لخّصلي

عني الفيدرالية وجود مستويين من مستويات الحكم في الدولـة, المركزي على المستو￯ الاتحادي للدولة, والحكـم المحـلي عـلى مـستو￯ الوحـدات ويقوم النظام الفيدرالي على أساس الفصل بـين ما هو من صلاحيات ومسؤوليات الحكومة الفيدرالية المركزية, وبـين مـا هـو مـن صلاحيات الحكومات المحلية على مستو￯ الوحدات السياسية المكونة للاتحاد, هو من الصلاحيات المشتركة بين الحكـومتين الاتحاديـة والمحليـة. الفيدرالي يختلف بالطبع عن شـكل الدولـة المركزيـة أو الموحـدة التـي توجـد فيهـا كالكويـت أو 2 حكومـةمركزيـة واحـدة بيـدها جميـع الـصلاحيات والـسلطات, البحرين أو مصر أو سورية أو فرنسا أو اليابان, الموحـدة التـي توجـد فيهـا حكومـةمركزيـة واحـدة تتمتـع بجميـع الـسلطات وعالماليوممليء بالدول التي تتبع النهج المركزي الموحد, غالبية الدول الموجودة في النظامالدولي الحالي دول موحدة. كما أن النظامالفيدرالي يختلف عن النظامالكونفيدرالي الذي يقوم على أسـاس اتفاق بين مجموعة من الوحدات أو الدول لتنسيق بعض من سياساتها الداخليـة أو الخارجية لتحقق درجةمن التكامـل فـيما بينهـا, ولمتتطـوربعـد إلى شـكل الدولـة حيث إن السلطة المركزية في النظـامالفيـدرالي تتمتـع بصلاحيات وسلطات سيادية كبيرة تفوق ما تتمتع به الـسلطة المركزيـة في الاتحـاد فدول مجلس التعاون لدول الخليج العربيـة, وصلاحيات سيادية تفوق مـا تتمتـع بـه الأمانـة العامـة للمجلـس مـن سـلطات ولا تستطيع الأمانة العامة للمجلس فرض نفـسها عـلى قـضايا دول حيث لا تتمتع بوجودمثل تلك الصلاحيات. ف جيمس ويلسون وجـون ديلوليـو الفيدراليـة بأنهـا نظـام َّعر حكـم تكـون السيادة فيه مشتركة بين مستويين أو أكثرمن المـستويات الحكوميـة; وتتمتع الحكومة المحلية في وعـرف عـادل الطبطبـائي 3 الوحدات المكونة للاتحاد بسلطة عليا في أمورأخـر￯. النظامالفيدرالي بأنه نظام«يقوم عـلى اتفـاق دول عـدة عـلى تكـوين دولـة واحـدة ويخـضع لحكومتهـا في ظـل سياسـة موحدة على الـصعيدين الـداخلي والخـارجي, المكونة للدولة الجديدة بخصائصها المعبرة عن وجودها الـذاتي; 4 الكامل في محيط الجماعةالكبيرة». وتختلف مسميات الوحـدات الـسياسية المكونـة للدولـة الفيدراليـة مـن بلـد ففـي الولايـات المتحـدة الأمريكيـة تـسمى ولايـات, الإمارات العربية المتحدة تسمى إمارات, التسمية, فإن الحكومات المحلية هي وحدات لها سلطاتها وصـلاحياتها المحـددة في المختلفةداخل الدولة, ألا تفرضسيطرتها المطلقة عليهم. امـن ومن ثم فقد كان ألثوسيوس هو أول من تحدث عن منح المحليات قدرً واعتبر أن الفيدراليـةنمـوذج ذو حكـومتين, ولـديها توزيـع للـسلطاتبـين سـلطة فـيما 6 تديرالثانية شؤون المناطق الإقليمية. شكل للدولة; القوة, من خـلال Idea of a فيكتابـه) 1776−1711)هيوم وركزالفيلسوفالأسكتلنديديفيد وكان لفكر هيـومتـأثير كبـير عـلىأصـحابالفكـرالفيـدراليفي وفيعام 1796 وضع الفيلسوفالألمانيإيمانويل كانط (1724−1804 (كتابه On واعتبر أن الفيدرالية هي أفضل طريقة لتحقيـق 8 السلامالدائم. إقامةنظام بضرورة) 1861) Considerations on Representative Government أجل منع حدوث الحروب فيما بينهم, وهي: وجودنوع من الهويةالمشتركةأو التعاطف المشترك لصالحعرق أو لغةأو ديـن, ومؤسساتسياسيةمشتركةبين جميع الأطرافالمشتركةفيالدولةالفيدرالية. 