لخّصلي

قدراتــه يف تنظيــم وإدارة الفعاليــات واألحــداث الرياضيــة الكبيرة، أبرزها البطولة العربيــة »دورة احلســن« )1999(، 2007 ، 2000(، كمــا اســتضافت يف عــام 2016 حدثــاً رياضيــاً تاريخيــاً هــو »بطولــة كأس العالــم لكــرة القــدم للناشــئات حتــت 17 عامــاً«، لتكــون بذلــك أول دولــة عربيــة تســتضيف إحــدى بطــوالت كأس العالــم لكــرة القــدم للســيدات مــن جميــع الفئــات العمريــة. وعلــى صعيــد اإلجنــازات الرياضيــة، وللمــرة األولــى يف تاريخــه، جنــح املنتخــب الوطنــي لكــرة القــدم يف الوصــول إلــى تصفيــات كأس آســيا عــام 2004 يف الصــن، ويف إجنــاز غيــر مســبوق وحصــل املنتخــب الوطنــي لكــرة القــدم للســيدات، علــى كأس العــرب لكــرة القــدم للســيدات مرتــن؛ األولــى عــام 2010 يف البحريــن، والثانيــة عــام 2021 يف مصــر. متكــن املنتخــب الوطنــي لكــرة الســلة مــن التأهــل إلــى كأس العالــم يف هــذه اللعبــة ثــاث مــرات )تركيــا 2010، الصــن 2019، الفلبــن 2023(، واســتطاع الالعبــون األردنيــون حصــد ميداليــات يف األلعــاب األوملبيــة منــذ عــام 2016. املجتمع والدولة: االستقرار و»االستثناء األردني« حينمــا تَُقــارن حالــة العالقــة بــن املجتمــع والدولــة يف الربــع األول مــن القــرن احلــادي والعشــرين باملراحــل الســابقة وباملجتمعــات األخــرى، فــإن احملصلــة املوضوعية تشــير إلى أن األردنيــن نســجوا عالقــة تتســم بالنضــوج واالســتقرار مــع دولتهــم التــي اســتطاعت أن تعبُــرَ بهــم إلــى بــرّ األمــان وســط كل هــذه التحــوالت يف بيئــة إقليميــة صعبــة ومعقّــدة. فيهــا أثمانــاً باهظــة يف ظــل الفوضــى وعــدم االســتقرار؛ واجــه األردنيــون هــذه ُوبينمــا عاشــت املنطقــة واحــدة مــن أقســى مراحلهــا التاريخيــة ودفعــت املجتمعــات بـ »االستثناء األردني«. ّالظــروف بالدعــوة إلــى املزيــد مــن التطويــر والتحديــث وشــيُدوا حالــة وصفــت وتطــورت االســتجابة الرســمية ملطالــب احلــراك الشــعبي علــى خــاف مــا حــدث َاملنطقــة، واســتطاعت الدولــة اســتيعاب هــذه الظواهــر والتعامــل معهــا باحتــراف. ُعلــى مســار الدولــة كمــا فعلــت األحــداث اجلســام والتحــوالت الكبيــرة التــي شــهدتها ّلــم تشــكل احلــراكات االجتماعيــة واالضطرابــات بــنَ عامــي 2000 و2010ً خطــورة ّووصلــت املقاربــة األردنيــة إلــى مــا يشــبه »االســتثناء« الــذي وفــر يف نهايــة األمــر ّومثــل »جــرس اإلنــذار« لألُنظمــة العربيــة لتمضــي قدمــاً يف اإلصــاح والتغييــر. ّ»الربيــع العربــي« شــكل فرصــة ليواصــل األردن جهــود اإلصــاح وحتقيــق التنميــة، امللــك مــن خاللهــا صيغــة حداثيــة مبتكــرة ومتقدمــة إلدارة النقــاش العــام، واقتــرح ّلفلســفة الدولــة السياســية واالجتماعيــة، وإضافــة نوعيــة للحيــاة السياســية، إذ قــدم ٍوشــارك امللــك يف النقاشــات العامــة، بطــرح عــدد مــن األوراق النقاشــية، تَُعّــد جتديــداًتوافقــاً وطنيــاًَ قِبَــلَ باإلصالحــات املتدرجــة وحافــظ علــى األمــن واالســتقرار سلســلة مــن املفاتيــح لتحديــث الدولــة واملجتمــع. الوطنــي حــول اإلصــاَح الشــامل، وتناولــت محــاور رئيســية يف تطويــر نظــام سياســي ّدميقراطــي، وشــكَلت اجلانــب األساســي مــن الرؤيــة امللكيــة لإلصــاح والتحديــث واســتندت الدولــة إلــى العديــد مــن األدوات السياســية والقانونيــة لتحويــل احلــراك الشــعبي إلــى فرصــة لتحقيــق املزيــد مــن اإلصــاح الهــادئ. متثلــت أُولى هــذه األدوات بتشــكيل جلنــة احلــوار الوطنــي يف 14 آذار 2011 مــن 52 شــخصية مــن مختلــف والتعديــات الدســتورية، ومشــروعا قانونَــي االنتخــاب واألحــزاب. ّالتشــريعات السياســية، ثــم قدمــت توصياتهــا، وأهمهــا: وثيقــة املبــادئ اإلصالحيــة ُالتيــارات الشــعبية واحلزبيــة. وكلّّفــت اللجنــة بــإدارة حــوار وطنــي مكثــف ملراجعــة ويف 26 نيســان 2011ُ شّــكُلت جلنــة ملكيــة ملراجعــة نصــوص