Lakhasly

قانون المنافسة في تركيا وتاريخ هيئة المنافسة

مفهوم المنافسة وحماية المستهلك يُعدُّ ركيزة أساسية في اقتصادات السوق الحرة لضمان الرفاه الاقتصادي.

في تركيا، بدأ تطوير هذا المفهوم في السبعينيات وتم ترسيخه قانونًيًا بإصدار قانون المنافسة رقم 4054 في عا م
.1994
تأسست هيئة المنافسة التركية في عام 1997، بعد ثلاث سنوات من إقرار القانون، وتواصل عملها حتى اليوم .
لقد مرت المنافسة في السوق التركية وهيئة المنافسة بمراحل متعددة وتطورات مختلفة عبر الزمن.
يُلاحظ أن مفهوم المنافسة قد تم تناوله وتحليله في ثلاث فترات متميزة: قبل عام 1994، بين عامي 1994 و1997، وبعد عام 1997.

وقد تم توضيح تاريخ ووظيفة المنافسة في تركيا من خلال الأنظمة والقرارات التي صدرت عبر هذه الفترات .

مقدمة

في نهاية القرن التاسع عشر، تم دمج مفهوم المنافسة وقانون المنافسة في الأنظمة القانونية الحديثة من خلال التشريعات القانونية في العالم، ولكن في تركيا لم يبدأ تطوره إلا في سبعينيات القرن الماضي.

قانون المنافسة يُعتبر مهمًا في الاقتصادات الحديثة لضمان وحماية المنافسة، حماية العمليات التنافسية تُعد وسيلة لتحقيق الرفاهية الاجتماعية القصوى .
بهذه الطريقة، يُ مكن تحسين أداء الأسواق واستفادة المستهلكين من الفرص المُقدمة لهم في تركيا، وفقًا للتطورات في هذا المجال، كان هناك حاجة إلى إنشاء هيئة الرقابة المستقلة المعروفة باسم هيئة المنافسة .

في هذا البحث، تم التعامل مع تاريخ قانون المنافسة والتنظيمات التنافسية في العالم وتركيا، والعملية التي أدت إلى إعداد القانون رقم 4054 بشأن حماية المنافسة، الذي دخل حيز التنفيذ في 13 ديسمبر 1994، تم أيضًا الكشف عن القانون رقم 4054 بشأن حماية المنافسة، الذي دخل حيز التنفيذ، وهيئة المنافسة التي تم تأسيسها بموجب هذا القانون ولكن بدأنا العمل من تاريخ 5 نوفمبر 1997؛ مع مراعاة اقتصاد الفترة، وغرض تأسيس الهيئة، وبنية الهيئة .
تم أيضًا بعض تضمين الرؤساء الذين خدموا في الهيئة منذ عام 1997 وأولى قرارات هيئة المنافسة في نطاق هذا البحث.

أخيًرًا، تمت مناقشة النقطة التي وصلت إليها الهيئة وأعمالها الحالية، وتم فحص ما إذا كان تطور الهيئة التاريخي قد تطور بطريقة تمكنها من مواصلة أداء مهامها بشكل مناسب، وتمت الإشارة إلى النواقص المحتملة .
السبب وراء اعتبار هذا الموضوع جديًرًا بالبحث هو أنه، على الرغم من أن قانون المنافسة يلعب دوًرًا مهًمًا في حماية وضمان المنافسة في الاقتصادات الحديثة، إلا أن هناك نقًصًا في الأدبيات المتعلقة بنشأته وتاريخ هذا التكوين في تركيا .
يبدو من غير الممكن أيضًا استيعاب وظيفة وأهمية هيئة المنافسة وقانون المنافسة دون معرفة سبب وعملية وتاريخ ظهورها. لذلك، يهدف هذا المقال إلى…شرح ظهور المفهوم والمؤسسة في تركيا، وتطورها، ودورها في العملية التي تمتد إلى يومنا هذا، من خلال شرح مفهوم المنافسة، وهدفها، وأهميتها من منظور تاريخي.

كما يهدف إلى إجراء تقييم موجز لمدى ملاءمة أعمال المؤسسة الحالية لأهدافها، استناًدًا إلى أعمالها اليومية . البداية في تحديد إطار الموضوع يتعلق بمتى ظهر مفهوم المنافسة في العالم وما الذي يهدف إليه، الغالبية العظمى من المصادر التي تم الوصول إليها تتعلق بكتب القانون المنافسة .

في تناول الموضوع، تم الاستفادة من بعض المصادر، ثم تم البحث عن الآثار الأولى لمفهوم المنافسة في تركيا وتطورها، على الرغم من أن المصادر الأكاديمية تشير إلى أن كل هذا التطور يتوازى مع عملية التوافق مع الاتحاد الأوروبي، إلا أن إسماعيل حقي كاراكيلي، في خطابه الذي ألقاه في فعالية قمة المنافسة التي نظمت بمناسبة
الذكرى العشرين لتأسيس هيئة المنافسة، وعرضه الذي أعد دراسة تاريخية مصغرة للحدث، يشير إلى أن هذا التطور يعود إلى ما قبل عملية التوافق مع الاتحاد الأوروبي، إلى السبعينيات، مما يقدم منظورًا مختلفًا للأعمال التي تسلط الضوء على تاريخ المن افسة في تركيا. بالإضافة إلى ذلك، يسعى لشرح القرارات الهامة للمؤسسة بلغة بسيطة حتى يتمكن الجمهور من فهمها .