2 . المركزإذاما تعرضت إلى تهديد أو خطر. 19 9 حتى لا تطغى واحدة أو مجموعةمنها على الأخريات. لقـد كـان لذلك نجده يدعو إلى الفيدراليـة باعتبارهـا تـشجع عـلى وكـان الإقطاعي والمسيحي السائد في وقته. 10 قرن الفيدرالية. فـإن الأمريكية. فالولايات المتحدة هي أقدمدولـةمازالـت تطبـق النظـامالفيـدرالي إلى يومنا هذا. وأد￯ هذا النظامالكونفيدرالي إلى إنشاءمركزذي صلاحيات ضعيفة ًجدا في فرض القانون وحماية المصالح التجارية للولايات الأعضاء والدفاع عنها. حاولت تلك الولايات تطويرالعمل الاتحادي من خلال عقـد اجتماعـات متعـددة الاجتماعات التي اصطلح على تسميتها بمؤتمرفيلادلفيا. كانت مداولات المؤتمر سرية, كتبه جيمس ماديسون في مذكراته. البعض; المتحدة بعد ذلك. وهم الـذين أمــا الفريــق الثــاني فقــد أراد تحويــل النظــاممــن وهو ماكان يميل إليه ماديسون ورفاقـه الـذين كتبـوا وهـم أليكـساندر هـاملتون (1755−1804 (وجـون جـاي وكانوا يدعون إلى تقوية المركـز وإعطائـه صـلاحيات أقـو￯ ممـا 11 كانت لديه, وفي النهاية, آلت النتيجة إلى التوصل إلى دستور جديد للولايـات المتحـدة تـم يـه, ً وبنـاء عل 12 تبنيه في 17 سبتمبر 1787 , أقيم النظـامالفيـدرالي في الولايـات المتحـدة مـن حكومـة مركزيـة عـلى المـستو￯ مستويات الحكم صلاحياته التي يمارسـها ويعمـل مـن خلالهـا. الفيدرالية»− وهي 85 مقالـة حـث فيهـا أنـصارالفيدراليـة الـشعب في الولايـات المختلفة, وتـم نـشرها في 21 تتمتع الدول عامة بوجودثـلاث سـلطات أساسـية هـي: الـسلطة التنفيذيـة, والسلطة التشريعية, والسلطة القضائية. وفي النظم الفيدرالية هناك مستويان لتلـك حيث إن هناك سلطة تنفيذية وسلطة تـشريعية وسـلطة قـضائية على مستو￯ الحكومة الاتحادية, قضائية على مستو￯ كل وحدة سياسية مكونة للدولة الفيدراليـة. وكـل مـن تلـك الاتحادي بحيث لا يكون هناك تعارض بين عمل تلـك الـسلطات عـلى المـستويين الاتحادي والمحلي. هذا الوضع يختلف بالطبع عن الوضع في الدولة المركزية الموحدة حيث إن المركز فهناك سلطة تنفيذية واحدة وسـلطة مناطقها الجغرافية. تضطلع السلطةالتنفيذيةبمهمات إدارة شؤون البلاد. وفي النظم الرئاسيةيكـون رئيس الدولة هو المسؤول عن قيادة السلطةالتنفيذيـةكـما هـو الحاصـل في النمـوذج الأمريكي ً مثلا; أما في النظم البرلمانيةفإن رئيس الوزراءيعتبر فيالغالبهو المـسؤول رئاسية تجعل مسؤولية إدارة السلطة التنفيذية مشتركة بين الرئيس ورئيس الوزراءكما لكن التوازن في توزيع المسؤوليات التنفيذية في الـنظم الـشبه 22 المستويين الاتحادي والمحلي, الاتحاد, وهناك سـلطة تنفيذيـة تتـولى إدارة شـؤون كـل وحـدة سياسـية مكونـة للاتحـاد. فعـلى المـستو￯ الاتحـادي يـرأس الـرئيس أو رئـيس الـوزراء الـسلطة التنفيذية, ويؤدي صلاحياته التي يخولها له الدستورالاتحادي; الوحدات السياسية فإن السلطة التنفيذية عادة ما تكـون تحـت مـسؤولية حـاكم قانونها الذي يأتي ً متماشيا مع دستورالاتحاد. تعتمد المهمة الموكلة إلى السلطة التنفيذية على المستو￯ الاتحادي على مـا يحـدده وفي الغالب فإن مهماتها تنحصربشكل أساسي في الأمورالآتية: قوانين وقرارات. لكن مشاركته في التشريع محدودة في الدول الديمقراطية التي تعتمد أسلوب الفصل بين السلطات. ففي الولايـات ً مثلا, أما الحكومة الأمريكية التي يرأسها الرئيس ولكن دوره في الغالب محدود, حيث إن عليه الحـصول عـلى موافقـة 2 . وضع البرامج السياسية والاقتصادية والاجتماعية المناسبة لمتطلبـات المجتمـع, فالسلطة التنفيذيـة بمنزلـة العقـل المفكـرللـبرامج والمـشروعات التـي تقـدم ً مـثلا, بالرئيس والأجهـزة البيروقراطيـة الممثلـة في الـوزارات تتـولى وضـع الخطـط إدارة تنفيذ البرامج والمشروعات التـي يوافـق عليهـا المـشرع ومتابعـة عمليـة إدارة علاقات الدولة الخارجية مـع الـدول الأخـر￯ ومـع المـنظمات الدوليـة تواجه الدولة, الرجوع إلى السلطة التشريعية, 13 6 . السلطة التشريعية يضم في عضويته أشخاصًا يمثلون الـشعب, وكـذلك الوحـدات الـسياسية المكونـة للدولة الاتحادية. تطبق مبادئ الديمقراطية, ويكونون معينـين في حالـةالـدول التـي لا تطبـق مبـادئ وهـو عـادةمـا نجـدهفي 14 الديمقراطية. 