لخّصلي

العرف الدستوري

اتفق الفقهاء على أن العرف الدستوري هو مصدر رئيس للقانون الدستوري في الدول ذات الدساتير العرفية مثل إنكلترا .
واختلفوا فيما بينهم حول دوره كمصدر للقانون الدستوري في الدول ذات
( الدساتير المدونة )سواء أكانت جامدة أو مرنة.
وعلى ذلك، سنتحدث عن مفهوم العرف الدستوري، وأركانه، وأنواعه، وفق التقسيم الآتي:
. الفرع الأول: مفهوم العرف الدستوري.

• أولاً: تعريف العرف الدستوري.
  ثانياً: أركان العرف الدستوري.
  . الفرع الثاني: أنواع العرف الدستوري.
  أولاً: العرف المفسر.
  ثانياً: العرف المكمل.
  ثالثاً: العرف المعدل.

مفهوم العرف الدستوري
يقتضي تعريف العرف الدستوري، تعريف العرف بشكل عام لغة، ثم تعريفه في القانون، ثم تعريف العرف الدستوري وفق منظور الفقهاء الدستوريين، ثم بيان
أركانه.

أولا تعريف العرف الدستوري:
يمكن تعريف (العرف) لغةً: "هو ما تعارف عليه الناس في عاداتهم ومعاملاتهم . أما تعريف العرف في القانون فهو اعتياد الناس على سلوك معين تجاه مسألة معينة من المسائل، بحيث يتولد لديهم شعوراً عاماً بإلزامية هذا السلوك وإلا تعرضوا للجزاء .
أما تعريف العرف الدستوري، فقد أورد الفقهاء الدستوريين عدة تعريفات له. نذكر منها:

-هو عادة تتصل بنظام الحكم في الدولة، تدرج السلطات العامة على اتباعها بحيث تصبح هذه العادة قاعدة عرفية ملزمة .

-هو اعتياد سلطات الدولة العامة على اتباع سلوك معين في شأن مسألة دستورية بحيث يتولد لديهم شعوراً بإلزامية هذا السلوك .
ويجب التمييز بين العرف الدستوري وبين أحد أنواع الدساتير من حيث كيفية صياغتها وهو الدستور العرفي الذي يعرف بأنه الدستور الذي يكون وليد أعراف وتقاليد ولا يظهر في شكل مكتوب".
مما تقدم، نستنتج أن:
العرف الدستوري: هو عبارة عن عادة، درجت السلطات العامة في الدولة على
اتباعها بشأن مسألة دستورية معينة بحيث تكون لدى : باقی هذه السلطات السلطات العامة والأفرا شعوراً عاماً بإلزامية هذه العادة.

ثانيا - أركان العرف الدستوري:
يتضح لنا من التعريفات السابقة للعرف الدستوري، أنه يقوم على ركنين هما: الركن المادي، والركن المعنوي، وفيما يأتي سوف نتحدث عنها بشكل مفصل.

1 الركن المادي:
يقصد به اعتياد السلطات العامة الحاكمة في الدولة على اتباع سلوك معين بشأن مسألة دستورية معينة بصورة مستمرة.
ولكي تصل العادة إلى مرتبة القاعدة العرفية، يتعين توافر الشروط الآتيةفيها :

1. 
   

   التكرار :لا بد من تكرار السلوك أو التصرف الذي اعتادت السلطات العامة الحاكمة في الدولة على القيام به بشأن مسألة دستورية معينة، ولا يشترط حداً أقصى لعدد المرات التي يتكرر فيها السلوك أو التصرف، بيد أنه من البديهي حدوث السلوك أو التصرف مرتين كحد أدنى حتى يمكن القول بأنه ثمة تكرار للسلوك أو التصرف.

   
   


2. 
   

   العمومية: يقصد بها أن يكون السلوك الذي اعتادت السلطات العامة الحاكمة في الدولة على القيام به بشأن مسألة دستورية معينة قد حظي بقبول كل من يعنيهم الأمر أي السلطات العامة الحاكمة والأفراد المخاطبين بها .

   
   


3. 
   

   الاستقرار أو الثبات :أي أن يكون السلوك الذي اعتادت السلطات العامة الحاكمة على إتيانه بشأن مسألة دستورية معينة متبعاً بصورة مستمرة وبدون انقطاع.

   
   


4. 
   

   القدم: يجب حتى يصير السلوك الذي اعتادت السلطات العامة الحاكمة على القيام بشأن مسألة دستورية معينة ( عرفاً) أن يكون قديماً، أي أن يستمر القيام به مدة طويلة تكفي للدلالة على ثبوته واستقراره ومن المؤكد عدم إمكانية تحديد هذه المدة بشكل قاطع في جميع الأحوال، وإنما يتوقف ذلك على ظروف كل حالة على حدة.

   
   


5. 
   

   الركن المعنوي:
   لا يكفي توافر الركن المادي لنشوء قاعدة عرفية دستورية، وإنما يجب توافر الركن المعنوي أيضاً الذي يقصد به نشوء اعتقاد جازم بضرورة اتباع السلوك أو التصرف الذي درجت على اتباعة السلطات العامة الحاكمة فيما يتعلق بمسألة دستورية ما في ضمير الجماعة . ويقصد بالجماعة هنا: السلطات العامة الحاكمة في الدولة، وأفراد الشعب كافة .
   وعلى ذلك، فإن كانت القاعدة العرفية الدستورية من القواعد المنظمة لعلاقة السلطات العامة بعضها ببعض فقط، فإنه يلزم توافر الشعور بالإلزام ووجوب اتباعها عند السلطات العامة موضوع العلاقة، أما إذا كانت تلك القاعدة تنظم العلاقة بين السلطات العامة والأفراد معاً، فإنه يتوجب تحقق الشعور بوجوب اتباعها لدى الطرفين.