الدســتور، مبراجعــة نصــوص الدســتور مبــا يضمــن ترســيخ التــوازن بــن الســلطات، واالرتقــاء بــاألداء السياســي احلزبــي والنيابــي، وصــوالًّ إلــى صيغــة دســتورية متكــن مجلــس امللخص التنفيذي باإلضافــة إلــى تكريــس اســتقالل القضــاء ودوره الفاعــل يف تعزيــز العدالــة وســيادة القانــون. ومت تعديــل 38 مــادة دســتورية. وشــملت التعديــاَت النصــوصِّ التــي تؤكــد اســتقالل وحتقيــق املســاواة، القــرارات والسياســات الناظمــة ملســيرة املجتمــع الدميقراطــي، وإنشــاء مؤسســات دســتورية وسياســية جديــدة )الهيئــة املســتقلة لالنتخــاب، واحملكمــة الدســتورية(. إنهــاء املئويــة األولــى للدولــة، لكنــه فوجــئ كغيــره مــن دول العالــم بجائحــة »كورونــا«، َدخــل األردن العقــد الثالــث مــن هــذا القــرن بتفــاؤل أكبــر بينمــا كان يقتــرب مــن يف مثــل هــذه األزمــات. َفواجهّهــا وقــدم خبــرة جديــدة ومنوذجــاً متفــرداً يف نضــوج عالقــة الدولــة باملجتمــع مبؤسســات الدولــة؛ األمــر الــذي بــدا واضحــاً يف حالــة االنضبــاط الشــعبي إزاء ِمؤسســات الدولــة كافــة للعمــل فريقــاً واحــداً باحتــراف، مصــدراً لتجديــد الثقــة ّويف هــذا الســياق، شــكلت إدارة املركــز الوطنــي لألمــن وإدارة األزمــات التــي جمعــت َالقــرارات التــي اتخذتهــا اجلهــات املعنيــة، وأثبتــت هــذه اخلبــرة منعــة الدولــة األردنيــة وأعــادت بنــاء عالقــة املواطــن بالدولــة علــى أســس العدالــة الشــاملة، كمــا هــي احلــال ّشــهدت املنظومــة التشــريعية باململكــة إصالحــات واســعة عــززت حقــوق املواطنــن، العامــة يف الورقــة النقاشــية السادســة التــي صــدرت عــام 2016، وأشــار بوضــوح ّوحــدد امللــك أهــم معالــم الطريــق لتثبيــت مبــدأ ســيادة القانــون وحتديــث اإلدارة َّمــن أجــل اجلميــع ويطبــق علــى اجلميــع. إلــى املبــادئ األساســية لهــذه التحــوالت والتــي تتطلــب ترســيخ مبــدأ ســيادة القانــون أساســاً لــإدارة احلصيفــة. األردن يف القرن الحادي والعشرين 49 | شــهد الدســتور األردنــي تعديــات يف أربــع محطــات رئيســية خــال الربــع األول مــن القــرن احلالــي؛ شــملت احملطــة األولــى تعديــل 38 مــادة )2011(، وشــملت احملطتــان الثانية والثالثة )2014 و2016( توســيع صالحيات الهيئة املســتقلة لالنتخاب لتشــمل مــع تعديــل آليــة التعيــن، وذلــك يف ســياق تهيئــة بيئــة دســتورية مناســبة لإلصالحــات َصالحيــة تعيــن مديــري املؤسســات األمنيــة وقائــد اجليــش وولــي العهــد ونائــب امللــك ّإدارة االنتخابــات البلديــة وأي انتخابــات عامــة وفقــاً ألحــكام القانــون، وأبقــت للملــك والنــأي بهــذه املناصــب عــن التجاذبــات احلزبيــة والسياســية للحفــاظ علــى حيادهــا. لقــد تطــورت التشــريعات األردنيــة مبســتوياتها املتعــددة ســواء يف الشــمول أو يف يســتجيب لتطــور املجتمــع وحاجاتــه. ّوالظواهــر التــي شــكلت فجــوات يف الســابق أو لــم تتــم معاجلتهــا بوضــوح، مبــا ّجــودة التشــريعات؛ إذ اســتطاع املشــرع األردنــي الوصــول إلــى الكثيــر مــن القضايــا األخــرى باإلجنــاز واألداء. ّوتعــزّزت اســتقاللية القضــاء وحتسّــنت مكانتــه وأظهــر متيــزاً مــن بــن هيــاكل الدولــة َوشــهدِ مبــادرات إصالحيــة متعــددة مــن قبــل امللــك خــال الربــع األول مــن القــرن، بتشــكيل جلنــة ملكيــة لتطويــر القضــاء واألجهــزة املســاندة لــه )2000(، وقدمــت َبــدأت أولــى خطــط تطويــر القضــاء يف مســتهل العهــد اجلديــد؛ فقــد أمــر امللــك ومراجعــة أوضــاع احملاكــم، وحتديــث النظــام القضائــي بشــكل عــام. وكان مــن ًاللجنــة خطــة شــاملة ملــدة ثــاث ســنوات شــملت تعليــم وبنــاء قــدرات القضــاة، أبــرز مخرجــات اخلطــة زيــادة أعــداد القضــاة، وتنفيــذ خطــة لتدريبهــم حتديــداً يف تكنولوجيــا املعلومــات واللغــات، والتوســع يف إنشــاء احملاكــم. األردنــي. كمــا رســخت هــذه التعديــات مبــادئ أساســية