24 الدول المركزية – مثل مجلس الأمة في الكويت − أو مـن مجلـسين, حيث يكون أحد المجلسين ً ممـثلا للوحـدات الـسياسية في الاتحـاد والمجلس الآخر ً ممثلا للشعب, مجلس النواب ً ممثلاللشعب, 5 . 15 6 . السلطة القضائية التشريعية, ويمكن تحديد مهمات السلطة القضائية في الآتي: 1 . 2 . حل الخلافات والنزاعات الدستورية. خلق التوازن مع السلطات الأخر￯ في الدولة. إضفاء الشرعية على قوانين السلطة التشريعية وقرارات السلطة التنفيذية. والمحلي; حيث يتولى القضاء الاتحادي الشؤون القضائية للدولة الاتحاديـة, القضاء المحلي الشؤون القضائية في الوحدات السياسية المكونة للدولة الفيدرالية. الفصل بين السلطات يعتبر مبدأ الفـصل بـين الـسلطات واحـدً حتى لا تسيطرإحداها عـلى الأخـر￯. والسلطة التنفيذية مـسؤوليتها التنفيـذ, في حـين أن الـسلطة القـضائيةمـسؤوليتها القضاء. فالدول التي تفصل بين السلطات الثلاث تتمتع بدرجة عاليـةمـن الحريـة في حين أن الدول التي لا تفصل بينها أو تجعل السلطات الـثلاث في سكيو ِ لقد كان لكتابات كل من جون لـوك (1632−1704 (وبـارون دي مونتـ 26 إذ لابـد مـن وجود درجة من الاعتماد المتبادل بين السلطات حتـى تـستطيع كـل سـلطة تحقيـق ففـي الـدول التـي تعتمـد مبـدأ الفـصل بـين الـسلطات ً ً وتـداخلا دسـتوريًا بـين مـا ا متبادلا كالولايات المتحدة, نجد أن هناك اعتمادً وعادةما تشير دساتير الدول إلى مبدأ واقـع الفـيدرالية اليوم يوجد في عـالماليـوم 24 دولـة تتبـع النظـام الفيـدرالي (انظـر الجـدول 1-1, هما العراق والسودان (الجـدول 1-2, ( ويعيش نحو 40 %من سـكان العـالم في وهو ما يشير إلى أن النظامالفيدرالي له قبول عالمي. وإن كانـت جميعها تؤمن بالمبادئ العامة لها. فـإن معنـى الفيدراليـةكحركـة سياسـية ومن وضع تاريخي إلى آخر. فبناء الفيدراليـة قـد يعنـي وقد يعني عند الـبعضالآخـراللامركزيـة. الولايات المتحدة وأستراليا ً مثلا كـانوا عنـد نـشأة النظـام الفيـدرالي في الولايـات وهـو مـا يمكن أن يقال كذلك عن الفيدراليين في الاتحـاد الأوربي اليـومالـذين يـدعون إلى 27 تقوية الحكومة الاتحادية المركزية على حـساب الوحـدات الـسياسية أو الحكومـات المحلية في أوربا. العالمية الثانيةركزوا على ضرورة تحقيق اللامركزية, أي تقويـة الحكومـات المحليـة

عني الفيدرالية وجود مستويين من مستويات الحكم في الدولـة, همـا: الحكـم
المركزي على المستو￯ الاتحادي للدولة, والحكـم المحـلي عـلى مـستو￯ الوحـدات
السياسية المكونة للدولة الفيدرالية. ويقوم النظام الفيدرالي على أساس الفصل بـين
ما هو من صلاحيات ومسؤوليات الحكومة الفيدرالية المركزية, وبـين مـا هـو مـن
صلاحيات الحكومات المحلية على مستو￯ الوحدات السياسية المكونة للاتحاد, وما
هو من الصلاحيات المشتركة بين الحكـومتين الاتحاديـة والمحليـة.
وهـذا الـشكل 1
الفيدرالي يختلف بالطبع عن شـكل الدولـة المركزيـة أو الموحـدة التـي توجـد فيهـا
كالكويـت أو 2 حكومـةمركزيـة واحـدة بيـدها جميـع الـصلاحيات والـسلطات,
البحرين أو مصر أو سورية أو فرنسا أو اليابان, ً مثلا, التي تعتبر من الدول المركزية
الموحـدة التـي توجـد فيهـا حكومـةمركزيـة واحـدة تتمتـع بجميـع الـسلطات
والصلاحيات. وعالماليوممليء بالدول التي تتبع النهج المركزي الموحد, حيـث إن
غالبية الدول الموجودة في النظامالدولي الحالي دول موحدة.