تم تحديد عملية تشريع ق انون حماية المنافسة رقم 4054 كسؤال يقدم تطويرًا للبحث، ولم يُعثر على أي دراسة أكاديمية تتناول عملية كتابة هذا القانون، مما أظهر نقًصًا في الأدب الخاص بهذا الموضوع .
لذا كان هناك مناق شة تشاور مع المحامي محمد أكيف إرسين الذي ساهم في إعداد وصياغة القانون .
ومن جانبه، قدم المحامي غونينج غوركايناك، وهو أحد الخبراء الرئيسيين في مجال قانون المنافسة في تركيا، مساهمات قيمة في الأدب من خلال أفكاره ومعرفته لفهم مفهوم المنافسة وهدف القانون .

حصلنا على خلاصة المناقشة من مصدر

بعد مناقشة التطور التاريخي للموضوع أولا في العالم وبعد ذلك في تركيا، تم توجيه أسئلة البحث نحو هيكلة السؤال بشأن المؤسسة المقترحة التي سيتم تأسيسها بموجب القانون المذكور .
ومن بعد ذلك، تم وضع أسئلة البحث المتعلقة بتأسيس وافتتاح المؤسسة باستخدام مصادر تاريخية مثل أرشيف الصحف.

وقد تم توضيح الموضوع من خلال الإشارة إلى القرارات القضائية كأمثلة، ويُعتبر توفّر الكثير من هذه القرارات عبر الإنترنت مفيًدًا لاستدامة البحوث الأكاديمية.

الجزء الأول: تاريخ قانون المنافسة

بدأ مفهوم المنافسة وقانون المنافسة بموجب قانون شيرمان في الولايات المتحدة عام 1890، واستمر في التطور منذ الحرب العالمية الثانية مع التنظيما ت في أوروبا .
في تركيا بدأت مفاهيم قانون المنافسة في السبعينيات من القرن الماضي من خلال مشاريع مختلفة تقدمت بها
وزارة التجارة، وبعد فترة طويلة من التحضير والتشريعات غير المنشورة، دخل قانون حماية المنافسة رقم 4054 حيز التنفيذ في 13 ديسمبر 1994.

أ( مفهوم المنافسة وتطورات قانون المنافسة في العالم
اقتصاد السوق الحرة هو نوع من الأسواق حيث يتم تحديد الأسعار من قبل السوق نفسه بدون تدخل من الحكومة، وتتكون أساسيات اقتصاد السوق الحرة من المنافسة .
المنافسة تمثل سباقاً بين البائعين في السوق لجذب المزيد من العملاء وزيا دة مبيعاتهم وبالتالي أرباحهم، وتسهم في وصول العملاء إلى منتجات عالية الجودة بأسعار منخفضة، مما يزيد من رفاهية المجتمع ويعزز التطور التكنولوجي وتوفير فرص للشركات الصغيرة والمتوسطة في السوق .

عدم وجود ظروف تنافسية يمكن أن يعرقل تحقيق هذه الأهداف، وبالتالي لا يمكن للاقتصاد السوقي العمل بفعالية .
تعمل الأنظمة الرأسمالية التي تستند إلى المنافسة على تحقيق الكفاءة الاقتصادية وبالتالي رفاهية المجتمع، ولكن قد تحدث في الأسواق بعض الاتفاقيات والقرارات وعمليات الاندماج والاستحواذ وحالات تصرف فردي للشركات التي يمكن أن تؤثر سلباً على المنافسة.

يهدف قانون المنافسة إلى منع حدوث هذه الحالات وحماية المنافسة .
ومازالت الجهود مستمرة لضمان وحماية المنافسة ولتحقيق ذلك، يتطلب التدخل الحكومي في السوق بالإضافة إلى العديد من التنظيمات والقوانين .
وفقًا لنظرية "اليد الخفية" التي طرحها الاقتصادي الشهير آدم سميث، فإنه لا حاجة لتدخل الحكومات في الأسواق أو وضع تنظيمات لضمان وحماية المنافسة .

بالنظر إلى تطبيق هذه النظرية، يمكن أن يتم تحقيق كل شيء بشكل طبيعي وتنظيمه بنفسه، ويعتبر أي تنظيم في هذا المجال مضًرًا بالنظام .

وعلى الرغم من هذه النظرية، فقد بدأت مختلف التنظيمات في مجال المنافسة في العالم بعدما تبين عدم كفاءة نظرية "اليد الخفية" لآدم سميث .

وقد بدأت أولى هذه التنظيمات في أمريكا الشمالية في عام 1890 بقانون "شيرمان"، وفي 21 مارس 1890، أشار السناتور شيرمان إلى الحاجة إلى تنظيم قانوني لمجال المنافسة في الولايات المتحدة قائلاً:

ومن بين القضايا الرئيسية التي تم التنظيم لها في قانون شيرمان هو تجريم التحالفات التجارية أو الاتفاقيات التي تؤدي إلى استحواذ السوق الدولية أو بين الولايات بغرامات مالية أو بالسجن .
بدأت التنظيمات في الولايات المتحدة الأمريكية في وقتٍ مبكر، بينما لم تبدأ في الاتحاد الأوروبي إلا بعد الحرب العالمية الثانية .

أول تنظيمات تتعلق بالمنافسة في الاتحاد الأوروبي تمت في عام 1957 من خلال معاهدة روما، حيث تضمن المادة
85 من هذه المعاهدة والمواد التالية أيضًا أحكامًا تتعلق بالمنافسة.

بالإضافة إلى ذلك، تم تنظيم التحالفات التجارية المعاكسة والقرارات والأعمال المتفق عليها، وسوء استخدام الوضع السائد، والشركات العامة والمساعدات الحكومية، وتم تنظيم مسألة الاندماج والاستحواذ في عام 1989 من خلال لائحة المفوضية .