ضامنــة الســتقالل القضــاء ّيرســخ مبــدأ اســتقالل القضــاء؛ األمــر الــذي شــكل عالمــة فارقــة يف تاريــخ القضــاء امللخص التنفيذي ومنهــا األحــكام املعدلــة للمــادة )27( مــن الدســتور الـــتي رســـخت مبــدأ أساســياً، هــو أن الســلطة القضائيــة مســتقلة تتوالهــا احملاكــم علــى اختــاف أنواعهــا ودرجاتهــا وتصــدر جميــع األحــكام وفــق القانــون باســم امللــك. امللكيــة لتطويــر اجلهــاز القضائــي وتعزيــز ســيادة القانــون« )2016(، ويف مطلــع عــام 2017 انتهــت اللجنــة مــن وضــع توصياتهــا ضمــن أربعــة أهــداف اســتراتيجية هــي: توطيــد اســتقالل القضــاء، وحتديــث اإلدارة القضائيــة، ومت حتديــد اجلهــات املســؤولة عــن ملجلــس األمــة مــن أجــل إصــدار التشــريعات املطلوبــة. وأمــر امللــك بتنفيــذ التوصيــات كمــا وردت، علــى الفســاد وجتفيــف منابعــه، واســتنهاض همــم أجهــزة الدولــة ملكافحتــه والوقايــة ّعبــرت توجيهــات امللــك عبــداهلل الثانــي عــن إرادة سياســية جــادة إلعــان احلــرب منــه بشــكل مؤسســي؛ األمــر الــذي جعــل األردن يدخــل يف مرحلــة االنتقــال الفعلــي إلــى العمــل املؤسســي املســتقل يف بنــاء منظومــة النزاهــة الوطنيــة. عــام 2005 علــى االتفاقيــة الدوليــة ملكافحــة الفســاد، وبــدأ مســاراً تشــريعياً لتعديــل التشــريعات األردنيــة مبــا يتــاءم مــع أحــكام االتفاقيــة الدوليــة. ويف عــام 2006ّ صــدر قانــون هيئــة مكافحــة الفســاد، وحــدد القانــون أهــداف الهيئــة ومهامهــا وبــّن األفعــال التــي تَُعّــد فســاداً. واســتمراراً لنهــج االنتقــال إلــى بنيــة وطنيــة قويــة يف النزاهــة، أمــر امللــك يف عــام 2012 بتشــكيل جلنــة ملَكيــة لوضــع ميثــاق واشــتملت املخرجــات علــى امليثــاق الوطنــي للنزاهــة واخلطــة التنفيذيــة. وحــدد ُوطنــي للنزاهــة، وأعلنــت اللجنــة مخرجاتهــا يف مؤمتــر وطنــي عقــد عــام 2013، امليثــاق ركائــز النزاهــة الوطنيــة يف: ســيادة القانــون وإنفــاذه والفصــل بــن الســلطات، ودور املجتمــع املدنــي، وحريــة الــرأي والتعبيــر، واملشــاركة يف صنــع القــرار، واحلــق يف الوصــول إلــى املعلومــات. بينمــا اشــتملت اخلطــة التنفيذيــة علــى 20 محــوراً، أبرزهــا تعزيــز دور اجلهــات الرقابيــة العامــة، وتطويــر معاييــر تقــدمي اخلدمــات احلكوميــة 50 | االنتقال الكبير. األردن يف القرن الحادي والعشرين هــي اللجنــة امللَكيــة لتقييــم العمــل تنفيــذ اخلطــة التنفيذيــة مليثــاق النزاهــة الوطنــي، وتولــت اللجنــة مهمــة متابعــة املظالــم يف »هيئــة النزاهــة ومكافحــة الفســاد«. ّالفســاد مــن أبــرز مخرجاتهــا، وتضمنــت اخلطــة التنفيذيــة لتعزيــز منظومــة النزاهــة الوطنيــة 134 مشــروعاً جــرى توزيعهــا علــى 20 محــوراًُ. بينمــا أُجنــزت معظــم التشــريعات األخــرى يف الســنوات الالحقــة. َإقرارهــا أو تعديلَهــا حوالــي 100 تشــريع، وشــهد عــام 2014 إجنــاز 24 تشــريعاً منهــا، ويف عــام 2019 أجريــت تعديــات علــى القانــون، مــن أبرزهــا التأكيــد علــى اســتقاللية وتوســيع صالحياتهــا، ومنحهــا حــق مراقبــة منــو الثــروة ومنحهــا صالحيــة املؤسســات الدوليــة بأحــكام القانــون. كمــا صــدر نظــام خــاص بحمايــة املبلّغــنّاملســاهمة يف اســترداد األمــوال املتحصلــة مــن أفعــال الفســاد، والشــهود واخلبــراء وذوي الصلــة بهــم. ويف عــام 2022،

قدراتــه يف تنظيــم وإدارة الفعاليــات واألحــداث الرياضيــة الكبيرة، أبرزها البطولة
العربيــة »دورة احلســن« )1999(، وبطولــة احتــاد غــرب آســيا لكــرة القــدم التــي
اســتضافتها اململكــة ثــاث مــرات )2010 ،2007 ،2000(، كمــا اســتضافت يف عــام
2016 حدثــاً رياضيــاً تاريخيــاً هــو »بطولــة كأس العالــم لكــرة القــدم للناشــئات
حتــت 17 عامــاً«، لتكــون بذلــك أول دولــة عربيــة تســتضيف إحــدى بطــوالت
كأس العالــم لكــرة القــدم للســيدات مــن جميــع الفئــات العمريــة.