كما أن النظامالفيدرالي يختلف عن النظامالكونفيدرالي الذي يقوم على أسـاس
اتفاق بين مجموعة من الوحدات أو الدول لتنسيق بعض من سياساتها الداخليـة أو
الخارجية لتحقق درجةمن التكامـل فـيما بينهـا, ولمتتطـوربعـد إلى شـكل الدولـة
الفيدرالية أو الدولة الموحدة, حيث إن السلطة المركزية في النظـامالفيـدرالي تتمتـع
16
بصلاحيات وسلطات سيادية كبيرة تفوق ما تتمتع به الـسلطة المركزيـة في الاتحـاد
الكونفيدرالي. فدول مجلس التعاون لدول الخليج العربيـة, ً مـثلا, تتمتـع بـسلطات
وصلاحيات سيادية تفوق مـا تتمتـع بـه الأمانـة العامـة للمجلـس مـن سـلطات
وصلاحيات, ولا تستطيع الأمانة العامة للمجلس فرض نفـسها عـلى قـضايا دول
المجلس السيادية, حيث لا تتمتع بوجودمثل تلك الصلاحيات.
ف جيمس ويلسون وجـون ديلوليـو الفيدراليـة بأنهـا نظـام َّعر حكـم تكـون
السيادة فيه مشتركة بين مستويين أو أكثرمن المـستويات الحكوميـة; بحيـث تتمتـع
الحكومة الاتحادية المركزية بسلطة عليا في بعض الأمور, وتتمتع الحكومة المحلية في
وعـرف عـادل الطبطبـائي 3 الوحدات المكونة للاتحاد بسلطة عليا في أمورأخـر￯.
النظامالفيدرالي بأنه نظام«يقوم عـلى اتفـاق دول عـدة عـلى تكـوين دولـة واحـدة
تعلوهم ً جميعا, وينطوي الجميع تحـت رايتهـا, ويخـضع لحكومتهـا في ظـل سياسـة
موحدة على الـصعيدين الـداخلي والخـارجي, وفي نفـس الوقـت تحـتفظ العنـاصر
المكونة للدولة الجديدة بخصائصها المعبرة عن وجودها الـذاتي; ً منعـا مـن ذوبانهـا
4 الكامل في محيط الجماعةالكبيرة».
وتختلف مسميات الوحـدات الـسياسية المكونـة للدولـة الفيدراليـة مـن بلـد
فيدرالي إلى آخـر, ففـي الولايـات المتحـدة الأمريكيـة تـسمى ولايـات, وفي دولـة
الإمارات العربية المتحدة تسمى إمارات, وفي كندا تسمى مقاطعات, وفي سويـسرا
تسمى كانتونات, وفي إسبانيا تسمى أقاليم, وفي ألمانيا تسمى لانـدر. ومهـما كانـت
التسمية, فإن الحكومات المحلية هي وحدات لها سلطاتها وصـلاحياتها المحـددة في
الدستورالفيدرالي الذي تقوم على أساسه العلاقة بين المستويين الاتحادي والمحلي في
الدولة الفيدرالية.
17
تاريـخ الفـيدرالية
) أبـا الفيدراليـة ُ (1557−1630 يعتبر الفيلسوف الألماني جوهـانيس ألثوسـيوس
المعاصرة; ففـي كتابـه Digesta Methodice Politica) 1603 (وضـع ألثوسـيوس
أسس الفيدراليةالقائمة على وجودميثاق يضمن احترامالاختلافاتبـين التنظـيمات
المختلفةداخل الدولة,كالأسرة والمجتمع المحلي والمقاطعة والولاية, وأن علىالدولـة
ألا تفرضسيطرتها المطلقة عليهم. وكـان يـدعو إلى مـنح الاسـتقلاليةلمدينـةإمـدن
امـن
الألمانية; ومن ثم فقد كان ألثوسيوس هو أول من تحدث عن منح المحليات قدرً
ثم جاءلودولـف هوجـو (1630−1704 (الـذيتحـدثفي كتابـه De 5 الاستقلالية.
Germanie Regionum Statu) 1661 (عن الفرق بين الكونفيدراليـة والفيدراليـة,
واعتبر أن الفيدراليـةنمـوذج ذو حكـومتين, ولـديها توزيـع للـسلطاتبـين سـلطة
حكومة المركز وسلطة حكومات المناطق; حيث تديرالأولى شؤون الكومنولث, فـيما
6 تديرالثانية شؤون المناطق الإقليمية.
سكيو (1689−1755 (في كتابه The ِ وتطرق الفيلسوفالفرنسيبارون ديمونت
Laws of Spirit) 1748 (إلى أن الجمهوريةالتي بها نظامفصل السلطاتهي أفـضل
شكل للدولة;من أجل حماية الحرية السياسية لرعاياهامن الطغيان وسـوء اسـتغلال
القوة, ومن أجل حمايةالوحدات الأصغر في الدولةمن الوحدات الأكبر;من خـلال
7 تحقيق التوازن فيما بينها.
18
Idea of a فيكتابـه) 1776−1711)هيوم وركزالفيلسوفالأسكتلنديديفيد
القــوانين عــلىأهميــةالفيدراليــةفيوضــع) 1752) Perfect Commonwealth
والتشريعات, لكن مفهومه للفيدراليةكان يميل نحو منح سلطات أكبر للمركز عـلى
حسابالمحليات. وكان لفكر هيـومتـأثير كبـير عـلىأصـحابالفكـرالفيـدراليفي
الولاياتالمتحدة,مثل جيمس ماديسون.