وخلال العقود الأخيرة، شهدت اقتصادات الدول نمًوًا سريًعًا، مما أدى إلى دخول مفاهيم قانونية إلى العديد من جوانب الاقتصاد، وفتح الطريق أمام دمج القانون في الاقتصاد .
وقد غير هذا الانتفاض الاقتصادي الجديد مفهوم المنافسة في الاقتصاد، حيث أصبح من الضروري الآن أن ننظر للمعايير الأدائية للمنتج أو الخدمة بالإضافة إلى سعره .
ومع تقدم الاقتصاد وتعمق دور القانون فيه، تطور مفهوم المنافسة ليصل إلى الوضع الحالي .

أما فيما يتعلق بتركيا، فقد بدأ تطوير مفهوم المنافسة وقانونها في السبعينيات، لكن لم يتم التنظيم القانوني لها حتى فترة طويلة .
وحتى عام 1982، لم يحدث تطور كبير في هذا المجال.
وفي عام 1971، تم إعداد مشاريع قوانين غير مشرعة تتعلق بحماية المستهلك وتنظيم السوق من قبل وزارة التجارة، وفي عام 1975، تم إعداد مشاريع قوانين غير مشرعة تتعلق بتنظيم التجارة وحماية الم ستهلك، وفي 1980 و1981، تم إعداد قوانين أخرى في نفس السياق .

تم إجراء تنظيمات للحفاظ على النزاهة في التجارة على إثر هذه التطورات، تمت إضافة تنظيم في المادة 167 من الدستور لعام 1982 لأول مرة، جاء فيها:
تتخذ الدولة التدابير اللازمة لضمان وتعزيز سلامة وانتظام عمليات أسواق المال والائتمان والرأسمال والسلع والخدمات؛ وتمنع التحكم الوحيد أو التحالفات الاحتكامية التي قد تنشأ نتيجة للأحداث الفعلية أو الاتفاقات في الأسواق .
ويمكن بقانون إعطاء الرئيس الصلاحيات اللازمة لفرض التزامات مالية إضافية على استيراد وتصدير وغيرها من عمليات التجارة الخارجية، ولإلغاء هذه التزامات، وذلك بهدف تنظيم التجارة الخارجية بما يخدم اقتصاد البلاد .
وبموجب هذا التنظيم، يظهر بوضوح أنه يُرغب في منع الاحتكام والتحالفات الاحتكارية من قبل الدولة، بالإضافة إلى ضرورة اتخاذ تدابير لضمان وتعزيز عمليات أسواق المال والائتمان والرأسمال والسلع والخدمات .

وبالتالي تم إجراء تنظيمات بشأن حظر التحالفات الاحتكامية والشركات السائدة في عامي 1983 و 1984، كما تم إعداد مشروع قانون في نوفمبر عام 1984 بشأن الاتفاقيات والتطبيقات التي تقيد المنافسة وتمت مناقشته في الجمعية العامة لعام 1984.

تم مناقشة هذه الجهود أيضًا في الجمعية العامة لعام 1987، ولكن بسبب الانتخابات التي جرت في عام 1987 وانتخاب مجلس جديد، تم إعادة إرسال المشروع بالشكل نفسه إلى الوزارة ذات الصلة .

تم إعادة إحياء النص الذي أعدته الغرفة التركية للصناعة والتجارة في عام 1990، ولكنه لم يصدر كقانون مرة أخرى .
مع بداية التسعينيات، ومع عملية التكيف مع الاتحاد الأوروبي، بدأت عملية تطوير قوانين المنافسة في التسارع .

قانون حماية المنافسة رقم 4054 وعملية إعداد القانون

بدأت العلاقات بين تركيا والاتحاد الأوروبي التي بدأت عام 1964 باتفاقية أنقرة، واستمرت مع تقديم تركيا طلب الانضمام في عام 1987، وفي إطار هذه العلاقات، زادت سرعة عملية إعداد قانون المنافسة بهدف التوافق مع الاتحاد الأوروبي .

تم تشكيل لجنة استعداد في عام 1992، وضمت اللجنة البروفيسور د. نوركوت إينان، والبروفيسور د. إيرو كاتيرتشي أوغلو، والبروفيسور د. يلماز أصلان، والدكتور آتش أكينجي، والبروفيسور د. غامزي أشجوغلو أوز، والبروفيسور د.
هورشيت غونيش، والمحامي محمد آكيف إرسين .

وكان المستشار إرسين يافوز رئيس اللجنة صاغت وزارة الصناعة والتجارة نص القانون أثناء فترة وزار ة طاهر كوسي، وقدم البروفيسور د. إردال إينونو، نائب رئيس الوزراء في ذلك الوقت، دعًمًا هاًمًا لهذا القانون.
عُقِدَت اللجنة في فندق في منطقة أبانت في 25 مارس 1992، وقد أسفرت جلستا العمل المستمرتين يومين عن وضع هيكل عام لقانون رقم 4054.

كانت المناقشات الرئيسية خلال هذين اليومين تتعلق برغبة البروفيسور د. يلماز أصلان والبروفيسور د. نوركوت إينان في أخذ القوانين الأوروبية لحقوق المنافسة كمرجعية، بينما دافع الدكتور آتش أكينجي عن النموذج الأمريكي .

الفارق الرئيسي بين النظامين يكمن في أن المدرسة الأمريكية تعتمد على الحالات القضائية والتحليل الاقتصادي،
وتكون أكثر تحديًدًا في اختيار الملفات، بينما تتميز المدرسة الأوروبية بسياسة حقوق المنافسة الاستراتيجية وتظهر دورًا أكثر تدخلاً.

