لخّصلي

تعترب الظاهرة السياسية امتداد طبيعي ملدى ارتباطها حبياة اإلنسانية و اجملتمعات ،اجملتمع وانصهارها يف شكل من أشكال الدولة، واليت انلت اهتمام من قبل املفكرين ويف دراسات الفالسفة يف
منتصف القرن التاسع عشر كانت كل الجامعات األوروبية تدرس السياسة واحلكم كفرع من فروع الفلسفة األخالقية
واقتصر الاهتمام بالسيايات اليت ترمسها احلكومات والقوى التي تسهم في بلورتها كما لم تعمد لفهم السلوك السياسي
الا انها كانت لا تزال ضمن الاطار الفلسفي، وبدأ علم السياسة يصبح فرعا من فروع العلوم الاجتماعية عقب
استقلاله عن الفلسفة الاخلاقية وحظي الدعم في المجال العلمي و المعرفي
ووفقا
فإن التخصص األكادميي املشار إليه عموما ابسم دراسة السياسات العامة نشأ من النهج املسمى بعلوم السياسة
"التوجه السياسي" ، الذي كان الفصل
حبيث كان التوجه يف علوم السياسة يركز صراحة على
التطبيق الصارم للعلوم )وابلتايل ، االستخدام املتعدد للعلوم'( لقضااي احلكم واحلكومة، فضال على أن هارولد السويل
كان يريد إنشاء العلوم االجتماعية التطبيقية التي من شأهنا أن تكون مبثابة وسيط بني األكادمييني وصانعي القرار
نقاش سياسي غري مثمر حول القضايا السياسية امللحة في الوقت الحاضر.والعمليات الدميقراطية، أو ما عرفه ابسم "علوم السياسة الدميقراطية"، اليت كانت موجهة حنو املعرفة الالزمة لتحسني
ممارسة الدميقراطية وتفعيل التوجه الدميقراطي بشكل مباشر؟؟، وقد يكون مرد ذلك للعداء الذي يكنه السويل جتاه
ولكن إذا كان االهتمام األكادميي للدراسة املوضوعية و العلمية للسياسات العامة داخل األكادميية بغرض تقدمي
فإن هذا املفهوم من الناحية العملية له اتريخ طويل، فلقد كان احلكام
وقد كانت عادة شخصية أو الفردية عند الدبلوماسيني األوروبيني خالل القرنني السابع عشر و الثامن عشر ،ما كان حمتكرو السلطة يفتقرون إىل املستشارين. هناك متييز واضح بني مقدمي املشورة السياسية يف وقت
أي أن املشورة السياسية للحكام اندرا ما تعتمد على البحوث املستفيضة، ودائما مل
لقد كان االستثناء الرئيسي، دبلوماسي عصر النهضة اإليطايل الرائع نيكولو مكيافيلي،كتاب األمري )/1950 1515( كان أكثر من جمموعة معممة من املالحظات ومن التوصيات إىل أي حاكم أو
لقد شهدت الفرتة ما بني احلربني العامليتني تطور مرحلي ملفهوم السياسات العامة، ،2001 صفحة 27(، وكذا الصراع بني السلطات الرمسية، هذا املدخل اعتمد على
شرح أسباب ونتائج أنشطة احلكومة مع الرتكيز على مضمون السياسات العامة، من خالل أتثري القوى الفاعلةوتقومي نتائج السياسات العامة على اجملتمع.وتزايد االهتمام ابلسياسة العامة بعد احلرب العاملية الثانية من خالل الرتكيز عليها من حيث مفهومها
وأهدافها وكيفية صياغتها وأساليب تنفيذها، بفعل تنامي األصوات املطالبة بتدخل الدولة يف النشاط االقتصادي
بذلك يف إطار السياسة العامة اليت أصبحت يف بعض األحيان هي السلطة املهيمنة واملنسقة لكل الوظائف يف
ويف اخلمسينات من القرن العشرين برز مصطلح علم السياسات العامة على يد عامل االقتصاد السياسي
D Harold)  من خالل كتابه ) السياسة: من حيوز على ماذا ؟ ومىت؟ و
أساس للعمليات التبادلية والتوزيعية للقيم وللمنافع يف رسم السياسات العامة وتنفيذها، حيث متثلت
االهتمام بدراسة منهج )حتليل النظم( الذي أصبحت اجلماعات والقوى االجتماعية حمور االهتمام ومفهوم السلوكويف اخلمسينات من القرن العشرين برز مصطلح علم السياسات العامة على يد عامل االقتصاد السياسي
D Harold)  من خالل كتابه ) السياسة: من حيوز على ماذا ؟ ومىت؟ و
أساس للعمليات التبادلية والتوزيعية للقيم وللمنافع يف رسم السياسات العامة وتنفيذها، حيث متثلت
جمهوداته البداية احلقيقية حلقل السياسة العامة كما ارتبطت بظهور املدرسة السلوكية يف بداية الستينات عند تزايد