وفيعام 1796 وضع الفيلسوفالألمانيإيمانويل كانط (1724−1804 (كتابه On
Peace Perpetual الذيتحدثفيه عن أهميةإنشاءنظم فيدراليـةمـن دول حـرةفي
ًمن إقامةمعاهدات سلام, واعتبر أن الفيدرالية هي أفضل طريقة لتحقيـق
أوربا بدلا
8 السلامالدائم.
وأوصىالفيلـسوفالبريطـانيجـون سـتيورتمـل (1806−1873 (في كتابـه
إقامةنظام بضرورة) 1861) Considerations on Representative Government
فيدرالي بين الأطراف التي لا تودالعيش تحت نظام حكم الدولة المركزية; وذلك مـن
أجل منع حدوث الحروب فيما بينهم, ولحمايتهم مـن المعتـدين, حيـث يقلـل النظـام
الفيدرالي من وجودالدول الضعيفةالقابلةللاعتـداء عليهـامـن قبـل أخـر￯قويـة.
وحددمل ثلاثةشروطأساسيةللفيدرالية, وهي:
1 .وجودنوع من الهويةالمشتركةأو التعاطف المشترك لصالحعرق أو لغةأو ديـن,
ومؤسساتسياسيةمشتركةبين جميع الأطرافالمشتركةفيالدولةالفيدرالية.
2 .ألا تكون الأطراف المحلية أقو￯ من المركز; بحيث تبقى في حاجة إلى مساعدة
المركزإذاما تعرضت إلى تهديد أو خطر.
19
3 .وجود نوع من التساوي في القوة بين الوحـدات المكونـة للدولـة الفيدراليـة;
9 حتى لا تطغى واحدة أو مجموعةمنها على الأخريات.
من جهة أخر￯ تحدث المفكر السياسي − الاقتصادي الفرنسي بيـير−جوزيـف
برودهون (1809−1865 (في كتابه federative Principe Du) 1863 (ً مدافعا عن
النظامالفيدرالي باعتباره أفضل الطرق للمحافظة على الحريات الفرديـة. لقـد كـان
برودهون ً منتقدا المركزية, لذلك نجده يدعو إلى الفيدراليـة باعتبارهـا تـشجع عـلى
اللامركزية التي تعطـي المحليـات سـلطات وصـلاحيات ليـست ضـعيفة. وكـان
برودهون من أوائل الداعين إلى وحدة أوربـا في نظـامفيـدرالي ليحـل محـل النظـام
الإقطاعي والمسيحي السائد في وقته. ولقد تنبأ برودهون بأن يكون القرن العشرون
10 قرن الفيدرالية.
وعندما نأتي للحديث عن تطور الممارسة الفيدرالية في التـاريخ الحـديث, فـإن
الكثـير مـن المهتمـين بهـذا الموضـوع يربطونـه بالفيدراليـة في الولايـات المتحـدة
الأمريكية. فالولايات المتحدة هي أقدمدولـةمازالـت تطبـق النظـامالفيـدرالي إلى
يومنا هذا. وقد بدأت قصة الفيدرالية في الولايات المتحدة عـام 1781 عنـدما أقـيم
النظام الكونفيدرالي بين 13 ولاية أمريكيـة نجحـت في الاسـتقلال عـن بريطانيـا.
وأد￯ هذا النظامالكونفيدرالي إلى إنشاءمركزذي صلاحيات ضعيفة ًجدا في فرض
القانون وحماية المصالح التجارية للولايات الأعضاء والدفاع عنها. نتيجـة لـذلك,
حاولت تلك الولايات تطويرالعمل الاتحادي من خلال عقـد اجتماعـات متعـددة
خــلال الفــترةمــن 25 مــايو إلى 17 ســبتمبر 1787 في ولايــة فيلادلفيــا, وهــي
الاجتماعات التي اصطلح على تسميتها بمؤتمرفيلادلفيا.
20
كانت مداولات المؤتمر سرية, واقتصر ما ظهر عنها بالدرجة الأساسية على مـا
كتبه جيمس ماديسون في مذكراته. ويعتبر ماديسون أبا الدستورالأمريكـي في نظـر
البعض; إذ إنه هو الذي وضع أجندة المـؤتمر, وأصـبح الـرئيس الرابـع للولايـات
المتحدة بعد ذلك. وكانت المداولات في فترة انعقادالمؤتمر وفترةما بعد المؤتمرتـدور
في الأساس بين فـريقين: الأول يريـد الاسـتمرار في الوضـع الكونفيـدرالي القـائم
آنذاك, بحيث تصبح للولايات سلطات وصلاحيات أقو￯ من المركز, وهم الـذين
ُعرفــوا بمعــارضيالفيدراليــة. أمــا الفريــق الثــاني فقــد أراد تحويــل النظــاممــن
الكونفيدرالية إلى الفيدرالية, وهو ماكان يميل إليه ماديسون ورفاقـه الـذين كتبـوا
«الأوراق الفيدرالية», وهـم أليكـساندر هـاملتون (1755−1804 (وجـون جـاي
(1745−1829 ,(وكانوا يدعون إلى تقوية المركـز وإعطائـه صـلاحيات أقـو￯ ممـا
11 كانت لديه, بحيث يستطيع القيامبدورمهم في إدارة الاتحاد.