وفي النهاية، تم إعداد نص "يحمل بشكل رئيسي الأصول الأوروبية والأمريكية بنفس القدر"، وكان الأساس الدستوري للنص مادة 167 التي تحظر الكارتيلات في الدستور، لكنه طالب بعض الأشخاص بأن المادة 48 التي تنظم حرية المبادرة أيضًا هي أساس دستوري للقانون.

تم إرسال مسودة هذا النص إلى العديد من الصحف والجامعات والغرف التجارية للفحص والحصول على آراء، ولكن لم يتم الحصول على ردود فعل بناءة بسبب كون الموضوع أجنبًيًا وفنًيًا بالنسبة لتركيا في ذلك الوقت.
قامت غرفة تجارة اسطنبول بتنظيم سيمبوزيوم حيث تم مناقشة المسودة وفحصها بفضل المتحدثين الذين دعتهم من مديرية الرقابة العامة للمنافسة في الاتحاد الأوروبي.

في عام 1993، تم إرسال مسودة القانون إلى البرلمان وتم مناقشتها في العديد من اللجان البرلمانية خلال السنوات
1993-1994. وفي نهاية العملية، تم تمرير هذا النص وتحويله إلى قانون في 7 ديسمبر 1994، أثناء وزارة الصناعة والتجارة برئاسة محمد دونين، وبالتحديد بتاريخ 13 ديسمبر 1994، تم نشره في الجريدة الرسمية برقم 22140 في قسم التشريعات، ودخل حيز التنفيذ .

أثنى البروفيسور الدكتور أيدن أيايدين، رئيس هيئة المنافسة الأولى، على هذا القانون في كلمة له، مشيًرًا إلى أن هذا القانون متوافق للغاية مع قوانين المنافسة في دول الاتحاد الأوروبي، وأن هدفه هو تحقيق الحداثة وتوفير بيئة تنافسية حرة .
يتكون هذا القانون من 65 مادة، وقد جلب ثلاثة ترتيبات أساسية فيما يتعلق بالمنافسة.
الأولى حظر الاتفاقيات والأعمال المتوافقة التي تقيد المنافسة؛ الثانية، حظر سوء استغلال الوضع السائد؛ والثالثة، الحصول على موافقة هيئة المنافسة في عمليات التركيب والاستحواذ التي تتجاوز حجمًا معينًا، أو بمعنى آخر، العمليات التي تنطوي على التركيز .

وقد ورد هدف القانون في المادة 1 من القانون على النحو التالي:
هدف هذا القانون هو منع الاتفاقيات والقرارات والتطبيقات التي تعيق أو تشوه أو تقيد المنافسة في أسواق السلع والخدمات، ومنع الشركات السائدة في السوق من سوء استغلال سيطرتها، وتحقيق هذا من خلال إجراء
التنظيمات والمراقبة اللازمة لحماية المنافسة. بالإضافة إلى نطاق القانون، تم تضمين مادة تعريفية للمصطلحات، وتم توقع إنشاء هيئة تسمى "هيئة المنافسة" بموجب المادة 20.
على الرغم من أن نظام قوانين المنافسة في تركيا يظهر على الورق بشكل مشابه لنظام قوانين المنافسة في الاتحاد الأوروبي، إلا أن هناك حساسيات مختلفة تظهر في تطبيق قوانين المنافسة في تركيا.
على سبيل المثال ، على الرغم من وجود تشريعات في الاتحاد الأوروبي وتركيا تحظر التسعير المدمر، إلا أن السلطات التركية استخدمت أدوات التسعير المدمرة بشكل أكبر دون تحليل اقتصادي أكبر، وبالتالي على الرغم من التشابه مع التشريعات في الاتحاد الأوروبي، فإن تركيا تظهر تطبيقًا أقل توعية فيما يتعلق بالتسعير المدمر.
ويشار إلى نفس الحالة في حالات التسعير المفرطة على الرغم من أن التطبيق المباشر للتسعير القائم على الأسعار يظهر ندرة في الاتحاد الأوروبي، إلا أنه يمكن ملاحظته في الأسواق الرقمية في تركيا حتى، وهذا لا يوجد له مثيل في أي مكان آخر في العالم. بشكل عام، على الرغم من التوافق الكبير مع قوانين المنافسة في الاتحاد الأوروبي، يمكن أن تظهر اختلافات في التطبيق .

بالإضافة إلى ذلك، تم توقع إنشاء هيئة المنافسة وفقًا للمادة 20 من قانون حماية المنافسة رقم 4054 في عام 1994، ولكن بسبب عدم توافق الحكومات التحالفية خلال تلك الفترة، ونتيجة لعدم الاستقرار السياسي، لم تتمكن الهيئة من البدء في أعمالها مباشرة.

كانت اقتصاديات تركيا وأهداف الهيئة التي تم إنشاؤها في تلك الفترة دائًمًا مرتبطة ببعضها البعض، مما سمح للهيئة بالعمل كسلطة إدارية مستقلة .

1 - هدف تأسيس هيئة المنافسة

تأسست هيئة المنافسة في الأساس لإعداد أساس قانوني لحماية المنافسة في أسواق السلع والخدمات وتوفير بيئة مفتوحة للمنافسة بشكل صحيح. تم تأسيس الهيئة وفقًا للمادة 20 من قانون حماية المنافسة رقم 4054:
تم تشكيل هيئة المنافسة، وهي شخصية قانونية عامة ذات استقلال إداري ومالي، لضمان تشكيل وتطوير أسواق السلع والخدمات في بيئة تنافسية مفتوحة وصحية، وللمراقبة التنفيذية لقانون هذا القانون وتنفيذ المهام الموكلة إليها بموجب القانون .
تم تحديد هدف تأسيس هيئة المنافسة بوضوح مع المادة 20 من هذا القانون بالإضافة إلى ذلك، كان من بين الأهداف الرئيسية للهيئة منع الاحتكار.