وعلــى صعيــد اإلجنــازات الرياضيــة، وللمــرة األولــى يف تاريخــه، جنــح املنتخــب
الوطنــي لكــرة القــدم يف الوصــول إلــى تصفيــات كأس آســيا عــام 2004 يف
الصــن، وتكــرر وصولــه للتصفيــات خمــس مــرات. ويف إجنــاز غيــر مســبوق
للكــرة األردنيــة، تأهــل منتخــب الشــباب األردنــي عــام 2007 إلــى بطولــة كأس
العالــم حتــت 20 عامــاً التــي أقيمــت يف كنــدا. وحصــل املنتخــب الوطنــي لكــرة
القــدم للســيدات، علــى كأس العــرب لكــرة القــدم للســيدات مرتــن؛ األولــى عــام
2010 يف البحريــن، والثانيــة عــام 2021 يف مصــر.
واســتمراراًّ لتاريخــه العريــق، متكــن املنتخــب الوطنــي لكــرة الســلة مــن التأهــل إلــى
كأس العالــم يف هــذه اللعبــة ثــاث مــرات )تركيــا 2010، الصــن 2019، الفلبــن
2023(، واســتطاع الالعبــون األردنيــون حصــد ميداليــات يف األلعــاب األوملبيــة
منــذ عــام 2016.
املجتمع والدولة: االستقرار و»االستثناء األردني«
حينمــا تَُقــارن حالــة العالقــة بــن املجتمــع والدولــة يف الربــع األول مــن القــرن احلــادي
والعشــرين باملراحــل الســابقة وباملجتمعــات األخــرى، فــإن احملصلــة املوضوعية تشــير إلى
أن األردنيــن نســجوا عالقــة تتســم بالنضــوج واالســتقرار مــع دولتهــم التــي اســتطاعت أن
تعبُــرَ بهــم إلــى بــرّ األمــان وســط كل هــذه التحــوالت يف بيئــة إقليميــة صعبــة ومعقّــدة.
فيهــا أثمانــاً باهظــة يف ظــل الفوضــى وعــدم االســتقرار؛ واجــه األردنيــون هــذه ُوبينمــا عاشــت املنطقــة واحــدة مــن أقســى مراحلهــا التاريخيــة ودفعــت املجتمعــات
بـ »االستثناء األردني«.ّالظــروف بالدعــوة إلــى املزيــد مــن التطويــر والتحديــث وشــيُدوا حالــة وصفــت
47 |
وتطــورت االســتجابة الرســمية ملطالــب احلــراك الشــعبي علــى خــاف مــا حــدث َاملنطقــة، واســتطاعت الدولــة اســتيعاب هــذه الظواهــر والتعامــل معهــا باحتــراف. ُعلــى مســار الدولــة كمــا فعلــت األحــداث اجلســام والتحــوالت الكبيــرة التــي شــهدتها ّلــم تشــكل احلــراكات االجتماعيــة واالضطرابــات بــنَ عامــي 2000 و2010ً خطــورة
يف دول عربيــة أخــرى، وأكــدت تصريحــات امللــك املبكــرة ويف أكثــر مــن مناســبة أن
.ّووصلــت املقاربــة األردنيــة إلــى مــا يشــبه »االســتثناء« الــذي وفــر يف نهايــة األمــر ّومثــل »جــرس اإلنــذار« لألُنظمــة العربيــة لتمضــي قدمــاً يف اإلصــاح والتغييــر. ّ»الربيــع العربــي« شــكل فرصــة ليواصــل األردن جهــود اإلصــاح وحتقيــق التنميــة،
امللــك مــن خاللهــا صيغــة حداثيــة مبتكــرة ومتقدمــة إلدارة النقــاش العــام، واقتــرح ّلفلســفة الدولــة السياســية واالجتماعيــة، وإضافــة نوعيــة للحيــاة السياســية، إذ قــدم ٍوشــارك امللــك يف النقاشــات العامــة، بطــرح عــدد مــن األوراق النقاشــية، تَُعّــد جتديــداًتوافقــاً وطنيــاًَ قِبَــلَ باإلصالحــات املتدرجــة وحافــظ علــى األمــن واالســتقرار
سلســلة مــن املفاتيــح لتحديــث الدولــة واملجتمــع.
أصــدر امللــك منــذ نهايــة عــام 2012َ ســبع أوراق نقاشــية هدفــت إلــى توســيع النقــاش
الوطنــي حــول اإلصــاَح الشــامل، وتناولــت محــاور رئيســية يف تطويــر نظــام سياســي
السياســي يف تلــك املرحلــة. ّدميقراطــي، وشــكَلت اجلانــب األساســي مــن الرؤيــة امللكيــة لإلصــاح والتحديــث
واســتندت الدولــة إلــى العديــد مــن األدوات السياســية والقانونيــة لتحويــل احلــراك
الشــعبي إلــى فرصــة لتحقيــق املزيــد مــن اإلصــاح الهــادئ. متثلــت أُولى هــذه األدوات
بتشــكيل جلنــة احلــوار الوطنــي يف 14 آذار 2011 مــن 52 شــخصية مــن مختلــف
والتعديــات الدســتورية، ومشــروعا قانونَــي االنتخــاب واألحــزاب.ّالتشــريعات السياســية، ثــم قدمــت توصياتهــا، وأهمهــا: وثيقــة املبــادئ اإلصالحيــة ُالتيــارات الشــعبية واحلزبيــة. وكلّّفــت اللجنــة بــإدارة حــوار وطنــي مكثــف ملراجعــة
ويف 26 نيســان 2011ُ شّــكُلت جلنــة ملكيــة ملراجعــة نصــوص الدســتور، وكلّفــت
مبراجعــة نصــوص الدســتور مبــا يضمــن ترســيخ التــوازن بــن الســلطات، واالرتقــاء
بــاألداء السياســي احلزبــي والنيابــي، وصــوالًّ إلــى صيغــة دســتورية متكــن مجلــس
امللخص التنفيذي
األمــة مــن القيــام بــدوره التشــريعي والرقابــي بكفــاءة واســتقاللية، باإلضافــة إلــى
تكريــس اســتقالل القضــاء ودوره الفاعــل يف تعزيــز العدالــة وســيادة القانــون.
