفاق حول طريقة التصويت في مجلس األمن، اتخاذ أي قرار موضوعي يصدر من مجلس األمن تتعلق بالسلم واألمن ما يعرف األن بحق االعتراض التوقيفي أو الفيتو )81( . 2- األقاليم التابعة والتي ستوضع تحت نظام الوصاية الذي تقيمه الهيئة المزمع إنشاؤها هي األقاليم التي كانت خاضعة لنظام االنتداب في ظل عصبة األمم والمستعمرات التي تنتزع من الدول المنهزمة في الحرب وأي أقاليم أخري تدخل بمحض اختيارها في هذا النظام 3- الدعوة إلي عقد اجتماع " لجنة المتشرعين" لوضع مشروع نظام أساسي لمحكمة العدل الدولية التي أتفق علي أن تكون علي غرار المحكمة الدائمة للعدل الدولي. 4- الدعوة إلي مؤتمر دولي ينعقد في مدينة سان فرانسيسكو بالواليات المتحدة األمريكية في 25أبريل 1945 تحضره الدول الموقعة علي " تصريح األمم المتحدة" الصادر في أول يناير 1942 وتلك التي تعلن الحرب علي ألمانيا واليابان قبل أول مارس 1945 وذلك لمناقشة وإعداد ميثاق األمم المتحدة وفقا للخطوط الرئيسية التي تضمنتها مقترحات دمبارتون أوكس . ثالثا : مؤتمر سان فرانسيسكو: انعقد مؤتمر سان فرانسيسكو في الفترة من 25 أبريل إلي 25 يونيو 1945 وحضره ممثلون من خمسين دولة واتخذ المؤتمرون مقترحات دومبارتون أوكس وقرارات مؤتمر يالتا أساسا لمنا قشاتهم . وقد تم تنسيق العمل في المؤتمر بانشاء لجان عامة ولجان فرعية اضطلعت كل منها بمهام محددة وخارج هذه األجهزة الرسمية عقدت الدول الخمس الكبرى خالل فترة المؤتمر اجتماعات غير رسمية للتوصل إلي اتفاق فيما بينها بشأن المسائل الهام. ولعل أهم ما تميزت به أعمال مؤتمر سان فرانسيسكو هو الدور الذي لعبته الدول الخمس الكبرى في إعداد الميثاق وإقناع الدول المشتركة في المؤتمر بالموافقة علي الشكل الذي ارتأته بالنسبة للمسائل الهامة خاصة تلك المتعلقة بتشكيل مجلس األمن ونظام التصويت فيه والذي ورد بصيغة يالتا. وتم إقرار المشروع النهائي لميثاق األمم المتحدة باالجماع في جلسة 25 26 يونيو 1945 إيذانا بمولد المنظمة الدولية الجديدة

مقدمة وتقسيم
تعد األمم المتحدة أحدث محاوالت اإلنسان وأكثرها طموحا من أجل
تنظيم شئون المجتمع الدولى، ورفاهية شعوبه، وتحقيق السلم واألمن بين
ربوعه فى إطار من التعاون الدولى المنظم. ولقد أنشئت هيئة األمم المتحدة
فى 26 يونيه سنة 1945 فى أعقاب الحرب العالمية الثانية وأصبح لها نشاط
واسع النطاق في أرجاء العالم كافة مستهدفة حل المشاكل السياسية، وتنمية
التعاون الدولى فى شئون االقتصاد واالجتماع، ومنع الحروب، والعناية
باإلنسان وحماية حقوقه االجتماعية والمدنية والسياسية. وكان لدور األمم
المتحدة فى هذه المجاالت أكبر األثر فى استقرار األوضاع الدولية بعد األهوال
المدمرة التى شهدها العالم خالل سنوات الحرب، كما أدي تفاعلها مع األحداث
الدولية فى سنوات ما بعد الحرب إلى التأثر بها والتأثير عليها وبخاصة فيما
يتعلق برسالتها األساسية فى تدعيم السلم واألمن الدوليين. ومن ناحية
أخري، لعبة األمم المتحدة، من خالل وكاالتها المتخصصة، دورا فعاال فى
تحقيق الرخاء الدولى فى المجاالت المختلفة.
وترجع ظروف نشأة األمم المتحدة إلى األزمة االقتصادية العالمية
التى اجتاحت العالم وأوروبا فى الفترة من 1929 إلى 1933 وكان لها أبلغ
األثر على السياسة الدولية، ودفع إلى السطح بحكومات تتبنى العنف فى
تحقيق أهدافها القومية فى كل من ألمانيا وإيطاليا فى أوروبا، واليابان فى
الشرق األقصي.
