لخّصلي

ملخص البحث:
يتمحور موضوع البحث في رصد وتتبع مخاطر الهجرة غير الشرعية ودور اإلعالم في
مكافحتها ، ففي اإلطار المفاهيمي تم توضيح الجدل حول تحديد مفهوم الهجرة غير الشرعية سواء
على المستوى الفقهي أو من خالل التعامل مع المنظمات الدولية، والقوانين النافذة بالخصوص، وقد
بدأ أن هناك خلط بين مفهوم الهجرة غير الشرعية والمفاهيم األخرى المشابهة لها، كاإلقامة غير
الشرعية، واالتجار بالبشر، واللجوء السياسي واالنساني، والنزوح، مما زاد من حدة الجدل الدائر بشأن
تحديد تعريف جامع يمكن االتفاق بشأنه بين جمهور الفقهاء.
كما رصد البحث االطار القانوني المتمثل في الجهود الدولية في مجال مكافحة الهجرة غير
الشرعية، من خالل عرض المعاهدات والمواثيق الدولية االقليمية وكذا االتفاقيات الثنائية بين الدول،
مع توضيح لدور المنظمات الدولية في مكافحة الهجرة غير الشرعية.
وفي إطار اإلعالم رصدت الدراسة دور اإلعالم في مكافحة الهجرة غير الشرعية ، وقد تم
تناول دور اإلعالم الوطني في مواجهة الظاهرة، وتحديات اإلعالم الوطني والعوائق التي تواجهه في
سبيل إيصال رسالته على المستوى المحلي واإلقليمي والدولي .
الكلمات الدالة:

• الهجرة غير الشرعية.


• الهجرة السرية.


• الدول المستقلة.


• دول العبور.


• مكافحة الهجرة غير الشرعية.


• االتفاقيات والمعاهدات الدولية.


• اإلعالم .
  192
  المقدمة:
  ان عملية انتقال البشر من مكان إلى آخر ظاهرة انسانية طبيعية وقديمة قدم االنسان، من
  حيث ان الرغبة في التنقل والهجرة قد الزمت حياة االنسان منذ القدم، وينتقل المهاجرين عادة الى
  المناطق التي تتوفر فيها سبل العيش الكريم وفرص العمل، فقد وجد االنسان نفسه مضطر للسفر
  لتحسين مستواه االقتصادي، أو من الناحية السياسية ان يجد ارضاً اكثر خصوبة لممارسة حرية
  اخي ارً التعبير والمعتقد، أو من الناحية العلمية بأن يجد مجاال ارحب تنطلق فيه ملكاته ومواهبه
  64( (1))منصور، ص الفكرية
  لكن بعد ان اتخذت الدول اسماءها ورسمت حدودها، وهويتها القومية والسياسية، صاغت من القوانين
  الداخلية ما يكفل المحافظة علي كيانها وشعبها ، فحددت طرق وقوانين الدخول اليها واالقامة والعمل فيها،
  حيث ان القيود المفروضة علي الهجرة والشروط المجحفة لمنح التأشيرة ومراقبة الحدود قللت بصفة عامة
  من مسلك الهجرة المنظمة ومن حرية التنقل، وساهمت في تنامي ظاهرة الهجرة السرية "الهجرة غير
  الشرعية"، التي قبلت الوضع الطبيعي لما نراه اليوم من االلتحاق بالدول بدون وجه قانوني وألسباب عديدة
  )فضيلة، ص4((2)
  فقد تطورت هذه الظاهرة منذ الحرب العالمية الثانية، واتخذت معالم أخرى، فبعد سياسة فتح
  الحدود التي انتهجتها دول أوروبا أمام تدفقات المهاجرين الذين كانت بحاجة إليهم كدرع بشرى أثناء
  الحرب العالمية األولى مثل ما قامت به فرنسا مع الجزائريين في تلك الفترة. وكأيدي عاملة بغية
  إصالح ما دمرته الحروب وتعويض الخسائر التي لحقت بها خاصة من الناحية االقتصادية. ومحاولة
  إعادة إعمار مدنها وزيادة سكانها باعتبار أن المهاجرين يعدون العنصر األساسي في النسيج الثقافي
  (3) واالقتصادي واالجتماعي.
  ) بن عزيز، ص1(
  بذلك احتل الوضع القانوني للمهاجرين غير الشرعيين في دول الوجهة صدارة االهتمامات
  الدولية إذ يعتبر من القضايا المعاصرة الشائكة لما ينطوي عنه من إثارة مسألة انتهاكات حقوق
  االنسان من قبل الدول المستقبلة للمهاجرين، وخرق القوانين والضوابط التي نظمتها المواثيق
  واالتفاقيات الدولية، وحصر الهجرة في الجوانب األمنية وقصور معالجة األسباب والعوامل الدافعة
  (4))فضيلة، ص والجاذبة لها وتغييب لسياسة حماية المهاجرين
  5(، مما نتج عنها انتهاكات حقوق

-1 لقد كرَّس هذا لحق العديد من الدول بصفة صريحة أو ضمنية، حيث نص عليه قانون الكونغرس األمريكي 1868 بــ"...الحق في مغادرة البلد هو حق طبيعي ومتأصل لكل
الناس وضروري للتمتع بالحق في الحياة والحرية والسيادة".