ومت تعديــل 38 مــادة دســتورية. وشــملت التعديــاَت النصــوصِّ التــي تؤكــد اســتقالل
وتصــون احلريــات وتضمــن حــق املواطنني يف حياة كرمية آمنة ومشــاركتهم يف صناعة ّواحتــرام حقــوق اإلنســان وإحاطتهــا بجميــع الضمانــات التــي حتقــق العدالــة والكرامة ُالقضــاء بوصفــه سًــلطةُ مّهمَتهــا األساســية فــرض ســيادة القانــون، وحتقيــق املســاواة،
القــرارات والسياســات الناظمــة ملســيرة املجتمــع الدميقراطــي، وإنشــاء مؤسســات
دســتورية وسياســية جديــدة )الهيئــة املســتقلة لالنتخــاب، واحملكمــة الدســتورية(.
إنهــاء املئويــة األولــى للدولــة، لكنــه فوجــئ كغيــره مــن دول العالــم بجائحــة »كورونــا«، َدخــل األردن العقــد الثالــث مــن هــذا القــرن بتفــاؤل أكبــر بينمــا كان يقتــرب مــن
يف مثــل هــذه األزمــات.َفواجهّهــا وقــدم خبــرة جديــدة ومنوذجــاً متفــرداً يف نضــوج عالقــة الدولــة باملجتمــع
مبؤسســات الدولــة؛ األمــر الــذي بــدا واضحــاً يف حالــة االنضبــاط الشــعبي إزاء ِمؤسســات الدولــة كافــة للعمــل فريقــاً واحــداً باحتــراف، مصــدراً لتجديــد الثقــة ّويف هــذا الســياق، شــكلت إدارة املركــز الوطنــي لألمــن وإدارة األزمــات التــي جمعــت
سيادة القانون وحتديث اإلدارة العامةُّوقدرتهــا علــى مواجهــة األزمــات وتوحــد املجتمــع خلفهــا.َالقــرارات التــي اتخذتهــا اجلهــات املعنيــة، وأثبتــت هــذه اخلبــرة منعــة الدولــة األردنيــة
وأعــادت بنــاء عالقــة املواطــن بالدولــة علــى أســس العدالــة الشــاملة، كمــا هــي احلــال ّشــهدت املنظومــة التشــريعية باململكــة إصالحــات واســعة عــززت حقــوق املواطنــن،
يف تطويــر اإلجــراءات واآلليــات الضامنــة إلنفــاذ القانــون وســيادته كــي يعمــل القانــون
العامــة يف الورقــة النقاشــية السادســة التــي صــدرت عــام 2016، وأشــار بوضــوح ّوحــدد امللــك أهــم معالــم الطريــق لتثبيــت مبــدأ ســيادة القانــون وحتديــث اإلدارة َّمــن أجــل اجلميــع ويطبــق علــى اجلميــع.
إلــى املبــادئ األساســية لهــذه التحــوالت والتــي تتطلــب ترســيخ مبــدأ ســيادة القانــون
أساســاً لــإدارة احلصيفــة.
48 | االنتقال الكبير.. األردن يف القرن الحادي والعشرين
49 |
شــهد الدســتور األردنــي تعديــات يف أربــع محطــات رئيســية خــال الربــع األول مــن
القــرن احلالــي؛ شــملت احملطــة األولــى تعديــل 38 مــادة )2011(، وشــملت احملطتــان
الثانية والثالثة )2014 و2016( توســيع صالحيات الهيئة املســتقلة لالنتخاب لتشــمل
مــع تعديــل آليــة التعيــن، وذلــك يف ســياق تهيئــة بيئــة دســتورية مناســبة لإلصالحــات َصالحيــة تعيــن مديــري املؤسســات األمنيــة وقائــد اجليــش وولــي العهــد ونائــب امللــك ّإدارة االنتخابــات البلديــة وأي انتخابــات عامــة وفقــاً ألحــكام القانــون، وأبقــت للملــك
السياســية، والنــأي بهــذه املناصــب عــن التجاذبــات احلزبيــة والسياســية للحفــاظ
علــى حيادهــا. وجــاءت احملطــة الرابعــة )2022ً( اســتجابة ملتطلبــات منظومــة
التحديــث السياســي.
لقــد تطــورت التشــريعات األردنيــة مبســتوياتها املتعــددة ســواء يف الشــمول أو يف
يســتجيب لتطــور املجتمــع وحاجاتــه.ّوالظواهــر التــي شــكلت فجــوات يف الســابق أو لــم تتــم معاجلتهــا بوضــوح، مبــا ّجــودة التشــريعات؛ إذ اســتطاع املشــرع األردنــي الوصــول إلــى الكثيــر مــن القضايــا
حظــي مرفــق العدالــة -مبــا فيــه القضــاء ومؤسســات إنفــاذ القانــون- باهتمــام الدولــة
األخــرى باإلجنــاز واألداء. ّوتعــزّزت اســتقاللية القضــاء وحتسّــنت مكانتــه وأظهــر متيــزاً مــن بــن هيــاكل الدولــة َوشــهدِ مبــادرات إصالحيــة متعــددة مــن قبــل امللــك خــال الربــع األول مــن القــرن،
بتشــكيل جلنــة ملكيــة لتطويــر القضــاء واألجهــزة املســاندة لــه )2000(، وقدمــت َبــدأت أولــى خطــط تطويــر القضــاء يف مســتهل العهــد اجلديــد؛ فقــد أمــر امللــك
ومراجعــة أوضــاع احملاكــم، وحتديــث النظــام القضائــي بشــكل عــام. وكان مــن ًاللجنــة خطــة شــاملة ملــدة ثــاث ســنوات شــملت تعليــم وبنــاء قــدرات القضــاة،
أبــرز مخرجــات اخلطــة زيــادة أعــداد القضــاة، وتنفيــذ خطــة لتدريبهــم حتديــداً يف
تكنولوجيــا املعلومــات واللغــات، والتوســع يف إنشــاء احملاكــم.