وفى 14 أكتوبر 1933 انسحبت ألمانيا بزعامة هتلر من عصبة األمم،
وفى عام 1935 شن موسولينى حملته ضد الحبشة، ووقفت العصبة عاجزة
عن اتخاذ موقف جدى ضد هذا العدوان أو إيقاف أثره. ثم توالت األحداث
بسرعة فأرسل هتلر جيوشه فى مارس 1936 إلى منطقة الراين المنزوعة
السالح منتهكا معاهدة فرساي وميثاق لوكارنو، وظلت العصبة مكتوفة
األيدي، وبدأ سباق التسلح لمواجهة العدوان األلمانى.
وفى مارس 1938 زحفت الجيوش األلمانية على حدود النمسا، وفى
15 مارس 1939، وتطبيقا لتسوية ميونيخ، احتلت ألمانيا مقاطعتى بوهيميا
ومورافيا التابعتين لتشيكوسلوفاكيا، ثم زحفت جيوشها لتحتلها بالكامل. وفى سبتمبر 1939 تم غزو بوالندا من جانب ألمانيا ثم روسيا. وفى 30 نوفمبر
1939 غزت روسيا فنلندا واحتلت القطاع الشمالى منها.
وهكذا استفحلت األمور واشتد الخطر وتوالت االنتهاكات الصارخة
لعهد العصبة وميثاق باريس. ووقفت عصبة األمم مكتوفة األيدي غير قادرة
على تحديد المعتدي في معظم الحاالت التى عرضت عليها، عاجزة عن اتخاذ
موقف تجاه الدول المعتدية، أو تعبئة الرأى العام العالمي ضدها، فاشتعلت
نيران الحرب العالمية الثانية وأطاحت بالعصبة وبمبادئها، ولم يكن قد مضي
على قيامها ربع قرن.
وباندالع الحرب العالمية الثانية توقف نشاط عصبة األمم، وأصبح
واضحا أن النظام الذي قامت عليه لم يعد قادرا على تحمل مسئولياته. غير أن
هذا لم يؤثر على ظهور فكرة انشاء جهاز دولى أكثر فعالية كرد فعل للفشل
الذي منيت به العصبة فى الحفاظ على السالم العالمى. وظهرت فى سنوات
الحرب عدة مشروعات طموحة تهدف إلى انشاء منظمة دولية ذات طابع
عالمى تكون لها اختصاصات سياسية شاملة ، تضطلع بمهمة حفظ السلم
واألمن الدوليين، وتجنيب العالم ويالت أى حروب أخري قادمة.
وبدأ الحلفاء يفكرون فى وضع نظام جديد يحكم عالم ما بعد الحرب،
يعاد فيه تنظيم المجتمع الدولى فى إطار منظمة عالمية قوية، وكانت الفترة
من عام 1941 إلى عام 1945 فترة تحضيرة العداد ميثاق المنظمة المزمع
انشاؤها، صدرت خاللها مجموعة من التصريحات، وعقدت خاللها بعض
المؤتمرات الدولية التى انتهت بالتوقيع على ميثاق المنظمة الجديدة إيذانا
بميالد األمم المتحدة ، أهم منجزات التنظيم الدولى المعاصر.
وقد كان للتصريحات التى صدرت عن الحلفاء فى فترة الحرب
العالمية الثانية أكبر األثر في تهيئة المناخ الدولى، وأزدياد أمل شعوب العالم
فى اقامة هيئة دولية قوية تعمل على استتباب األمن العالمي، وتحقيق التعاون
بين الدول المحبة للسالم. ومن هذا المنطلق استؤنفت مرحلة االعداد الفعلى
إلنشاء األمم المتحدة من جانب الحلفاء بدءا بمناقشة المقترحات التى تقدمت
بها الدول الكبري، وانتهاء بتأسيس األمم المتحدة ودخول ميثاقها دور النفاذ.
أوال : محادثات دومبارتون أوكس:
اجتمع ممثلو كل من الواليات المتحدة األمريكية، واالتحاد السوفيتى،
والمملكة المتحدة والصين في دمبارتون أوكس بالقرب من واشنطن في
الفترة من 2 أغسطس إلي 7 أكتوبر في مباحثات تمهيدية لوضع تصور شامل
عن أسس الهيئة العالمية المقترحة ونظامها ومبادئها وقد أتخذ أساسا للنقاش
في هذا المؤتمر المقترحات التي تقدم بها وزير خارجية الواليات المتحدة
األمريكية كورد يل هيل (Cordell Hull) بشأن المنظمة الدولية العامة
المزمع إنشاؤها.