وفي النهاية, آلت النتيجة إلى التوصل إلى دستور جديد للولايـات المتحـدة تـم
يـه, ً وبنـاء عل 12 تبنيه في 17 سبتمبر 1787 ,وتمت المصادقة عليه في 4 مـارس 1789.
أقيم النظـامالفيـدرالي في الولايـات المتحـدة مـن حكومـة مركزيـة عـلى المـستو￯
الفيدرالي وحكومات محلية على مستو￯ الولايات, بحيث يكون لكل مـستو￯ مـن
مستويات الحكم صلاحياته التي يمارسـها ويعمـل مـن خلالهـا. وتعتـبر «الأوراق
الفيدرالية»− وهي 85 مقالـة حـث فيهـا أنـصارالفيدراليـة الـشعب في الولايـات
المختلفة, ولاسيما في ولاية نيويورك, على المصادقة عـلى الدسـتور, وتـم نـشرها في
صحف الولايات التي كانت تجري فيها عمليات التشاور للمصادقة على الدسـتور
الأمريكي الجديد − من أهم الوثائق في دراسة النظامالسياسي الفيدرالي الأمريكي.
21
السلطات الثلاث في الدولة الفيدرالية
تتمتع الدول عامة بوجودثـلاث سـلطات أساسـية هـي: الـسلطة التنفيذيـة,
والسلطة التشريعية, والسلطة القضائية. وفي النظم الفيدرالية هناك مستويان لتلـك
السلطات الثلاث; حيث إن هناك سلطة تنفيذية وسلطة تـشريعية وسـلطة قـضائية
على مستو￯ الحكومة الاتحادية, وهناك سـلطة تنفيذيـة وسـلطة تـشريعية وسـلطة
قضائية على مستو￯ كل وحدة سياسية مكونة للدولة الفيدراليـة. وكـل مـن تلـك
السلطات على المستويين الاتحادي والمحلي لها صلاحياتها التي يخولهـا لهـا الدسـتور
الاتحادي بحيث لا يكون هناك تعارض بين عمل تلـك الـسلطات عـلى المـستويين
الاتحادي والمحلي. هذا الوضع يختلف بالطبع عن الوضع في الدولة المركزية الموحدة
التي يكون لديها تلك السلطات الثلاث على المستو￯ المركزي فقط; حيث إن المركز
هو المسؤول عن إدارة شؤون الدولة بالكامل, فهناك سلطة تنفيذية واحدة وسـلطة
تشريعية واحدة وسلطة قضائية واحدة تغطـي صـلاحياتها رعايـا الدولـة في جميـع
مناطقها الجغرافية. ويمكن معرفةأدوارالسلطات الثلاث ومهماتها فيما يأتي:
السلطة التنفيذية
تضطلع السلطةالتنفيذيةبمهمات إدارة شؤون البلاد. وفي النظم الرئاسيةيكـون
رئيس الدولة هو المسؤول عن قيادة السلطةالتنفيذيـةكـما هـو الحاصـل في النمـوذج
الأمريكي ً مثلا; أما في النظم البرلمانيةفإن رئيس الوزراءيعتبر فيالغالبهو المـسؤول
عن قيادة السلطة التنفيذيةكما هو الحال في بريطانيا ً مثلا. وهنـاك نظـم سياسـية شـبه
رئاسية تجعل مسؤولية إدارة السلطة التنفيذية مشتركة بين الرئيس ورئيس الوزراءكما
هو الحال في فرنسا ً مثلا, لكن التوازن في توزيع المسؤوليات التنفيذية في الـنظم الـشبه
رئاسية يختلف من دولةإلى دولةأخر￯.
22
وفي الـدول الفيدراليـة نلحـظ أن الـسلطة التنفيذيـة تكـون متواجـدة عـلى
المستويين الاتحادي والمحلي, حيث إن هنـاك سـلطة تنفيذيـة تتـولى إدارة شـؤون
الاتحاد, وهناك سـلطة تنفيذيـة تتـولى إدارة شـؤون كـل وحـدة سياسـية مكونـة
للاتحـاد. فعـلى المـستو￯ الاتحـادي يـرأس الـرئيس أو رئـيس الـوزراء الـسلطة
التنفيذية, ويؤدي صلاحياته التي يخولها له الدستورالاتحادي; أمـا عـلى مـستو￯
الوحدات السياسية فإن السلطة التنفيذية عادة ما تكـون تحـت مـسؤولية حـاكم
تلك الوحدة الذي يؤدي الصلاحيات التي يخولهـا لـه دسـتور تلـك الوحـدة أو
قانونها الذي يأتي ً متماشيا مع دستورالاتحاد.