يتم تحديد أهداف هيئة المنافسة بوضوح أيضًا في المادة الأولى من قانون حماية المنافسة رقم 4054، التي تهدف إلى منع الاتفاقيات والقرارات والتطبيقات التي تعيق أو تشوه أو تقيد المنافسة في أسواق السلع والخدمات، ومنع سوء استغلال الشركات السائدة في السوق لسيطرتها .
علاوة على ذلك، تم التأكيد على فلسفة تأسيس الهيئة بوضوح من خلال هذه البنود .

قرار" Yaysat" الذي أصدرته هيئة المنافسة يظهر الغرض من تأسيس الهيئة، وأنشطتها، وتأثيرها على السوق .
من خلال هذا القرار، تم منع شركات التوزيع من تحقيق احتكار لبيع الصحف في أكشاك البيع، ومنعها من فرض بيع الصحف الخاصة بها فقط في الأكشاك التي كانت تعاقدت معها .

تم تطبيق عقوبة مالية إدارية على هذا السلوك الذي يخالف المنافسة وبالتالي، تمكن المستهلكون من الآن فصاعًدًا من اختيار الصحف التي يرغبون في شرائها، مما أدى إلى زيادة المنافسة بين الصحف وتوفير خيارات متنوعة للقراء.

2 - هيئة المنافسة كسلطة إدارية مستقلة

مفهوم السلطة الإدارية المستقلة نشأ بجانب مفهوم الخصخصة؛ لأنه مع الخصخصة، كان هناك حاجة إلى إنشاء هيئات لتعويض الفجوات التي تركها الدولة عندما انسحبت من المجالات .
تعكس كلمات تشكيلة السلطة الإدارية المستقلة بالفعل خصائص هذه الهيئات يعكس مصطلح "مستقل" استقلالها عن السلطة التنفيذية ،"إداري" يعكس الشخصية القانونية العامة، و"سلطة" تشير إلى قراراتها التنظيمية .
تعتبر الاستقلالية المؤسسية أمًرًا بالغ الأهمية للسلطات الإدارية المستقلة .
الوزارة المرتبطة بالهيئة هي وزارة الجمارك والتجارة، الهيئة مستقلة في أداء وظائفها، لا يجوز لأي هيئة أو سلطة أو شخص أن يصدر أوامر أو توجيهات للهيئة بهدف التأثير على قرارها النهائي.

بالإضافة إلى ذلك، تم اتخاذ تدابير لضمان استقلالية الهيئة، بما في ذلك ضمان فترات الخدمة للأعضاء وعدم إعادة انتخابهم، ووجود فترات خدمة طويلة .
بالإضافة إلى استقلاليتهم المؤسسية، يوجد لدى الهيئات مصادر دخل مستقلة عن السياسة، حيث يتم توليها من قطاعاتها ومن الغرامات الإدارية، وتُعد ميزانيتها في شكل ميزانية خاصة وتُراقب ميزانية الهيئة من قبل المحكمة العليا.

في إطار هذه الاستطلاعات، يُعد "تقرير المراجعة المنتظمة سنويًا من قبل المحكمة العليا ويُعلن.
يتم تنظيم آليات اتخاذ القرار عادةً على شكل مجلس، والهيئة المستقلة للسلطة الإدارية، والتي تعمل كهيئة قرار مستقلة ونزيهة، هي مجلس المنافسة .

منظمًيًا، يتألف رئاسة الهيئة من رئيس الهيئة، ونائب رئيس الهيئة، واثنين من نواب الرئيس .
بالإضافة إلى ذلك، تتواجد داخل الهيئة خبراء لديهم الحق في فحص كل أنواع المستندات والوثائق سواء كانت للشركات أو للهيئة .
وتتكون الهيئة، من الناحية الهيكلية والوظيفية، وفقًا للمادة 22 من النص القانوني رقم 4054، من سبعة أعضاء تم تعيينهم من قبل الرئيس )انظر المرفق 1(.
تؤدي هيئة المنافسة وظيفتها كسلطة إدارية مستقلة في حماية المنافسة .
من الناحية الوظيفية، تتمتع بسلطة الرقابة والتنظيم وتطبيق العقوبات، يمكنها إجراء تحقيق عندما تتلقى شكاوى وبلاغات، وفي حال الضرورة، يمكنها طلب معلومات من الشركات والمؤسسات العامة، وفي حالة وجود مؤشرات جدية على الانتهاك، يمكنها فتح تحقيق وفرض غرامات إدارية على الشركات .

3 - نشاطات هيئة المنافسة بعد عام 1997
بدأت هيئة المنافسة أعمالها اعتباًرًا من عام 1997 كمنظمة مسؤولة عن تطبيق قانون حماية المنافسة رقم 4054 الذي تم تحديده. قام برئاسة المنظمة في بدايتها البروفيسور الدكتور أيدن أيدن.
في البداية، كان من الصعب على الناس قبول هيئة المنافسة بسبب عدم تبنيها بشكل كاف، بينما قاوم أصحاب الأعمال بحجة أن السوق متنافس بالفعل بشكل كبير.
ومع ذلك، فإن هيئة المنافسة ما زالت تستمر في تنفيذ تطبيقات قانون حماية المنافسة في الوقت الحالي.