وقد أسفرت مناقشة هذه المقترحات عن اتفاق الدول األربع الكبرى
علي معظم البنود التي تضمنها المشروع األمريكي وتمت صياغتها في شكل
توصيات أطلق عليها " مقترحات دومبارتون أوكس"
غير أنه قد ظلت، مع ذلك، بعض المسائل الهامة معلقة لم يتم التوصل
إلى اتفاق بشأنها فى دومبارتون أوكس، كان من أهمها نظام التصويت في
مجلس األمن، ومدي أمكان االعتراف للدول الكبرى بحق االعتراض )الفيتو(
علي قرارات المجلس. وقد رؤى مناقشة هذا الموضوع وغيره من المسائل
األخرى المعلقة في اجتماع الحق تعقده الدول الكبرى لوضع اللمسات النهائية
وحسم المشاكل الجوهرية المثارة في هذا الصدد واتخاذ قرار بشأنها.
ثانياًمؤتمر يالتا:
عقد مؤتمر يالتا في 3 فبراير 1945 وضم رؤساء حكومات كل من
الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي وبريطانيا )80(. وبحث
المؤتمرون الترتيبات المتعلقة بإنهاء الحرب، كما تم التوصل لحلول بشأن
المسائل المعلقة، واتفق األقطاب الثالثة علي قرارات عدة، أهمها:
1- االتفاق حول طريقة التصويت في مجلس األمن، حيث اشترط عند
اتخاذ أي قرار موضوعي يصدر من مجلس األمن تتعلق بالسلم واألمن
الدوليين، أجماع الدول الخمس الكبري ذات المقاعد الدائمة في المجلس، وهو
ما يعرف األن بحق االعتراض التوقيفي أو الفيتو )81( .
2- األقاليم التابعة والتي ستوضع تحت نظام الوصاية الذي تقيمه
الهيئة المزمع إنشاؤها هي األقاليم التي كانت خاضعة لنظام االنتداب في ظل
عصبة األمم والمستعمرات التي تنتزع من الدول المنهزمة في الحرب وأي
أقاليم أخري تدخل بمحض اختيارها في هذا النظام
3- الدعوة إلي عقد اجتماع " لجنة المتشرعين" لوضع مشروع
نظام أساسي لمحكمة العدل الدولية التي أتفق علي أن تكون علي غرار
المحكمة الدائمة للعدل الدولي.
4- الدعوة إلي مؤتمر دولي ينعقد في مدينة سان فرانسيسكو
بالواليات المتحدة األمريكية في 25أبريل 1945 تحضره الدول الموقعة علي
" تصريح األمم المتحدة" الصادر في أول يناير 1942 وتلك التي تعلن الحرب
علي ألمانيا واليابان قبل أول مارس 1945 وذلك لمناقشة وإعداد ميثاق األمم
المتحدة وفقا للخطوط الرئيسية التي تضمنتها مقترحات دمبارتون أوكس .
ثالثا : مؤتمر سان فرانسيسكو:
انعقد مؤتمر سان فرانسيسكو في الفترة من 25 أبريل إلي 25 يونيو
1945 وحضره ممثلون من خمسين دولة واتخذ المؤتمرون مقترحات
دومبارتون أوكس وقرارات مؤتمر يالتا أساسا لمنا قشاتهم .
وقد تم تنسيق العمل في المؤتمر بانشاء لجان عامة ولجان فرعية
اضطلعت كل منها بمهام محددة وخارج هذه األجهزة الرسمية عقدت الدول
الخمس الكبرى خالل فترة المؤتمر اجتماعات غير رسمية للتوصل إلي اتفاق
فيما بينها بشأن المسائل الهام.
ولعل أهم ما تميزت به أعمال مؤتمر سان فرانسيسكو هو الدور الذي
لعبته الدول الخمس الكبرى في إعداد الميثاق وإقناع الدول المشتركة في
المؤتمر بالموافقة علي الشكل الذي ارتأته بالنسبة للمسائل الهامة خاصة تلك
المتعلقة بتشكيل مجلس األمن ونظام التصويت فيه والذي ورد بصيغة يالتا.
وتم إقرار المشروع النهائي لميثاق األمم المتحدة باالجماع في جلسة 25
يونيو 1945، وتم التوقيع عليه من ممثلي الدول المشتركة في المؤتمر في
26 يونيو 1945 إيذانا بمولد المنظمة الدولية الجديدة