الدســتورية التــي أجريــت يف ذلــك العــام وشــملت تضمــن الدســتور نصــاً صريحــاًشــهد عــام 2011 املرحلــة الثانيــة يف تطويــر القضــاء، وذلــك مبوجــب التعديــات
األردنــي. كمــا رســخت هــذه التعديــات مبــادئ أساســية ضامنــة الســتقالل القضــاء ّيرســخ مبــدأ اســتقالل القضــاء؛ األمــر الــذي شــكل عالمــة فارقــة يف تاريــخ القضــاء
امللخص التنفيذي
وحــق التقاضــي، ومنهــا األحــكام املعدلــة للمــادة )27( مــن الدســتور الـــتي رســـخت
مبــدأ أساســياً، هــو أن الســلطة القضائيــة مســتقلة تتوالهــا احملاكــم علــى اختــاف
أنواعهــا ودرجاتهــا وتصــدر جميــع األحــكام وفــق القانــون باســم امللــك.
وبــدأت املرحلــة الثالثــة يف تطويــر القضــاء وحتســن بيئــة العدالــة مــع تشــكيل »اللجنــة
امللكيــة لتطويــر اجلهــاز القضائــي وتعزيــز ســيادة القانــون« )2016(، ويف مطلــع عــام
2017 انتهــت اللجنــة مــن وضــع توصياتهــا ضمــن أربعــة أهــداف اســتراتيجية هــي:
توطيــد اســتقالل القضــاء، وحتديــث اإلدارة القضائيــة، وحتديــث العدالــة اجلزائيــة
وتطويرهــا وتنفيــذ األحــكام، وحتديــث إجــراءات الدعــاوى احلقوقية وتنفيــذ األحكام.
وانبثــق عــن هــذه األهــداف 49 هدفــاً فرعيــاً، ومت حتديــد اجلهــات املســؤولة عــن
ملجلــس األمــة مــن أجــل إصــدار التشــريعات املطلوبــة.ُالتنفيــذ. وأمــر امللــك بتنفيــذ التوصيــات كمــا وردت، وعقــدت دورة اســتثنائية خاصــة
علــى الفســاد وجتفيــف منابعــه، واســتنهاض همــم أجهــزة الدولــة ملكافحتــه والوقايــة ّعبــرت توجيهــات امللــك عبــداهلل الثانــي عــن إرادة سياســية جــادة إلعــان احلــرب
منــه بشــكل مؤسســي؛ األمــر الــذي جعــل األردن يدخــل يف مرحلــة االنتقــال الفعلــي
إلــى العمــل املؤسســي املســتقل يف بنــاء منظومــة النزاهــة الوطنيــة. فقد صــادق األردن
عــام 2005 علــى االتفاقيــة الدوليــة ملكافحــة الفســاد، وبــدأ مســاراً تشــريعياً لتعديــل
التشــريعات األردنيــة مبــا يتــاءم مــع أحــكام االتفاقيــة الدوليــة.
ويف عــام 2006ّ صــدر قانــون هيئــة مكافحــة الفســاد، وحــدد القانــون أهــداف الهيئــة
ومهامهــا وبــّن األفعــال التــي تَُعّــد فســاداً. واســتمراراً لنهــج االنتقــال إلــى بنيــة وطنيــة
قويــة يف النزاهــة، أمــر امللــك يف عــام 2012 بتشــكيل جلنــة ملَكيــة لوضــع ميثــاق
واشــتملت املخرجــات علــى امليثــاق الوطنــي للنزاهــة واخلطــة التنفيذيــة. وحــدد ُوطنــي للنزاهــة، وأعلنــت اللجنــة مخرجاتهــا يف مؤمتــر وطنــي عقــد عــام 2013،
امليثــاق ركائــز النزاهــة الوطنيــة يف: ســيادة القانــون وإنفــاذه والفصــل بــن الســلطات،
ودور املجتمــع املدنــي، وحريــة الــرأي والتعبيــر، واملشــاركة يف صنــع القــرار، واحلــق يف
الوصــول إلــى املعلومــات. بينمــا اشــتملت اخلطــة التنفيذيــة علــى 20 محــوراً، أبرزهــا
تعزيــز دور اجلهــات الرقابيــة العامــة، وتطويــر معاييــر تقــدمي اخلدمــات احلكوميــة
ونشــرها.