• منصوري، رؤوف، الهجرة السرية من منظور األمن االنساني، مكتبة الوفاء القانونية، االسكندرية، ،2016ص.64
  -2 فضيلة، قوسم، الوضع القانوني للمهاجرين غير الشرعيين في الدول المستقبلة، رسالة ماجستير غير منشورة، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم القانون العام، جامعة
  بجاية، ،2018 ص.4
  -3 بن عزيز، آسية ، السياسة الجنائية في مكافحة الهجرة غير الشرعية، رسالة دكتوراه غير منشورة، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم الحقوق، جامعة باتنة، الجزائر،
  ،2018 ص.1
  -4 فضيلة، قوسم، الوضع القانوني للمهاجرين غير الشرعيين في الدول المستقبلة، رسالة ماجستير غير منشورة، كلية الحقوق والعلوم السياسية، قسم القانون العام، جامعة
  بجاية، ،2018 ص.5
  193
  االنسان وتعرض المهاجرين غير الشرعيين لمعاملة سيئة تحط من الكرامة االنسانية، من أجل ذلك
  (5) بذلت جهود دولية على توفير حماية تلك الحقوق على المستوى االقليمي والدولي
  )تقرير المنظمة
  )6( الدولية للهجرة، 2018(.
  -1 اشكالية الدراسة:
  ال يكتمل الحديث عن ظاهرة الهجرة غير الشرعية دون الوقوف عن التغطية اإلعالمية لهذه
  الظاهرة، فاإلعالم يمارس دوره في رفع الوعي حول مخاطر وتحديات الهجرة غير الشرعية بين فئة
  الشباب. تتمحور مشكلة الدراسة في التساؤل الرئيسي التالي-:
  ماهية التأصيل المفاهيمي والقانوني للهجرة غير الشرعية وماهي اآلليات القانونية لمكافحة هذه
  الظاهرة؟. وما دور اإلعالم في نشر الوعي للحد من مخاطر الهجرة وتداعياتها ؟.
  ويتفرع من هذا التساؤل الرئيسي جملة من األسئلة الفرعية، أبرزها ما يلي-:


• ما التأصيل المفاهيمي والقانوني للهجرة غير الشرعية؟.


• ما الدوافع واألسباب لظاهرة الهجرة غير الشرعية؟ واآلثار المترتبة عنها؟


• ما اإلطار القانوني للهجرة غير الشرعية؟ وكيف صبغت آليات مكافحتها؟


• ما هي آليات اإلعالم و وسائل اإلعالم الوطني للتصدي لمخاطر الهجرة غير الشرعية ؟


• هل يواكب اإلعالم الوطني حجم ومخاطر الهجرة غير الشرعية وتداعياتها على المستوى المحلي
  والدولي ؟
  تحاول الدراسة االجابة على التساؤالت الجوهرية السابقة وما قد يتصل بها من أسئلة أخرى مشتقة
  عنها أو مرتبطة بها قد يثيرها البحث في هذا الموضوع.
  -2 أهمية الدراسة:
  أوال:ً الوقوف على خلفيات الهجرة غير الشرعية وت ازيدها وعالقاتها بتنامي الظاهرة االج ارمية.
  ثانيا:ً غياب حلول ناجحة للحد من ظاهرة الهجرة غير الشرعية وتزايدها رغم نصوص المواثيق
  واالتفاقيات الدولية التي نظمت آليات الهجرة غير الشرعية من ناحية، واالجراءات األمنية الصارمة
  من قبل االستقبال، من ناحية ثانية.
  ثالثا : أهمية المعالجة اإلعالمية لقضية الهجرة غير الشرعية التي اضحت من أهم القضايا التي
  تؤرق المجتمع الدولي والدول التي تمثل مصدرا للمهاجرين وكذلك الدول التي تستقبلهم .
  -3 أهداف الدراسة

