لخّصلي

كيف تطرح العطاءات وتنفذ المشاريع؟

يعتبر نظام الأشغال الحكومية النظام الأساسي الذي يحدد إجراءات طرح العطاءات وإحالتها لشركة تعهدات معينة، وإن كان هناك عدد آخر من أنظمة الأشغال الخاصة ببعض المؤسسات، إلا أن كل هذه الأنظمة تجتمع على مبدأ الدعوة العامة لجميع المقاولين من فئة محددة حسب حجم المشروع ونوع الأشغال، حيث يتوفر لدينا في الأردن (دفتر عقد المقاولة الذي وضعته وزارة الاشغال العامة عام 1971م وتمت مراجعته عام 1979م) وهو مشتق من الشروط الأوروبية والبريطانية لما يتناسب مع المقاولات في الاردن.

1. يتم الإعلان في الصحف المحلية عن العطاءات، ويشتمل نص الإعلان على التعريف بالمشروع ودعوة الفئات المناسبة من المقاولين، وثمن نسخ العطاء

ووقت إيداع العروض

2. هناك بعض المشاريع الخاصة تتطلب كفاية معينة، وعندها تقوم بعض المؤسسات بعملية تأهيل للمقاولين تختار بالنتيجة قائمة صغرى منهم وتعطي نسخ العطاء لأعضاء هذه القائمة لدراستها وتقديم العروض وتعرف هذه الطريقة بدعوة قائمة مختارة مصغرة من المقاولين المؤهلين

(Pre- Qualified List

3. 
   

   تعتمد بعض المؤسسات أحيانا بدافع الضرورة القصوى الاستعجال إلى تلزيم الأعمال تلزيماً مباشراً للمقاولين بعد مفاوضتهم.

   
   


4. 
   

   كما أن بعض الدوائر أو المؤسسات العامة ممن يملك أجهزة تنفيذ عاملة ودائمة، تقوم بتنفيذ اعمالها بواسطة تلك الاجهزة يساعدها في ذلك
   استخدام عمال بالاجور اليومية.

   
   

*وعلى المهندس ان يكون لديه معرفة تامة بالأمور التالية

(تعريف عام بالقانون أصول التعاقد، تنظيم الاتفاقيات المواصفات الفنية للمباني، حساب الكميات، وتقدير التكاليف).

كيف يتم إعداد المشاريع الهندسية:

يقوم المهندسون بالدور الفعال خلال مراحل العمل المختلفة، ففي مرحلة الدراسات والتصميم يتم ما يلي:

1. 
   

   يتم إعداد الدراسة الأولية (الفكرة الخاصة لإنشاء المشروع من حيث المساحات والتوزيع المعماري والخدمات والمرافق وغيرها .

   
   


2. 
   

   يتم إعداد الدراسة التفصيلية للمخططات المعمارية والمدنية والميكانيكية و الكهربائية لجميع أجزاء المخططات المطلوبة.

   
   


3. 
   

   يتم وضع الشروط التعاقدية والمواصفات وجداول الكميات وجداول

   
   

الأسعار والخطة التنفيذية للمشروع ومراحل العمل وما يلزم، وبعد ذلك يتم طرح العطاء على أحد المناقصين.

المناقصات والقاولات
Types of Construction Contracts - طرق المقاولات في المشاريع:

تعرف المقاولة بأنها عقد يتعهد أحد طرفيه بأن ينفذ أو يصنع شيئاً أو يؤدي خدمة أو عملا لقاء بدل (عوض) يتعهد الطرف الآخر به.

وتقوم الدوائر والهيئات العامة والشركات بطرح العطاءات لتطبيق مبدأ المنافسة الحرة والمساواة بتكافؤ الفرص، ويحال العطاء على مقدم افضل العروض المناسبة المستوفية لشروط المناقصة، بمعنى أن المقاول يكون قادراً مالياً، وله خبرة سابقة في هذه الأعمال، ومتمكنا من تقديم الضمانات المالية المطلوبة.

وتنص المادة (6) من نظام الأشغال الحكومية على ما يلي:

التقيد بأفضل الأسعار والكلفة لمصلحة الخزينة عند تنفيذ الأشغال مع مراعاة درجة الجودة المطلوبة والشروط الأفضل وإمكانية التنفيذ في المدة المحددة، ومدى قدرة المقاول للقيام بالعمل المطلوب حسب الشروط والمواصفات).