أ( رؤساء هيئة المنافسة الأولون وإسهاماتهم

في 27 فبراير 1997، تم نشر قرار مجلس الوزراء المتعلق بانتخاب وتعيين رؤساء وأعضاء هيئة المنافسة في الجريدة الرسمية، ثم أدى أعضاء هيئة المنافسة اليمين في 5 مارس 1997.

أعلنت هيئة المنافسة بتاريخ 5 نوفمبر 1997 تشكيل منظمتها وبدء أعمالها، ومع استعداد المنظمة للعمل، تم تعيين البروفيسور الدكتور أيدن أيدن كرئيس مؤسس لهيئة المنافسة في مارس 1997.

وفقًا للتعديل الذي أدخل على رئاسة المنظمة في القانون، "تتمثل فترة الخدمة لرئيس المجلس ونائبه وأعضائه في ست سنوات، ويمكن إعادة انتخاب العضو الذي انتهت فترة خدمته."

غادر البروفيسور الدكتور أيدن أيدن المنظمة في يناير 1999 قبل أن يتسلم منصب عضو مجلس البرلمان، حيث قدم الكثير من المساهمات للمنظمة خلال فترة خدمته التي استمرت لمدة عامين .
خلال فترة رئاسته التي استمرت لمدة عامين، تم إنشاء الأساسات القانونية للمنظمة من خلال التشريعات الأولية .
مع القوانين الأولية، تم تطوير الإعلانات واتخاذ القرارات والإجراءات التنفيذية من قبل هيئة المنافسة وتطبيقها .
بالإضافة إلى ذلك، في هذه الفترة تم إنشاء البنية التحتية للمؤسسة، بما في ذلك المباني والشقق السكنية .
في 21 مايو 1999، تم تعيين البروفيسور الدكتور تامر مفتوغلو لإكمال الفترة المتبقية بعد استقالة البروفيسور الدكتور أيدن أيدن.

تمت استمرارية البروفيسور الدكتور تامر مفتوغلو في الرئاسة حتى عام 2003 وفقًا للمادة 8 من لائحة العمل والأسس التنظيمية لهيئة المنافسة .

خلال هذه الفترة، تم تنفيذ جهود لزيادة ثقافة المنافسة باسم هيئة المنافسة، وفي مقابلة مع صحيفة "هورييت،" أكد البروفيسور الدكتور تامر مفتوغل أنه رغم التقدم الكبير في انتشار ثقافة المنافسة، فإنه سيستمر في العمل على هذا الموضوع وسيكثف جهوده في نشر النشاطات الإعلامية.
وفي هذا السياق، تم إعداد كتب ومجلات ونشرات إعلامية، وتسارعت الدورات التدريبية المحلية والدولية برئاسة البروفيسور الدكتور تامر مفتوغل.
بعد استقالة البروفيسور الدكتور تامر مفتوغل، شغل منصب رئيس الهيئة بالتتالي كل من مصطفى بارلاك، البروفيسور الدكتور نور الدين كالدرمجي، البروفيسور الدكتور عمر تورلاق، وبيرو لقلة .
خلال هذه الفترات، استمرت التطورات والتحسينات في تنظيمات المنافسة، واتخذت العديد من القرارات الهامة .

ب( القرارات الأولى التي أصدرتها هيئة المنافسة وتأثيراتها
منذ تأسيس هيئة المنافسة في عام 1997، ومن خلال الطلبات التي تم تقديمها والتفتيشات التي أجرتها، اتخذت العديد من القرارات بهدف تنظيم السوق والتحكم فيه .
اتخذت هيئة المنافسة العديد من القرارات منذ تأسيسها في عام 1997، سواء كانت استجابة للطلبات أو كجزء من جهودها في تنظيم السوق .
هذه القرارات أثرت بشكل كبير على اللاعبين في السوق وفي النهاية على المستهلكين .
أصدرت الهيئة أول قرار لها في 20 نوفمبر 1997، ونُشر هذا القرار في الجريدة الرسمية في 12 نوفمبر 1998. تم تقديم الطلب المتعلق بالقرار من قبل جمعية حماية المستهلك في أنطاليا بعد توقف توزيع الخبز بسبب توقف أصحاب المخابز عن التوزيع نتيجة رفض طلبات زيادة الأسعار، مما أدى إلى انتهاك قانون حماية المنافسة .
بالإضافة إلى ذلك، قدمت جمعية أصحاب المخابز في اسطنبول بيانًا كتابيًا في البداية للهيئة اعتبرت فيه أن المخابز الغير مرخصة ومصانع خبز الشعب في اسطنبول يشكلون منافسة غير عادلة .
وبالتالي، في عام 1998، قامت الهيئة بإلغاء بنود اتفاقيات الامتياز التي تمنح اتحاد شركات توزيع الكهرباء في تركيا )TEDAŞ( حقوق حصرية في 19 منطقة، مما أتاح للمستهلكين الحصول على الكهرباء من الشركات التي يختارونها .
على الرغم من القرارات المفيدة التي اتخذتها الهيئة في بداية تأسيسها، لقي تطبيق قانون حماية المنافسة رفضًا من قبل الأوساط التجارية، وعلى الرغم من اعتراض أصحاب الأعمال على الحاجة إلى توحيد الجهود داخل البلاد للتنافس مع الخارج، فإن الهيئة استمرت في إظهار إرادة جادة في تنفيذ قانون حماية المنافسة، مع تقديم بعض التسهيلات لقطاعات الصناعة التي تمتلك أوضاًعًا خاصة .