50 | االنتقال الكبير.. األردن يف القرن الحادي والعشرين
51 |
ويف عــام 2014 مت تشــكيل جلنــة ملَكيــة أخــرى، هــي اللجنــة امللَكيــة لتقييــم العمــل
تنفيــذ اخلطــة التنفيذيــة مليثــاق النزاهــة الوطنــي، وكان قانــون النزاهــة ومكافحــة ّومتابعــة اإلجنــاز لتعزيــز منظومــة النزاهــة الوطنيــة، وتولــت اللجنــة مهمــة متابعــة
املظالــم يف »هيئــة النزاهــة ومكافحــة الفســاد«. ّالفســاد مــن أبــرز مخرجاتهــا، ومبوجبــه مت دمــج هيئــة مكافحــة الفســاد وديــوان
وتضمنــت اخلطــة التنفيذيــة لتعزيــز منظومــة النزاهــة الوطنيــة 134 مشــروعاً جــرى
توزيعهــا علــى 20 محــوراًُ. وبلــغ عــدد التشــريعات التــي أوجبــت اخلطــة التنفيذيــة
بينمــا أُجنــزت معظــم التشــريعات األخــرى يف الســنوات الالحقــة.َإقرارهــا أو تعديلَهــا حوالــي 100 تشــريع، وشــهد عــام 2014 إجنــاز 24 تشــريعاً منهــا،
ويف عــام 2019 أجريــت تعديــات علــى القانــون، مــن أبرزهــا التأكيــد علــى اســتقاللية
الهيئــة، وتوســيع صالحياتهــا، وحتصــن مجلســها، ومنحهــا حــق مراقبــة منــو الثــروة
لــدى املســؤولني املشــمولني يف قانــون الكســب غيــر املشــروع، ومنحهــا صالحيــة
املؤسســات الدوليــة بأحــكام القانــون. كمــا صــدر نظــام خــاص بحمايــة املبلّغــنّاملســاهمة يف اســترداد األمــوال املتحصلــة مــن أفعــال الفســاد، وشــمول موظفــي
والشــهود واخلبــراء وذوي الصلــة بهــم. ويف عــام 2022، أجــري تعديــل علــى القانــون
التحديث والتطلع إلى األمامَمســتحّقَة أو احلصــول علــى ميــزات غيــر مســتحّقة. ّيقضــي بتجــرمي قيــام أي شــخص باســتغالل نفــوذه لطلــب أو قبــول منفعــة غيــر
يف أجــواء مئويــة الدولــة األردنيــة، يف منتصــف عــام 2021، وضــع امللــك عبــداهلل
الثانــي البــاد أمــام مرحلــة جديــدة، عنوانُهــا حتديــث الدولــة. هــذا املســار ميثــل
ترجمــة حقيقيــة لألفــكار والــرؤى التــي وردت يف األوراق النقاشــية للملــك، واملتمثلــة
يف حتديــث الدولــة ومؤسســاتها السياســية واإلداريــة وحتديــث خياراتهــا االقتصاديــة،
امللخص التنفيذيّوضمــت 92 شــخصية -باإلضافــة إلــى الرئيــس- مــن بينهــم 18ّ ســيدة، واتســمت ُشِّــكلت »اللجنــة امللكيــة لتحديــث املنظومــة السياســية« يف 10 حزيــران 2021، ّفقــد وجــه امللــك بالبــدء بثالثــة مســارات؛ سياســي، واقتصــادي، وإداري.
52 | االنتقال الكبير.. األردن يف القرن الحادي والعشرين
ومــن أبــرز مخرجــات اللجنــة: مشــروع قانــون لالنتخــاب، ومشــروع قانــون لألحــزاب، ّالفئــات العمريــة واملكوّنــات االجتماعيــة كافــة. ّبالتنــوِع والتعدديــة؛ فشــملت التيــاراتّ السياســيّة والفكريــة علــى اختالفهــا، وراعــت
وتعديــات دســتورية متصلــة حكمــاً بالقانونَــن وآليــات العمــل النيابــي، إلــى جانــب
توصيــات متعلقــة بتطويــر التشــريعات الناظمــة لــإدارة احملليــة، وتوســيع قاعــدة
املشــاركة يف صنــع القــرار، وتهيئــة البيئــة التشــريعية والسياســية الضامنــة لــدور
الشــباب واملــرأة يف احليــاة العامــة.
ويف احملصلــة، ســعت مخرجــات اللجنــة للوصــول إلــى النمــوذج الدميقراطــي األردنــي
ســنوات، وصــوالً إلــى وجــود عــدد مــن التيــارات أو األحــزاب القويــة ذات القــدرة ُّالــذي دعــت إليــه األوراق النقاشــية للملــك وضمــن نهــج التــدرج علــى مــدى عشــر
التنظيميــة العاليــة واالحتــراف والشــمول والتــي متتلــك برامــج يف العمــل السياســي
واالقتصــادي واالجتماعــي جتعلهــا قــادرة علــى بنــاء معارضــة وطنيــة مؤثــرة وتشــكيل
انتخابيــاً مختلطــاً يحصــل فيــه الناخــب علــى صوتَــن، أحدهمــا للدائــرة احملليــة واآلخــر ًوبنــاء علــى مخرجــات اللجنــة، أُقــر قانــون االنتخــاب لســنة 2022 الــذي يعتمــد نظامــاًحكومــات برملانيــة أو املشــاركة فيهــا.
لألحــزاب مبجلــس النــواب عبــر ثــاَّث مراحــل، بحيــث يخصــص لهــا 30% مــن إجمالــي ّللقائمــة العامــة احلزبيــة. ينــصُّ القانــون علــى التــدرج يف زيــادة عــدد املقاعد املخصصة
عــدد مقاعــد املجلــس النيابــي العشــرين، و50% مــن إجمالــي عــدد مقاعــد املجلــس
احلــادي والعشــرين، لتصــل يف املرحلــة الثالثــة إلــى 65% كحــد أدنــى مــن إجمالــي
عــدد مقاعــد املجلــس النيابــي الثانــي والعشــرين علــى أن يُراعــى الربــط بــنَ الدائرتــن
احملليــة والعامــة عنــد رفــع نســبة املقاعــد املخصصــة لألحــزاب والتحالفــات احلزبيــة.
