Lakhasly

بعد اعتماد الأمم المتحدة لأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر في عام 2015 في وتفحص الدول هذه التقارير كل عام خلال اجتماع تموز/يوليه للمنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة. ولكل دولة الحرية في اختيار أدوات الإنفاذ، تجدر الإشارة إلى أن القانون لا يغيب عن صياغة بعض أهداف التنمية المستدامةوأن العديد من الوثائق الدولية تشير إلى شرعية معينة، ولذلكليس من المستغرب أن العديد من الوثائق الدولية، من خلالاعتماد التدابير المناسبة، وقدأقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة الإعلان السياسي لعام 2019 الصادر عن المنتدىالسياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة، المسؤول كل عام عن رصدأهداف التنمية المستدامة، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة قراراًمخصصاً لسيادة القانون ومنع الجريمة والعدالة الجنائية في سياق أهداف التنمية المستدامة245. "وتؤكد من جديد رغبتها في العمل بلا كلل من أجل التنفيذ الكامل لخطةالتنمية المستدامة لعام 2030"246. سلط برنامج الأمم المتحدة للبيئة الضوء بوضوح على العلاقات المتبادلة بين القانونوأهداف التنمية المستدامة في العمل المذكور أعلاهسيادة القانون البيئيلعام 2019. ويتطلبكل هدف من أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر،

بعد اعتماد الأمم المتحدة لأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر في عام 2015 في
شكل قرار الجمعية العامة )70/1 بتاريخ 25 سبتمبر 2015(، تمت دعوة الدول إلى تنفيذها كعمل قانوني غير ملزم. ولكنه التزام سياسي وأخلاقي للدول. وعلى أساس
طوعي،فإنها ترسل تقارير عن تنفيذها في التقارير الوطنية الطوعية. وفي كل عام، يتم فحصشروط تنفيذ بعض أهداف التنمية المستدامة تباعاً. يساعد الدليل الدول على إكمال تقريرها من خلال تحديد أنه يجب عليها إدراج "القوانين المعمول بها"، مما يعني بوضوح أن القانون هو الأداة الأساسية لضمان تطبيق أهداف التنمية المستدامة237. وتفحص الدول هذه التقارير كل عام خلال اجتماع تموز/يوليه للمنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة.
من أجل تحديد أهداف التنمية المستدامة بشكل أفضل والتمكن من قياس التقدم المحرز في تنفيذها، قامت اللجنة الإحصائية للأمم المتحدة بتطوير مجموعة من المؤشرات التي وافقت عليها الجمعية العامة في القرار 71/313 بتاريخ 6 يوليو 2017. 232مؤشر تم اعتمادها لقياس التقدم المحرز في تنفيذ الأهداف الـ 169 الموزعة ضمن أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر. ومن بين هذه المؤشرات الـ 232، 93 منها تتعلق بالبيئة و2/3 حقوق الإنسان. وكانت كل وكالة أو منظمة دولية متخصصة مسؤولة عن تطوير المنهجية وجمع البيانات التي تسمح للدول بتطبيق المؤشرات. وهذه هي الطريقة التي يتولى بها برنامج الأمم المتحدة للبيئة مسؤولية 26 مؤشراً.
على الرغم من أن أهداف التنمية المستدامة غير ملزمة قانوناً، إلا أنها أصبحت جزءاً من مشهد الإدارة البيئية. وهي بمثابة دليل ومرجع للعمل السياسي والقانوني للدول في المسائل البيئية. ولذلك فمن المناسب دراسة مكانة القانون في أهداف التنمية المستدامة حتى نتمكن من التحقق مما إذا كانت المؤشرات الرسمية تعكس فعالية القانون المطبق على تنفيذها.