طرق المقاولات في المشاريع:

الطريقة الأولى:

المقاولات بالدعوة العامة والتنافس

Open Compititive Bid Contracts:

هي الطريقة التي تنص عليها غالبية انظمة العطاءات في المؤسسات العامة، حيث يدعى لتقديم العروض كافة المتعهدين من درجة محددة وذلك ليكون هناك مبدأ يحقق الإعلان والمنافسة والمساواة بتكافؤ الفرص بين المتعهدين، وتقوم لجنة خاصة بدراسة العروض وإحالة العمل على مقدم أرخص العروض المنافسة شريطة أن تكون مستوفية كافة المواصفات والشروط التنفيذية، وتكون المنافسة في هذه الحالة هي التي تحدد مؤهلات وقدرات
وخبرات المتعهد، والتأكيد على تقديم التأمينات والكفالات.

وتنص المادة (11) من نظام المقاولات لوزارة الأشغال العامة:

(بأنه إذا تبين للجنة العطاءات المركزية أن الأسعار المقدمة غير معقولة ولا تضمن إنجاز العمل بين المشتركين في المناقصة، لا يحال العطاء بالضرورة على أقل الأسعار رقماً).

وهناك طريقتين للمقاولات بالدعوة العامة والتنافس:

(1) Lumpsum Form العطاء بالقيمة المقطوعة:

يتبع هذا الأسلوب في المشاريع التي تكون الأشغال فيها محددة وواضحة من حيث المواصفات والمقاييس، أو عندما يكون المشروع متضمنا عدة
بنود متفرعة ومتنوعة يصعب تحديدها .
لذلك يتم تقديم العطاء كاملا بسعر مقطوع محدد ويشمل جميع الأعمال الموضحة في نسخة العطاء ومواصفاتها، بشرط تحديد الفترة الزمنية اللازمة لتنفيذ المشروع، وهذا النوع من العطاءات له سلبيات منها

1. يجب أن تكون جميع المخططات اللازمة للمشروع تفصيلية وشاملة.

2 يصعب إجراء تعديلات على الكميات المطلوبة للتنفيذ بعد توقيع الاتفاقية.

3. يقوم المقاول برفع سعر هذا النوع من العطاءات، لذا يكون العطاء مكلف لصاحبه، وليتفادى المقاول أي زيادة في المواد أو الأعمال.

ويعتبر هذا النوع من العطاءات له مميزات إيجابية منها :

1. 
   

   تكون قد حددت قيمة المشروع من بداية المشروع، ويساعد ذلك صاحب العمل على ترتيب ميزانيته بالإضافة لتحديد فترة إنجاز العمل.

   
   


2. 
   

   لا تحتاج هذه المشاريع العمليات حسابية وكشوف وجداول للكميات كغيرها من العطاءات.

   
   

(2)Unit Price Form عطاءات أسعار الوحدة:

وهو أسلوب مستخدم بشكل كبير وخاصة في الأردن، ويستخدم هذا الأسلوب في المشاريع الكبيرة والتي تشمل أعمال كثيرة حيث يتم تحديد الكميات بالتقريب مأخوذة من المخططات المتوفرة، ويتم أيضاً تقدير بعض البنود التي لا يتمكن صاحب العمل من تحديدها، لذلك يتم الاتفاق على سعر الوحدة للكميات المقدرة.

ويستطيع صاحب العمل تعديل وإضافة أعمال مختلفة أثناء التنفيذ وتكون معقولة بحدود (25%) من الأعمال، لأن الأسعار تخضع لسعر الوحدة التي تم الاتفاق عليه.

وفي هذا النوع من العطاءات لا يضطر المتعهد فيه رفع أسعاره كما في النوع السابق، ويتم حساب المتعهد على كمية الأعمال التي تم تنفيذها وتكال بعد التنفيذ بوجود المتعهد وصاحب العمل والمهندس المشرف، ويكون قد تم تدوين جميع الكميات والقياسات في جداول خاصة لحصر كمية الأعمال المنفذة فعلياً، وتتم دراسة عروض المناقصين على أساس إجمالي قيمة العطاء.

ومن الملاحظ أن هذا النوع من العطاءات له سلبيات منها :

1. 
   

   يضطر أحياناً صاحب العمل إحالة العطاء على صاحب العرض الأقل سعراً وذلك لوجود نظام في المؤسسة يحكمه بذلك.

   
   


2. 
   

   يتردد بعض المقاولين الدخول والمشاركة في هذه العطاءات لخوفهم من تنزيل الأسعار، والذي يكلفهم إعداد المناقصة وضياع للوقت والجهد، دون التأكد من أن العطاء سيرسي عليهم.

   
   


3. 
   

   في حالة إرساء العطاء على المتعهد صاحب العرض الأقل سعراً يمكن أن يؤدي إلى نتائج غير مرضية ومناسبة من حيث استخدام المواد والمصنعية بالإضافة للخلافات حول قبول بعض الأعمال المكلفة وبالتالي يمكن أن يكون المشروع دون المستوى المطلوب.