االهتمام بدراسة منهج )حتليل النظم( الذي أصبحت اجلماعات والقوى االجتماعية حمور االهتمام ومفهوم السلوكهو املتحكم يف دراسة علم السياسة كما حل مفهوم النظام بدل الدولة، ومتكنت املدرسة السلوكية من إحالل احلركية
وأصبح كل ما خيتص ابلدولة يطلق عليه مدخالت وخمرجات
وبعدها توالت البحوث والدراسات املتخصصة ابلسياسات العامة، وعلماء السياسة وجهوا
اهتماماهتم إىل دراسة املؤسسات السياسية والسلوك السياسي واملؤثرات الثقافية واالجتماعية والشخصية فضال عن
االهتمام ابملؤسسات احلكومية وغري احلكومية من حيث البنية والدور يف صنع السياسات العامة.يف مرحلة التسعينات وما بعدها وتبدل دور الدولة ، وتزايد أدوار الشركات املتعددة اجلنسيات واملنظمات
يف صياغة أولوايت السياسة العامة وحتديد مساراهتا،وثورة االتصاالت، كما ظهرت كتاابت تؤكد على دور الفاعلني اجلدد يف السياسات العامة وعن دور الشركات
الكربى، ومنظمات حقوق اإلنسان واملنظمات غري احلكومية يف صنعها، وهذا مبجمله ساهم يف بلورة الرؤى احلديثة
للسياسات العامة واليت تكون حمصلة للتفاعالت الرمسية وغري الرمسية،

تعترب الظاهرة السياسية امتداد طبيعي ملدى ارتباطها حبياة اإلنسانية و اجملتمعات ، كما ارتبط االهتمام بقضااي
اجملتمع وانصهارها يف شكل من أشكال الدولة، واليت انلت اهتمام من قبل املفكرين ويف دراسات الفالسفة يف
منتصف القرن التاسع عشر كانت كل الجامعات األوروبية تدرس السياسة واحلكم كفرع من فروع الفلسفة األخالقية
واقتصر الاهتمام بالسيايات اليت ترمسها احلكومات والقوى التي تسهم في بلورتها كما لم تعمد لفهم السلوك السياسي
الا انها كانت لا تزال ضمن الاطار الفلسفي، وبدأ علم السياسة يصبح فرعا من فروع العلوم الاجتماعية عقب
استقلاله عن الفلسفة الاخلاقية وحظي الدعم في المجال العلمي و المعرفي
ووفقا
فإن التخصص األكادميي املشار إليه عموما ابسم دراسة السياسات العامة نشأ من النهج املسمى بعلوم السياسة
العامة، أواخر األربعينات وأوائل اخلمسينات أبرز ما مت توضيحه يف مقاله ، "التوجه السياسي" ، الذي كان الفصل
االفتتاحي هلارولد السويل ودانيال لرينر يف علوم السياسة ، حبيث كان التوجه يف علوم السياسة يركز صراحة على
التطبيق الصارم للعلوم )وابلتايل ، االستخدام املتعدد للعلوم'( لقضااي احلكم واحلكومة، فضال على أن هارولد السويل
كان يريد إنشاء العلوم االجتماعية التطبيقية التي من شأهنا أن تكون مبثابة وسيط بني األكادمييني وصانعي القرار
احلكوميني واملواطنني العاديني من خالل توفري حلول موضوعية ل لمشاكل اليت من شأهنا تضييق أو تقليل احلاجة إىل
نقاش سياسي غري مثمر حول القضايا السياسية امللحة في الوقت الحاضر.
وابإلضافة إىل ذلك، عرب السويل وزمالؤه مثل السويل وكاابن عن فهم واضح لضرورة تراكب النهج مع الروح
والعمليات الدميقراطية، أو ما عرفه ابسم "علوم السياسة الدميقراطية"، اليت كانت موجهة حنو املعرفة الالزمة لتحسني
ممارسة الدميقراطية وتفعيل التوجه الدميقراطي بشكل مباشر؟؟، وقد يكون مرد ذلك للعداء الذي يكنه السويل جتاه
األنظمة الشمولية اليت كانت موجودة يف اجملتمع العاملي خالل فرتة ما بني احلربني العامليتني.
ولكن إذا كان االهتمام األكادميي للدراسة املوضوعية و العلمية للسياسات العامة داخل األكادميية بغرض تقدمي
املشورة لصانعي السياسات قصري نسبيا، فإن هذا املفهوم من الناحية العملية له اتريخ طويل، فلقد كان احلكام
متلقني للمشورة - اليت غالبا ما يتم طلبها - منذ تسجيل التاريخ على األقل و هي موجودة منذ العصر اليوانين، وقد كانت عادة شخصية أو الفردية عند الدبلوماسيني األوروبيني خالل القرنني السابع عشر و الثامن عشر ، واندرا
ما كان حمتكرو السلطة يفتقرون إىل املستشارين. ومع ذلك، هناك متييز واضح بني مقدمي املشورة السياسية يف وقت
سابق وعلوم السياسة العامة، أي أن املشورة السياسية للحكام اندرا ما تعتمد على البحوث املستفيضة، ودائما مل
يتم سردها يف مذكرات السياسة، وال ختضع لربوتوكوالت التحقيق "العلمي".