سنلاحظ أولا ًأن شخصية قانون ناعم إذا كانت أهداف التنمية المستدامة مجرد خيال على نحو متزايد، فسوف ندرس على التوالي أهداف التنمية المستدامة المتعلقة بها البيئة، والمؤشرات التكميلية أو البديلة من البنك الدولي وأخيرا المؤشرات ذات الأصل الأكاديمي أو الخاص
إن أهداف التنمية المستدامة غير ملزمة قانوناً، وقد تم تصميمها منذ البداية لتكون خطة
أوبرنامجاً سياسياً واستراتيجية مشتركاً لكوكب الأرض بأكمله. مثل جميع الخطط والبرامج،تحتوي أهداف التنمية المستدامة على محتوى عام جداً ولا يحدد شروط تنفيذها.لكن العديد من الأهداف كمية، وهو أمر رائع وغير مسبوق في وثيقة من هذا النوع.ولكل دولة الحرية في اختيار أدوات الإنفاذ، التي قد تكون تقنية و/أو اقتصادية و/أو قانونية.تجدر الإشارة إلى أن القانون لا يغيب عن صياغة بعض أهداف التنمية المستدامةوأن العديد من الوثائق الدولية تشير إلى شرعية معينة، سرية ولكنها حقيقية.
تشيرأهداف التنمية المستدامة بشكل متكرر إلى العناصر القانونية. وفي أهداف
التنميةالمستدامة الـ 17 نجد ذكر "حقوق الإنسان" 11 مرة، وكلمة "الاتفاقية" 11 مرة، و" القانونالدولي" 8 مرات، و"القانون" أو "التشريع" 5 مرات، و"الاتفاقيات الدولية" 3 مرات.ثلاث مرات "سيادة القانون". ومن بين الأهداف الـ 169، هناك ما لا يقل عن 15 إشارةمباشرة إلى القانون238. ومن بين المؤشرات الـ 232، وردت الإشارة إلى القانون، إلىالقانون، إلى الإطار القانوني، إلى التطبيق أو التنفيذ، 35 مرة.
ولذلكليس من المستغرب أن العديد من الوثائق الدولية، دائماقانون ناعم، ذكر الضرورةالسياسية، على الرغم من أنها طوعية، لتنفيذ برنامج 2030. منذ صدور هذا البرنامج،ينص القرار 70/1 بوضوح على أن تنفيذه يجب أن يتم بما يتوافق مع القانون الدوليو"أن يكون متسقاً مع حقوق والتزامات الدول الأعضاء". الدول بموجب القانون الدولي" )الفقرة 18(. ترتبط الأجندة التي تحدد أهداف التنمية المستدامة بشكل متعمد بحقوقالإنسان، من خلال الإعلان العالمي لحقوق الإنسان وغيره من الصكوك الدولية لحقوقالإنسان )الفقرات 19 و74-هـ(. ومن الواضح أن تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ينطويعلى استخدام القانون عند الإشارة إلى "الدور الأساسي الذي تلعبه البرلمانات الوطنيةبسبب وظائفها التشريعية والمتعلقة بالميزانية والرقابة التي تمارسها على التطبيقالفعال لالتزاماتنا" (الفقرة 45).
عندتحضير 3هتقول جمعية الأمم المتحدة للبيئة )3 UNEA(، المدير التنفيذي لبرنامج الأممالمتحدة للبيئة، إن الأمر "يتعلق بتسليط الضوء على الكيفية التي تساعد بها الاتفاقياتالبيئية المتعددة الأطراف في التقدم نحو أهداف التنمية المستدامة"239. تم تخصيصقرار خاص لأهداف التنمية المستدامة خلال هذه الجمعية الثالثة، والتي، مثل الجمعيةالعامة للأمم المتحدة، تجمع جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. ووفقا ًللقرار 3/5، تتعهد الدول بتسريع التنفيذ الفعال لخطة عام 240 2030. البيان الوزاري الختامينحو كوكبخالي من التلوثبل وأكثر جاذبية: "نحن مصممون على الوفاء بالتزاماتنا ]...[ من خلالاعتماد التدابير المناسبة، بما في ذلك الاتفاقيات البيئية ]...[؛ سنعمل على تعزيز السياساتواللوائح والقوانين ]...[ وسنعمل على إنفاذها"241.
وقدأقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة الإعلان السياسي لعام 2019 الصادر عن المنتدىالسياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة، المسؤول كل عام عن رصدأهداف التنمية المستدامة، في قرارها 74/4 المؤرخ 15 أكتوبر 2019. ويؤكد هذا: “ نحننبقى ثابتين ملتزمون بتنفيذ خطة عام 2030" )الفقرة 2(؛ "لضمان اتخاذ تدابير طموحةومستمرة" )الفقرة 4(؛ "نحن ملتزمون بإزالة جميع العقبات القانونية التي تعيق المساواةبين الجنسين وتمكين المرأة" )الفقرة 27-أ(؛ "دمج خطة عام 2030 في أدوات التخطيطالوطنية وأطر التمويل" )الفقرة 27-ج(؛ "إنشاء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلةوشفافة" )الفقرة 27-د(؛ "تعزيز العمل المحلي لتسريع التنفيذ" )الفقرة 27-هـ( 242.
كماظهرت شرعية أهداف التنمية المستدامة في وثائق دولية أخرى غريبة على البيئة.يمكننا أن نعطي ثلاثة أمثلة. فيما يتعلق بالعدالة الجنائية، وهو مجال محدد للغايةلدعم الفعالية القانونية للتدبير من خلال النص على عقوبات جنائية في حالة عدم الامتثال،فقد تم تخصيص قرار للجمعية العامة للأمم المتحدة بالكامل للعدالة الجنائية فيأهداف التنمية المستدامة، وهو ما يوضح بوضوح الذي - التي إنتطبيق أهداف التنمية المستدامة من الناحية القانونية يفترض مسبقاً وجود عقوبات جنائيةيتم إنشاؤها وتطبيقها. وفيما يتعلق بتدابير القانون الوطني، تستخدم الأمم المتحدةفي هذه الحالة قناة إحدى اللجان الفنية التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي التابعللأمم المتحدة: لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية. وهذه اللجنة مدعوة للتدخل بنشاطفي رصد وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة، ولا سيما الهدف 24316. ومن الجدير بالذكرفي هذا الصدد أن موضوع مؤتمر الأمم المتحدة الرابع عشر لمنع الجريمة والعدالة الجنائيةهو: "النهوض بمنع الجريمة والعدالة الجنائية وسيادة القانون: نحو تحقيق خطة عام2030 بعدعمل لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة قراراًمخصصاً لسيادة القانون ومنع الجريمة والعدالة الجنائية في سياق أهداف التنمية المستدامة245. ويدعو إلى تعزيز سيادة القانون في تطوير التشريعات المتعلقة بأهداف التنميةالمستدامة )الفقرة 4(، فضلا عن اعتماد تدابير فعالة ضد الجرائم التي لها تأثير علىالبيئة بهدف تحقيق أهداف التنمية المستدامة. 16 )§ 11(. ولمتفشل الجمعية العامة للأمم المتحدة، في قرارها بشأن "سيادة القانون على الصعيدينالوطني والدولي" الصادر في 20 ديسمبر 2018، في استهداف أهداف التنمية المستدامةأيضاً. "وتؤكد من جديد رغبتها في العمل بلا كلل من أجل التنفيذ الكامل لخطةالتنمية المستدامة لعام 2030"246. وبشكلأعم، سلط برنامج الأمم المتحدة للبيئة الضوء بوضوح على العلاقات المتبادلة بين القانونوأهداف التنمية المستدامة في العمل المذكور أعلاهسيادة القانون البيئيلعام 2019. ويتطلبكل هدف من أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر، في الوقت نفسه، اللجوء إلى القانونالحالي ليكون فعالا، ويتطلب في أغلب الأحيان إنشاء قانون جديد لتحقيق الأهداف المعلنة. إنالقانون وأهداف التنمية المستدامة يعززان بعضهما البعض247.