تعتمد المهمة الموكلة إلى السلطة التنفيذية على المستو￯ الاتحادي على مـا يحـدده
لها الدستور, وفي الغالب فإن مهماتها تنحصربشكل أساسي في الأمورالآتية:
1 .في النظم الديمقراطية التي تعتمـد أسـلوب الفـصل بـين الـسلطات الـثلاث,
تنحصر مهمة السلطة التنفيذية في تنفيذ مـا تـسنه لهـا الـسلطة التـشريعية مـن
قوانين وقرارات. ويتمتع رئيس السلطة التنفيذيـة في بعـض الحـالات بـسلطة
رفض التشريعات, أو حق تأخير تنفيذها, لكن مشاركته في التشريع محدودة في
الدول الديمقراطية التي تعتمد أسلوب الفصل بين السلطات. ففي الولايـات
المتحدة, ً مثلا, نجد السلطة التشريعية ممثلة في الكونجرس الـذي لديـه سـلطة
التشريع ووضع القوانين في البلاد, أما الحكومة الأمريكية التي يرأسها الرئيس
الأمريكي فهي المضطلعة بشؤون التنفيذ. بالطبع الرئيس الأمريكي لـه دور في
التشريع, ولكن دوره في الغالب محدود, حيث إن عليه الحـصول عـلى موافقـة
الكونجرس لإصدارتشريع اتحادي.
23
2 .وضع البرامج السياسية والاقتصادية والاجتماعية المناسبة لمتطلبـات المجتمـع,
فالسلطة التنفيذيـة بمنزلـة العقـل المفكـرللـبرامج والمـشروعات التـي تقـدم
ع. ففي الولايـات المتحـدة, ً مـثلا, نجـد أن الـسلطة التنفيذيـة الممثلـة ِّ للمشر
بالرئيس والأجهـزة البيروقراطيـة الممثلـة في الـوزارات تتـولى وضـع الخطـط
والبرامج التي يجب أن تحصل في الغالب على تأييد الكونجرس لتنفيذها.
3 .إدارة تنفيذ البرامج والمشروعات التـي يوافـق عليهـا المـشرع ومتابعـة عمليـة
الإشراف عليهـا, وتكـون الـسلطة التنفيذيـةمـسؤولة أمـامالمـشرع في هـذا
الخصوص.
4 .إدارة علاقات الدولة الخارجية مـع الـدول الأخـر￯ ومـع المـنظمات الدوليـة
المختلفة.
5 .مواجهة الأزمات من خلال وضع خطـط وبـرامج سريعـة لمواجهـة أي أزمـة
تواجه الدولة, وفي هذه الحالة تستطيع السلطة التنفيذية تنفيذ ما تراه مـن دون
الرجوع إلى السلطة التشريعية, إذا اقتضت الضرورة اتخاذقرارات سريعة.
13 6 .أداء الواجبات الاحتفالية المختلفة في الدولة.
السلطة التشريعية
تتكون السلطةالتشريعيةمن برلمان أو كونجرس أو مجلس نيابي أو مجلس وطنـي
يضم في عضويته أشخاصًا يمثلون الـشعب, وكـذلك الوحـدات الـسياسية المكونـة
للدولة الاتحادية. يكون أولئك الأعضاء منتخبين من قبـل شـعوبهم في الـدول التـي
تطبق مبادئ الديمقراطية, ويكونون معينـين في حالـةالـدول التـي لا تطبـق مبـادئ
وقد تكون الهيئةالتشريعيةمن مجلس واحد, وهـو عـادةمـا نجـدهفي 14 الديمقراطية.
24
الدول المركزية – مثل مجلس الأمة في الكويت − أو مـن مجلـسين, وهـو مـا نجـده في
الدول الفيدرالية; حيث يكون أحد المجلسين ً ممـثلا للوحـدات الـسياسية في الاتحـاد
والمجلس الآخر ً ممثلا للشعب, ومن ذلك ً مثلاالكونجرس الأمريكي الذييوجد بـه
مجلس النواب ً ممثلاللشعب, ومجلس الشيوخ ً ممثلاللولايات.
كما أنه على المستو￯المحلي للوحدات السياسيةالمكونةللدولةالفيدراليةنجد أنها
تتمتع بوجود سلطةتشريعية عادةما تكون منتخبةمن شعب كل وحدة وتتولى عملية
التشريع المحلي.
أما صلاحيات السلطة التشريعية ومهماتها على المستو￯ الاتحادي فتشمل الآتي:
1 .تشريع القوانين الاتحادية.
2 .تعديل أو إلغاء قوانين قائمة.
3 .تمثيل الشعب في الدولة.
4 .تمثيل الحكومات المحلية في الدولة.
5 .متابعة عمل السلطة التنفيذية.
15 6 .إضفاء الشرعية على النظامالسياسي.
السلطة القضائية
السلطة القضائية هي السلطة المسؤولة عن تفسير القوانين الصادرة عن السلطة
التشريعية, والتي تعمل على تنفيـذها الـسلطة التنفيذيـة. ويعـد اسـتقلال الـسلطة
القضائية ً أمرا ًضروريا وسمةمهمةمن سمات النظم الديمقراطية والنظم التي تحترم
الحريات. ويمكن تحديد مهمات السلطة القضائية في الآتي:
25
1 .شرح وتفسير القوانين والتشريعات.
2 .حل الخلافات والنزاعات الدستورية.
3 .خلق التوازن مع السلطات الأخر￯ في الدولة.