لهذا النهج الدولي، أطلقت المنظمة الدولية للهجرة الحوار الدولي بشأن الهجرة )الحوار الدولي( في الدورة الخمسين لمجلس المنظمة الدولية للهجرة عام ،2001 بناء
ً
-5 تأكيدا
على طلب من أعضائها. وكان الغرض من هذا الحوار الدولي، هو توفير منتدى للدول األعضاء والمراقبين من أجل تحديد ومناقشة القضايا والتحديات الرئيسية المطروحة في
مجال الهجرة الدولية، للمساهمة في التوصل إلى فهم أفضل للهجرة وتعزيز التعاون في قضايا الهجرة بين الحكومات ومع الجهات الفاعلة األخرى.
-6 المنظمة الدولية للهجرة )IOM" )الحوار الدولي بشأن الهجرة"، تحت عنوان: تعزيز التعاون الدولي في مجال الهجرة وإدارتها نحو اعتماد اتفاق عالمي من أجل الهجرة
اآلمنة والمنظمة، )،2018 صIII).
194
ً أوال:ً يوضح ماهيته، ويبين ما يندرج في إطاره وما يخرج
تحديد ماهية الهجرة غير الشرعية تحديدا
عن نطاقه من أفعال وتدابير مختلفة.
ثانيا:ً رصد وتتبع طرق وآليات مكافحة الهجرة غير الشرعية في المواثيق واالتفاقيات الدولية الشارعة.
ثالثا : رصد وتتبع دو ر اإلعالم في مكافحة الهجرة غير الشرعية والتحديات التي تواجه في تنفيذ
رسالته التوعوية لفئة الشباب .
-4 منهج الدراسة:
لإلجابة عن التساؤل الرئيسي إلشكالية الدراسة زاوجنا بين منهجين هما-:
-1 المنهج التحليلي: في الحديث عن نشأة الظاهرة ومتابعة تطور وجودها فالبحث قائم باألساس
على المنهج التحليلي العلمي للمصادر العلمية من أبحاث ودراسات لتقارير المتعلقة بالهجرة.
-2 المنهج الوصفي: الذي يظهر في وصف واقع الظاهرة في الحياة، وكذا في رصد القوانين
واالتفاقيات الدولية وآلية التصدي لمظاهرة الهجرة غير الشرعية وسبل مكافحتها. مع تحليل ما وجب
تحليله ومن أساليب وطرق البحث.
-5 تقسيمات الدراسة:
حتى يتسنى عرض مشكلة الدراسة واإلجابة عن التساؤل الرئيسي وما يتفرع عنه من أسئلة،
ارتأينا تقسيم دراستنا إلى مبحثين رئيسيتين ولكل بحث ثالث مطالب وفق التالي-:
المبحث األول: التأصيل المفاهيمي والقانوني للهجرة غير الشرعية.
المطلب األول: ماهية الهجرة غير الشرعية.
المطلب الثاني: دوافع واسباب الهجرة غير الشرعية واآلثار المترتبة عنها.
المبحث الثاني: مكافحة الهجرة غير الشرعية في القانون الدولي.
المطلب األول: التجارب الدولية في مكافحة الهجرة غير الشرعية.
المطلب الثاني: الجهود الدولية في مكافحة الهجرة غير الشرعية.
195
المبحث األول:
التأصيل المفاهيمي والقانوني للهجرة غير الشرعية
تسعى الدراسة إلى التعريف بالمصطلح األساسي- الهجرة غير الشرعية- حتى يسهل تتبع
مساره التاريخي وتحوالته وتعدد أسبابه ودوافعه، وكذا الغوص في غمار وجوده، وايضاً أشكاله وآثاره
وتداعياته على المجتمع واالقتصاد والسياسة واألمن.
المطلب األول:
ماهية الهجرة غير الشرعية
أن تحديد تعريف لظاهرة الهجرة غير الشرعية ال يزال محل خالف وجدل سواء على
المستوى الفقهي أو من خالل التعامل مع المنظمات الدولية، والقوانين النافذة بالخصوص.
لذا سنحاول تعريف الهجرة غير الشرعية اصطالحا،ً وكذا التعريف الفقهي، والمقاربات
القانونية لتعريفها.
الفرع األول:
تعريف الهجرة غير الشرعية
أوال:ً الهجرة الشرعية
-1 الهجرة في اللغة
( أي تباعد
َ
َر
َج
الهجرة كما وردت في المعجم اللغوي أنها لفظ من الفعل الثالثي )ه
(7)
، )الرازي
جارة بضامها أو
ماادة هجار( ولفاظ الهجارة ضاد الوصال، تارك الشايء وأغفلاه، ال لهجارة بكسار الهااء واله
المهاااجرة هااي الخااروج ماان مااوطن يقااوم بااه المهاااجر، والمهجاار هااو المكااان الااذي يااتم الخااروج إليااه،
(8))جغام، ص فالمشترك بين هذه المعاني هو التغيير أو التَّحول أو االنتقال بين حالين مختلفين
)6
-2 الهجرة في االصطالح
يختلف تعريف الهجرة في االصطالح باختالف المناظير والزوايا، فتعريفها من منظور
الديمغرافي يختلف عن تعريفها من منظور القانوني وكذا تختلف من المنظور االجتماعي.

• الهجرة من الناحية الديمغرافية: وتعني الهجرة هنا العوامل الثالث المؤثرة في تغييرات عدد السكان
  في مكان ما )المواليد- الوفيات- والهجرة( فتلك العوامل الثالثة تؤثر بدورها في التغييرات السكانية
  في أية دولة، ويعتبر عامل الهجرة هو العامل الرئيسي والمحرك األساسي في التغيرات السكانية،
  (9) فنزوح السكان من مكان وتوفيهم في مكان آخر يكون أشد وطأة من تأثير العاملين اآلخرين
  )الريس،
  ص6-5(.