لقد كان االستثناء الرئيسي، بطبيعة احلال، دبلوماسي عصر النهضة اإليطايل الرائع نيكولو مكيافيلي، ولكن حىت
كتاب األمري )/1950 1515( كان أكثر من جمموعة معممة من املالحظات ومن التوصيات إىل أي حاكم أو
سياق حمدد.
لقد شهدت الفرتة ما بني احلربني العامليتني تطور مرحلي ملفهوم السياسات العامة، وبروز التوجه السلوكي
لعلم السياسة احلديث الذي ركز اهتماماته على سلوك عمل احلكومة واحلالة النفسية واالجتماعية لسلوك األفراد
)الفهداوي، ،2001 صفحة 27(، واجلماعات،... وكذا الصراع بني السلطات الرمسية، هذا املدخل اعتمد على
شرح أسباب ونتائج أنشطة احلكومة مع الرتكيز على مضمون السياسات العامة، من خالل أتثري القوى الفاعلةوتقومي نتائج السياسات العامة على اجملتمع.
وتزايد االهتمام ابلسياسة العامة بعد احلرب العاملية الثانية من خالل الرتكيز عليها من حيث مفهومها
وأهدافها وكيفية صياغتها وأساليب تنفيذها، بفعل تنامي األصوات املطالبة بتدخل الدولة يف النشاط االقتصادي
لبناء االقتصاد القومي وسد حاجيات األفراد املتزايدة وتوفري اخلدمات واليت استلزمت هنوض الدولة مبؤسساهتا للقيام
بذلك يف إطار السياسة العامة اليت أصبحت يف بعض األحيان هي السلطة املهيمنة واملنسقة لكل الوظائف يف
شىت اجملاالت.ويف اخلمسينات من القرن العشرين برز مصطلح علم السياسات العامة على يد عامل االقتصاد السياسي
)هارولد السويل Lasswell.D Harold)  من خالل كتابه ) السياسة: من حيوز على ماذا ؟ ومىت؟ و
كيف ؟ (، أساس للعمليات التبادلية والتوزيعية للقيم وللمنافع يف رسم السياسات العامة وتنفيذها، حيث متثلت
جمهوداته البداية احلقيقية حلقل السياسة العامة كما ارتبطت بظهور املدرسة السلوكية يف بداية الستينات عند تزايد
االهتمام بدراسة منهج )حتليل النظم( الذي أصبحت اجلماعات والقوى االجتماعية حمور االهتمام ومفهوم السلوكويف اخلمسينات من القرن العشرين برز مصطلح علم السياسات العامة على يد عامل االقتصاد السياسي
)هارولد السويل Lasswell.D Harold)  من خالل كتابه ) السياسة: من حيوز على ماذا ؟ ومىت؟ و
كيف ؟ (، أساس للعمليات التبادلية والتوزيعية للقيم وللمنافع يف رسم السياسات العامة وتنفيذها، حيث متثلت
جمهوداته البداية احلقيقية حلقل السياسة العامة كما ارتبطت بظهور املدرسة السلوكية يف بداية الستينات عند تزايد
االهتمام بدراسة منهج )حتليل النظم( الذي أصبحت اجلماعات والقوى االجتماعية حمور االهتمام ومفهوم السلوكهو املتحكم يف دراسة علم السياسة كما حل مفهوم النظام بدل الدولة، ومتكنت املدرسة السلوكية من إحالل احلركية
والقدرات التحليلية يف البحث بشؤون السياسة العامة، وأصبح كل ما خيتص ابلدولة يطلق عليه مدخالت وخمرجات
النظام السياسي، وبعدها توالت البحوث والدراسات املتخصصة ابلسياسات العامة، وعلماء السياسة وجهوا
اهتماماهتم إىل دراسة املؤسسات السياسية والسلوك السياسي واملؤثرات الثقافية واالجتماعية والشخصية فضال عن
االهتمام ابملؤسسات احلكومية وغري احلكومية من حيث البنية والدور يف صنع السياسات العامة.يف مرحلة التسعينات وما بعدها وتبدل دور الدولة ، وتزايد أدوار الشركات املتعددة اجلنسيات واملنظمات
الدولية، واملنظمات احلكومية غري الدولية، يف صياغة أولوايت السياسة العامة وحتديد مساراهتا، بفضل املعلوماتية
وثورة االتصاالت، كما ظهرت كتاابت تؤكد على دور الفاعلني اجلدد يف السياسات العامة وعن دور الشركات
الكربى، ومنظمات حقوق اإلنسان واملنظمات غري احلكومية يف صنعها، وهذا مبجمله ساهم يف بلورة الرؤى احلديثة
للسياسات العامة واليت تكون حمصلة للتفاعالت الرمسية وغري الرمسية، والذي يبقى دورها املستقبلي يبدو أكثر أمهية
وخاصة أن القرن احلادي والعشرين يتسم بتزاحم املتغريات البيئية السياسية والفلسفية والعلمية اليت تفرض سيطرهتا
على التوجهات االقتصادية اليت بدورها تشكل واقع املنتظم السياسي للمجتمعات.