كان هناك أصحاب أعمال يدّعون أن الدولة تنظّم بشكل كبير عملياته ا التجارية، وكانت قرارات هيئة المنافسة تُصنّف على أنها تُعيد ما فعلته الدولة بيد وتُخرجه بيد أخرى، ولكن على الرغم من كل هذا، تم تجاوز هذا الوضع بمرور الوقت من قبل أصحاب الأعمال .
أثرت قرارات هيئة المنافسة بشكل كبير على المستهلكين والشركات والسوق بشكل عام .
فقد بذلت الهيئة جهوداً جادة لتمكين المستهلك من اختيار وشراء المنتجات التي يرغب فيها، وقد أظهرت ذلك بوضوح من خلال قراراتها .
فإجبار المستهلك على شراء منتج أو خدمة معينة للحصول على منتج أو خدمة آخر يُعتبر سوء استغلال للوضع السائد من ِقِبل الشركات .
تم منع الاندماجات والاستحواذات التي تهدف إلى إنشاء وضع سيطرة أو تعزيز وضع السيطرة، مما أثر بشكل كبير على كل من المستهلكين والشركات .
حيث تم القضاء على الاعتماد الإلزامي للمستهلكين من جهة ومنع النمو غير المشروع للشركات من جهة أخرى .
ونتيجة لضبط هذه العلاقة بين المستهلك والشركات، كان لها تأثير كبير على السوق .

فبفضل مهمتها الرئيسية في ضمان التنافس بشكل آمن، تمكّنت الشركات من توفير أفضل منتجاتها بأفضل
الأسعار للمستهلكين، مما دفعها لطرح العديد من المنتجات الجديدة وتنفيذ الأنشطة الابتكارية، وبالتالي تحقيق كفاءة عالية مما أدى إلى تعزيز السوق والرفاهية الاقتصادية .
باستهداف إنشاء نظام يتسم بالتنافسية الشديدة، نجحت هيئة المنافسة في تعزيز قوة السوق وأطرافها .
ج( قانون المنافسة وهيئة المنافسة في الوقت الحالي

في الوقت الحاضر، تم استيعاب قوانين المنافسة وتنظيمات هيئة المنافسة في تركيا .
لقد بدأ الناس والشركات في فهم سبب الحاجة إلى هذه التنظيمات وتخلوا عن ردود الأفعال التي قدموها في السنوات الأولى.
ومع ذلك، تم إجراء العديد من التغييرات في مجال اختصاص هيئة المنافسة بمرور الوقت وفقًا للتطورات العالمية، أيضاً فإن الأبواب الرئيسية لقانون حماية المنافسة رقم 4054 استمرت في العمل .
لم تشهد إجراءات التحقيق واتخاذ القرارات تغييرات كبيرة، ولكنها أصبحت أكثر وضوًحًا وتحديًدًا.

بفضل المعرفة والخبرة الكافية فيما يتعلق بالقانون وظاهرة المنافسة، بدأت هيئة المنافسة في اتخاذ قرارات أكثر استقرارًا.

منذ تأسيس هيئة المنافسة في عام 1997 وحتى نهاية عام 2015، تم إنهاء ما مجموعه 236 تحقيقًا.

ومع ذلك، تم إنهاء 312 ملفًا فقط في عام 2019، وهذا يظهر أن هيئة المنافسة ما زالت تنشط في جهودها لحماية المستهلكين وتعزيز الاقتصاد منذ السابق .
في الوقت الحاضر، تتدخل هيئة المنافسة في قطاعات مختلفة من خلال قراراتها، وقد تجددت وتطورت مع تطور الإنترنت وفتح أسواق جديدة .

وقد اتخذت قرارات قد تصبح مثلاً يحتذى به في هذا الصدد أحد أبرز القرارات التي اتخذتها الهيئة وتتعلق بمواقع الإنترنت هو قرار" Booking.com".
تم فرض غرامة إدارية على الشركة بسبب تقديم أسعار مرتفعة للمبيت على مواقع أخرى غير المذكورة على الموقع، مما أدى إلى ارتفاع أسعار الإقامة وتشكيل منافسة غير عادلة.
بالإضافة إلى ذلك، أظهرت الهيئة تكيفها مع التطورات التكنولوجية من خلال قراراتها .
في عام 2019، أصدرت الهيئة قراًرًا يقضي بأن نظام التشغيل "أندرويد" المطور من قبل "جوجل" يشكل منافسة غير عادلة في السوق، وذلك لمواكبة التطورات التكنولوجية .

ولأنها تعد مؤسسةً مستقلة، تم تأسيس هيئة الرقابة بغية حماية المنافسة في الأسواق وتنظيمها بشكل صحيح، بموجب القانون رقم 4054 المتعلق بحماية المنافسة .
تنص المادة 20 من هذا القانون على تأسيس "هيئة الرقابة على المنافسة، والتي تتمتع بالشخصية الاعتبارية والاستقلال الإداري والمالي، لضمان تطبيق هذا القانون وأداء المهام المسندة إليها بموجبه."

وبهذه المادة، تم توضيح هدف تأسيس هيئة الرقابة بوضوح، حيث أنّ من بين أهدافها الرئيسية منع التحالفات والسيطرة الاحتكارية. ويوضح البند الأول من القانون، الذي ينص على" حماية المنافسة"، والذي يعتبر هيئة الرقابة تنفيذياً له، أهداف الهيئة بوضوح ويوضح فلسفة تأسيسها.

وقرار" Yaysat" الذي أصدرته الهيئة يوضح الهدف من تأسيسها، ونشاطاتها، وتأثيرها على السوق.