ويف 30 كانــون الثانــي 2022ّ وجــه امللــك يف رســالته لألردنيــن مبناســبة عيــد ميــاده
الســتني، بتنظيــم ورشــة عمــل اقتصاديــة يف الديــوان امللكــي الهاشــمي، وبالتعــاون مــع
ورشــة العمــل بــنَ شــهري شــباط وأيــار 2022 مبشــاركة حوالــي 500 مــن أصحــاب ُاحلكومــة، لوضــع رؤيــة شــاملة وخارطــة طريــق مُحكمــة للســنوات املقبلــة. وعقــدت
اخلبــرة واالختصــاص يف القطاعــن العــام واخلــاص واملجتمــع املدنــي واألوســاط
األكادمييــة والبرملــان ووســائل اإلعــام والشــركاء التنمويــن.
53 |
6 حزيــران 2022 برعايــة امللــك يف مركــز امللــك احلســن بــن طــال للمؤمتــرات مبنطقــة َنتــج عــن هــذه الورشــة »رؤيــة التحديــث االقتصــادي« )2033-2022( التــي أُطلقــت يف
إلــى ركيزتــن اســتراتيجيتني همــا النمــو االقتصــادي املتســارع، واالرتقــاء بنوعيــة احليــاة ُيكــون فيهــا للقطــاع اخلــاص الــدور احملــوري يف النشــاط االقتصــادي، وذلــك باالســتناد ُالبحــر امليــت. واشــتملت الرؤيــة علــى خارطــة طريــق واضحــة املعالــم ملســتقبل األردن
جلميــع املواطنــن، يف حــن تُشــكل االســتدامة ركنــاً أساســياً يف هــذه الرؤيــة املســتقبلية.
هــي عليــه اآلن إلــى حوالــي 5.6% بحلــول عــام 2033، كمــا تطمــح إلــى اســتيعاب ّاالقتصــادي، إذ تطمــح الرؤيــة إلــى رفــع متوســط معــدالت النمــو االقتصــادي ممــا ّوميكــن لــأردن أن يحقــق مــن خــال الركيــزة األولــى للرؤيــة قفــزات نوعيــة يف النمــو
مليــون شــاب وشــابة يَُّتوقــع دخولهــم إلــى ســوق العمــل حتــى عــام 2033ّ، مــع النمــو
املســتمر لصــايف دخــل الفــرد. أمــا الركيــزة الثانيــة، فيمكــن أن يصــل األردن مــن
خاللهــا إلــى حتســن نوعيــة احليــاة بشــكل ملمــوس ليكــون يف طليعــة دول املنطقــة يف
هــذا املضمــار.
وتتضمـــن الرؤيــة 380 مبـــادرة، بــدأ تنفيذهــا ضمــن إطــار زمنــي متسلســل ومرحلــي،
وبتكلفــة رأســمالية تبلــغ 41 مليــار دينــار. ويف كانــون األول 2022 أطلقــت احلكومــة
البرنامــج التنفيــذي للرؤيــة لألعــوام 2025-2023.
كفــؤة، توفــر أفضــل اخلدمــات للمواطنــنً وتعتمــد التكنولوجيــا احلديثــة وســيلةَوألن مســاري التحديــث السياســي واالقتصــادي ال يكتمــان مــن دون إدارة عامــة
لتســريع اإلجنــاز ورفــع مســتوى اإلنتاجيــة، فقــد اشــتمل برنامــج امللــك عبــداهلل الثانــي
لتحديــث الدولــة األردنيــة يف املئويــة الثانيــة علــى محــور التحديــث اإلداري.
وحتقيقــاًّ للرؤيــة امللكيــة، شــكلَُت احلكومــةَ جلنــة حتديــث القطــاع العــام بتاريــخ
26 كانــون األول 2021ٍ برئاســة رئيــس الــوزراء، وبتمثيــل مــن القطاعــن العــام
واخلــاص واملجتمــع املدنــي.
بتحســن نوعيــة اخلدمــات املقدمــة مــن القطــاع العــام إلــى األفــراد واملؤسســات، ّونفــذت اللجنــة مهمتهــا بنهــج تشــاركي وعملــت ضمــن ثالثــة محــاور رئيســية معنيــة
واالرتقــاء بكفــاءة األداء املؤسســي وفعاليتــه، وجتويــد التشــريعات الناظمــة لــإدارة
امللخص التنفيذي
54 | االنتقال الكبير.. األردن يف القرن الحادي والعشرين
العامــة. ويف 1 آب 2022 تســلُّم امللــك نتائــج عمــل اللجنــة املتمثلــة برؤيــة متكاملــة
يقــوم حتديــث القطــاع العــام علــى ســبعة مكونات أساســية تســعى إلى حتقيــق 33 هدفاًوخارطــة طريــق لتحديــث القطــاع العــام.
اســتراتيجياًّ، تشــكل بدورهــا خارطــة طريــق حتديــث القطــاع العــام لألعــوام العشــرة
املقبلــة، ويتــم تنفيذهــا علــى ثــاث مراحــل؛ بحيــث تَبِْنــي كل مرحلــة علــى إجنــازات
ســابقتها بشــكل تراكمــي. ويف 25 آب 2022 أقــر مجلــس الــوزراء خارطــة طريــق
حتديــث القطــاع العــام والبرنامــج التنفيــذي لهــا للســنوات 2025-2022، ويتضمــن
البرنامــج التنفيــذي إجنــاز 206 مبــادرات خــال املرحلــة األولــى مــن خارطــة الطريــق.