4 .إضفاء الشرعية على قوانين السلطة التشريعية وقرارات السلطة التنفيذية.
وفي الـدول الفيدراليـةتتواجـد الـسلطة القـضائية عـلى المـستويين الاتحـادي
والمحلي; حيث يتولى القضاء الاتحادي الشؤون القضائية للدولة الاتحاديـة, ويتـولى
القضاء المحلي الشؤون القضائية في الوحدات السياسية المكونة للدولة الفيدرالية.
الفصل بين السلطات
ا مـن أهـم سـمات الـدول الحديثـة
يعتبر مبدأ الفـصل بـين الـسلطات واحـدً
والمعاصرة. فهذا المبدأ يقوم على أسـاس أن الـسلطات الـثلاث الرئيـسية المـذكورة
أعلاه (التنفيذية والتشريعية والقضائية) لابد أن تتواجد كـل واحـدة منهـا في فـرع
مستقل, بحيث لا يكون هناك تداخل في الصلاحيات بين تلك السلطات الـثلاث;
حتى لا تسيطرإحداها عـلى الأخـر￯. فالـسلطة التـشريعيةمـسؤوليتها التـشريع,
والسلطة التنفيذية مـسؤوليتها التنفيـذ, في حـين أن الـسلطة القـضائيةمـسؤوليتها
القضاء. فالدول التي تفصل بين السلطات الثلاث تتمتع بدرجة عاليـةمـن الحريـة
والديمقراطية, في حين أن الدول التي لا تفصل بينها أو تجعل السلطات الـثلاث في
يد شخصواحد أو حزب واحد تفتقرإلى الحرية والديمقراطية.
سكيو ِ لقد كان لكتابات كل من جون لـوك (1632−1704 (وبـارون دي مونتـ
لكـن مبـدأ 16) 1689−1775 (الفضل الكبير في إحياء فكرة الفصل بين الـسلطات.
26
الفصل بين السلطات لا يعني الفصل التـامبـين الـسلطات الـثلاث, إذ لابـد مـن
وجود درجة من الاعتماد المتبادل بين السلطات حتـى تـستطيع كـل سـلطة تحقيـق
التوازن مع السلطة الأخر￯, وحتى لا تطغى سـلطة عـلى أخـر￯ أو تنفـرد سـلطة
بنفسها بـشكل مـستقل. ففـي الـدول التـي تعتمـد مبـدأ الفـصل بـين الـسلطات
ً ً وتـداخلا دسـتوريًا بـين مـا
ا متبادلا
كالولايات المتحدة, ً مثلا, نجد أن هناك اعتمادً
تتمتع به السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية. وعادةما تشير دساتير الدول إلى مبدأ
17 الفصل بين سلطاتها في حالة الدول التي تتبع هذا المبدأ وتلتزمبه.
واقـع الفـيدرالية اليوم
يوجد في عـالماليـوم 24 دولـة تتبـع النظـام الفيـدرالي (انظـر الجـدول 1-1,(
ودولتان في مرحلة التحول نحو الفيدرالية; هما العراق والسودان (الجـدول 1-2, (
وهناك دول تفكر في الفيدراليةكسريلانكا. ويعيش نحو 40 %من سـكان العـالم في
دول تتبع النظامالفيدرالي, وهو ما يشير إلى أن النظامالفيدرالي له قبول عالمي.
والملاحظ أن الـدول الفيدراليـة تختلـف في ممارسـتها للفيدراليـة, وإن كانـت
جميعها تؤمن بالمبادئ العامة لها. وبـذلك, فـإن معنـى الفيدراليـةكحركـة سياسـية
يختلف من دولة إلى أخر￯, ومن وضع تاريخي إلى آخر. فبناء الفيدراليـة قـد يعنـي
عند البعضالمركزية, وقد يعني عند الـبعضالآخـراللامركزيـة. فالفيـدراليون في
الولايات المتحدة وأستراليا ً مثلا كـانوا عنـد نـشأة النظـام الفيـدرالي في الولايـات
المتحدة وأستراليا يدعون إلى تبني نهج تقوية الحكومـة المركزيـة للاتحـاد, وهـو مـا
يمكن أن يقال كذلك عن الفيدراليين في الاتحـاد الأوربي اليـومالـذين يـدعون إلى
27
تقوية الحكومة الاتحادية المركزية على حـساب الوحـدات الـسياسية أو الحكومـات
المحلية في أوربا. وعلى عكس ذلك نجد أن فيدراليي إسبانيا وألمانيا ما بعـد الحـرب
العالمية الثانيةركزوا على ضرورة تحقيق اللامركزية, أي تقويـة الحكومـات المحليـة
على حساب الحكومة الاتحادية المركزية. أما الوضع في فيدراليـةكنـدا فيختلـف إلى
حد ما ً أيضا عن الفيدراليات الأخر￯, حيث تم تطويع الفيدرالية هنـاك مـن أجـل
ٍّ
ضمن الاتحاد وعدمانفصالها عن البلاد, 18 لذلك المحافظة على بقاء مقاطعةكوبيك
نجد أن الفيدرالية في كندا أعطت كوبيك صلاحيات أكبر من غيره