من خلال هذا القرار، تم منع شركات التوزيع من التحكم في أكشاك بيع الجرائد وفرض غرامات مالية إدارية بسبب ممارسات غير متنافسة، مما أدى إلى زيادة التنافس بين الصحف ومنح القراء فرصة اختيار الصحيفة التي يفضلونها .
فيما يتعلق بالهيئة كسلطة إدارية مستقلة، فإن مصطلح "السلطة الإدارية المستقلة" نشأ جنباً إلى جنب مع مفهوم الخصخصة؛ لأن الخصخصة استدعت حاجةً إلى إنشاء هيئات ستقوم بملء الفجوات التي تركتها الدولة في المجالات التي انسحبت منها .

تعكس كلمات تشكيلة السلطة الإدارية المستقلة بالفعل خصائص هذه الهيئات؛ حيث تُظهر كلمة "مستقلة" استقلالها عن السلطة التنفيذية، وكلمة "إدارية" الشخصية الاعتبارية العامة، وكلمة "سلطة" أنها تتخذ قرارات تنظيمية .

يعد وجود الاستقلال المؤسسي للهيئات الإدارية مهًمًا للغاية، وتنص المادة 20 من قانون حماية المنافسة رقم 4054 بوضوح على ذلك. بالإضافة إلى ذلك، يُعتبر وجود ضمانات لفترة الخدمة للأعضاء، وعدم وجود فرص لإعادة انتخابهم، ووجود فترات خدمة طويلة من بين الترتيبات التي تسهم في استقلالية الهيئة .
بالإضافة إلى استقلاليتهم المؤسسية، يمتلكون دخلاً من المصادر المالية غير السياسية والتي تأتي من الرسوم الإدارية، ويتم تنظيم ميزانياتهم كميزانيات خاصة .

تُجري هيئة الرقابة تدقيقات ميزانيتها من قبل ديوان المحاسبة في إطار هذه التدقيقات، يُعد "تقرير التدقيق الدوري" سنوياً من قبل ديوان المحاسبة ويُعلن.

تنظم آليات اتخاذ القرارات عادة بشكل مجلسي، والهيئة الرقابة ككيان إداري مستقل .

قامت الهيئة بالتحقيق في الشكاوى المتعلقة بارتفاع أسعار بعض المنتجات الأساسية، مثل منتجات النظافة في ظل تفشي وباء COVID-19 في عام 2020، والذي أدى إلى زيادة الطلب عليها .

وبناءً على ذلك، فقد قامت الهيئة بفتح تحقيقات ضد 29 مؤسسة .
وقد أظهرت هذه الخطوة سرعة استجابة الهيئة وحريتها في التدخل الفوري في الأحداث.
في النهاية تم الانتهاء من التحقيقات واتخاذ القرارات المناسبة، مما أدى إلى فرض غرامات مالية على المؤسسات المخالفة بهدف تقليل تأثيرها السلبي على المستهلكين .
وفي الأونة الأخيرة، في إطار تداعيات جائحة COVID-19، تم فتح تحقيقات ضد سلاسل المتاجر والشركات المصنعة والموزعة للمواد الغذائية ومنتجات التنظيف على مستوى التجزئة.
وتم اتخاذ قرارات في هذه القضايا بعد التحقيق، حيث تم اكتشاف تبادل المعلومات بين المتاجر المنافسة وتشكيل كارتيل يتضمن المصنعين والموزعين على مستوى الجملة .
وتم فرض غرامات مالية بقيمة 2.7 مليار ليرة تركية على الشركات المعنية بناءً على انتهاك المادة 4 من قانون حماية المنافسة رقم 4054.

يظهر أن الهيئة تفرض عقوبات رادعة ضد السلوكيات المخالفة لقانون حماية المنافسة رقم 4054.

النتيجة

بدأت تنظيمات قوانين حماية المنافسة في العالم في نهاية القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين، وبدأت تتطور في تركيا أيضًا في السبعينيات.

ومع دخول قانون حماية المنافسة رقم 4054 حيز التنفيذ في عام 1994، تم إنشاء إطار قانوني ولكن الظروف السياسية والاقتصادية في ذلك الوقت جعلت من الصعب إنشاء الهيئة التي كان من المفترض إنشاؤها مع القانون .

في عام 1997، أكملت الهيئة استعداداتها وبدأت أعمالها تهدف الهيئة الأصلية إلى حماية المنافسة ومنع التحالفات الاحتكارية، وقد أظهرت ذلك من خلال قراراتها .

بفضل السلطة الإدارية المستقلة التي تتمتع بها الهيئة، فإنها تمتلك استقلالية مالية ومؤسسية، بالإضافة إلى صلاحيات في التنظيم والرقابة وتطبيق العقوبات .

سعت الرؤساء الأوائل للهيئة إلى إعداد أرضية قوية للهيئة، من خلال إعداد مجموعة متنوعة من التشريعات والتوجيهات، وتنظيم المؤتمرات، وتعزيز ثقافة المنافسة وتبنيها في تركيا .
من خلال قراراتها في البداية، قدمت الهيئة خيارات أكثر للمستهلك، وضمنت أن يقدم الشركات أفضل منتجاتها بأسعار مناسبة، وهي في الوقت نفسه ساعدت الشركات على التحسين وتعزيز الاقتصاد .

في الوقت الحالي، تسعى الهيئة لضمان المنافسة من خلال تقديم نفس الجهد، وعلى الرغم من أنها في بعض الأحيان تتخذ قرارات تخرج عن مسارها، إلا أنها تستجيب لمتطلبات العصر وتعمل على تحسين تنظيمها . بحث قانون المنافسة في تركيا وتاريخ هيئة المنافسة