   
   

الطريقة الثانية: المقاولات بالتفاوض Negotiated Contracts

1. يلجأ صاحب العمل في هذا النوع من المقاولات إلى تأهيل عدد من المقاولين Prequalification بأسلوب المناقصة المحددة، ثم توزع وثائق العطاءات عليهم لدراستها وتقديم السعر المناسب، ومن ثم جمع العروض التي يقوم صاحب العمل بدراستها .

في هذه الحالة لا تكون الدعوة عامة بل تقتصر على عدد معين من المقاولين ضمن قائمة يختارها صاحب العمل، ويمكن اختيار متعهد عن طريق تأهيل مجموعة من المقاولين بتقديمهم سيره واضحة عن أوضاعهم المالية والإدارية ليتم اختيار أفضلهم في مجموعة مصغرة يستطيع من خلالها صاحب العمل اختيار أحدهم بعد تقديمهم للأسعار المناسبة للعطاء، وبهذه الطريقة يمكن تجنب دخول المتعهدين الأقل جودة وكفاءة.

2 عن طريق التلزيم المباشر - Direct Negotiation يقوم صاحب العمل بتكليف متعهد واحد للتنفيذ ويتفق معه على الأسعار مباشرة لشراء المواد والتنفيذ، أو بالتنفيذ فقط ( مصنعية) وذلك بحكم الخبرة والسمعة الجيدة لدى هذا المقاول.

وتستخدم هذه الطريقة في المشاريع الصغيرة أو في حالات اضطرارية كبناء المنشآت المستعجلة والمؤقتة والحربية.

ويتم محاسبة المقاول عن طريق استخدام مبدأ الوحدة أو المقطوعية أو حساب الكلفة وإضافة نسبة مئوية عليه وحساب (الكلفة إضافة نسبة مئوية عليه) نظام يستخدم في حالات معينة، وهو أن المتعهد يقوم بشراء جميع المواد والخامات اللازمة للمشروع بسعر واضح ومكشوف لصاحب العمل بموجب سندات رسمية وقيود، وترفع إلى صاحب العمل أول بأول ويتأكد صاحب العمل في هذه الحالة من صحة البيانات والأسعار المدرجة فيه، ويمكن للمقاول استئجار الأيدي العاملة والمعدات والآلات، وبعد ذلك يتم جمع المبالغ المدفوعة كتكلفة مواد ومصنعية ويعطى المقاول عليها نسبة ربح مئوية تقدر من (10% إلى 15%).

وهذه الطريق لها سلبيات مثل:

• لا يستطيع صاحب العمل التأكد من موازنته أو تاريخ إنجازه للعمل.


• يمكن للمتعهد استغلال صاحب العمل عن طريق عدم الاقتصاد في المواد و شرائها أو زيادة نسبة مالية على مبلغ المواد دون معرفة صاحب العمل.
  ويمكن في هذه الحالة إتباع أسلوب النسبة المئوية المحددة على الكلفة.

الطريقة الثالثة: المقاولات تصميم وتنفيذ Design & Build

يمكن لصاحب العمل أن يستخدم هذه الطريقة وخاصة عندما يكون المشروع كبير مثل المجمعات التجارية والسكنية والمصانع والفنادق، حيث يكلف صاحب العمل متعهد واحد، أو مجموعة من المهندسين والمقاولين لدراسة وتصميم وتنفيذ مشروع ما قبل إنشاؤه، ويوضح صاحب العمل جميع مطالبه وملاحظاته وما يرغب.

وبذلك يقوم المقاول بتقديم العرض المناسب للمواصفات والشروط اللازمة لهذا المشروع، وتكون الشركة المصممة هي المنفذة في هذه الحالات الخاصة من المشاريع.

الطريقة الرابعة : تألف الشركات Joint Venture:

تستخدم هذه الطريق للمشاريع الكبيرة جداً مثل الفنادق العالمية و المنتجعات السياحية ومرافئ الميناء والمدن الصناعية ... وغيرها .

عندها تتفق عدة شركات وخبراء مثل المكتب الاستشاري وشركات التعهدات الكبرى بإضافة مهندسين من مختلف التخصصات لتقديم عرض متكامل يفي بشروط الاتفاقية، بالإضافة لوجود مستشارين قانونيين للتدقيق في محتوى العروض والاتفاقيات، حيث يتم تحديد كل فئة من فئات التألف والتي بالنهاية تشكل فريق متكامل للوصول لتنفيذ المشروع بالشروط والمواصفات المطلوبة.